檢察機關內部制約與監督機制研究

摘 要：十八大對新形勢下黨風廉政建設和反腐敗工作做出全面部署，對完善司法體制和工作機制改革提出了新的要求。將廉政風險防控機制建設融入檢察工作機制，堅持用制度管權管人，嚴格規范權力行使，是健全檢察權的內部監督制約機制，不斷完善檢察權運行制約和監督體系的可行方式。

關鍵詞：檢察機關內部制約監督；廉政風險防控

新刑事訴訟法使檢察機關原有的執法辦案模式面臨重大改變，同時也對檢察權運行的監督制約提出了新的課題。高檢院在十八大工作報告提出要“健全檢察權運行制約和監督體系”。如何完善工作機制，推進檢察權運行公開化、規范化以提高執法公信力成為當前檢察機關監督制約機制改革的關鍵。

一、在實踐中積累經驗，探索一套適合基層檢察院實際的廉政風險防控工作措施是建立制約監督體系的基礎

（一）建立工作機構，明確工作任務

成立廉政風險防控機制建設領導小組，下設辦公室，掛靠在紀檢監察部門，具體負責各項工作任務的組織協調、督促落實和檢查考核。根據工作實際制定廉政風險防控建設實施方案，確保廉政風險防控機制建設有序推進、深入開展、取得實效。

（二）瞄準權力節點，查找準風險點

緊緊圍繞“管錢、管物、管事、管人”等重點崗位和關鍵環節，廣泛開展個人自查、科室評查、評估審查活動，全面查找個人、科室容易發生問題、誘發腐敗的廉政風險點，確保將廉政風險點找準、查實。

（三）評定風險等級，制定防控措施

在認真做好梳理職權、排查風險的基礎上，對風險產生的內外因素進行分析判斷，并從防控的角度，按風險發生的幾率或危害損失程度對風險等級進行評估界定。圍繞風險點和風險等級，對照檢察工作流程，各科室針對查找出的廉政風險點，制定有針對性、可操作性的防控措施。

二、推動廉政風險防控從靜態管理向動態監控轉變，使廉政風險防控成為內部監督制約體系的重要抓手

（一）將廉政風險防控機制與檢務督察機制相結合

將防控措施落實情況納入督察范圍，重點是在于加強對重點部門辦案紀律、重點辦案環節、辦案安全等方面進行督察，發現風險點及時加以督促改進；加強對重大決策執行情況的督察；加強對外出執行公務人員檢容檢紀以及對警車涉足酒店、娛樂場所的督察。

針對檢察人員和檢察業務在廉潔從檢、規范執法、規范管理、工作效能等方面存在的廉政風險，進行事前或事中監督，并堅持做到“五個提醒”，即：落實制度經常提醒，執法辦案隨時提醒，安全措施專門提醒，苗頭性問題個別提醒，辦理大要案特別提醒，使全體檢察干警、職工充分認識到公正廉政執法的重要性和必要性。

（二）將廉政風險防控機制與案件管理工作相結合

1.案件受理：審查是否存在可能引發廉政風險的事由

案件管理中心受理案件時，應對該案件是否存在可能影響檢察人員公正處理案件的事由從而引發廉政風險的情況進行審查。審查后如發現存在法定回避事由的，告知該檢察人員所在承辦部門并通知該檢察人員回避，配合紀檢監察部門做好廉政風險防控前期預防工作。

2.流程監控：對辦案過程實行實時監控

案件管理中心借助《檢察院綜合信息管理系統》對辦案過程實施全程監控、質量評查和問題預警，把監督制約落實到案件運行的各個環節。通過實時動態化的信息監測，實現廉政風險防控的中期監控工作。發現存在不規范問題的，案件管理中心可視情況要求辦案部門及承辦檢察人員對照廉政風險防控的內容書面向紀檢監察部門說明理由和整改措施。經紀檢監察部門審查，對存在風險表現的個人進行告誡或責任追究。

涉檢網絡輿情工作部門發現可能會由我院辦案部門介入的重大敏感案件時，應及時通知案件管理中心。通過召開案件管理部門、辦案部門、控告申訴部門、紀檢監察部門聯席會議，對重大敏感案件及時預警，排查辦理重大敏感案件可能產生的廉政風險并制定相應的防控措施。

3.案件評查：結合辦案情況不斷完善廉政風險防控機制

案件管理中心配合紀檢監察部門、檢務督察部門，開展案件督察與檢風檢紀督察，通過個案抽查、專項檢查和質量評查，做好廉政風險防控的后期總結工作。紀檢監察部門結合案件管理中心質量評查結果及辦案情況分析報告，對出現廉政風險的案件進行分析總結，深入查找風險來源，及時補充修訂風險點并制定相應的防控措施，逐步完善廉政風險防控體系。

（三）將廉政風險防控機制與執法辦案工作相結合

（1）各辦案部門在執法辦案過程中，應結合部門、崗位實際，客觀分析風險點、風險屬性、風險等級及防控措施，制作權力運行工作流程圖，并上墻公示。

（2）將廉政風險點納入執法辦案風險評估范圍，辦案人員應對每起案件可能存在的廉政風險點進行評估，將廉政風險評估及防控措施記入《執法辦案風險評估登記表》。

（3）在各辦案部門設立廉政監察員。由辦案部門推薦，紀檢監察部門報經院黨組同意，聘任辦案部門一至兩名辦案人員擔任廉政監察員。廉政監察員應認真履行職責，對本部門落實廉政風險防控的情況進行監督并定期向紀檢監察部門報備。設立廉政監察員公示牌，公布廉政監察員姓名、聯系電話，接受群眾和案件當事人對干警執法活動的監督。

（4）自偵部門應根據高檢院《人民檢察院扣押、凍結涉案款物工作規定》規定，在扣押、凍結、保管、處理涉案款物的相關法律文書送達或者制作完成后五日內將法律文書復印件送紀檢監察部門。紀檢監察部門應當及時進行審查，發現扣押凍結涉案款物過程中可能引發廉政風險的，可以要求自偵部門作出說明并制定相應的防控措施。

（5）自偵部門承辦檢察人員應每案填寫《自偵案件跟蹤監督表》。承辦人員應將執行辦案紀律情況和處理說情、送禮等情況詳細說明。紀檢監察部門、檢務督察部門對填寫的內容進行跟蹤調查，分別與自偵部門負責人、承辦檢察人員和案件當事人談話，核查規范執法辦案情況及廉政風險防控的落實情況，將跟蹤調查情況記入《自偵案件跟蹤監督表》，并報政治處錄入《晉江市人民檢察院干警個人廉政執法檔案》。

（四）將廉政風險防控機制與與執法檔案工作相結合

建立干警個人廉政執法檔案，內容包括干警個人基本情況、辦理案件的執法情況、科室（分管）領導對案件質量的評價意見及廉政風險防控落實情況，并與檢察人員調整執法崗位、晉職晉級、評先評優等掛鉤。紀檢監察部門每月將辦案人員的廉政風險防控的落實情況報送政治處，政治處負責將落實情況錄入《干警個人廉政執法檔案》。

作者簡介：

曾彬虹（1985～），女，福建省泉州人，工作單位：晉江市人民檢察院，職務：助檢員，研究方向：法律，廉政建設。