農村集體經濟組織的債務成因及化解對策新思考

李松

摘要：通常情況下，農村集體經濟涉及知識面較廣，而且關系到不同組織和個人的相關利益，基于此，不管是資金的籌集還是資金的運用，都可能關系到不同組織和個人的利益。如果農村集體經濟組織出現債務問題，還會造成農村經濟的發展受阻，農村集體經濟組織負債，就會制約農村經濟的長遠可持續發展，還可能造成農民上訪、信訪等問題，從而給農村社會的穩定以及基層政權的鞏固帶來難題，造成農村社會的不穩定發展。在新的發展局勢下，為了進一步緩解農村集體經濟債務問題，我們應了解債務的形成原因，然后提出針對性的解決方案。

關鍵詞：農村；集體經濟組織；債務；成因；對策

農村集體經濟組織模式大都是以村子為重心開展的，和居委會、村委會等組織具有一定的相似性，農村集體經濟組織負債問題關系到農村的長遠可持續發展。從這個角度來看，加入農村集體經濟組織已經出現負債問題，我們應及時找到造成負債的原因，然后采取科學的對策解決相關問題。

一、造成農村集體經濟組織債務的成因

（一）相關企業內部可能存在一些借貸方面的問題

為了實現企業的長遠發展，我們需要具備大量的資金，僅僅借助集體經濟組織完成資金的籌備并不可行，依靠借貸能有效緩解相關問題。從這個角度進行分析不難看出，在企業的發展早期階段，不同農村地區的集體經濟組織可能會存在大舉借債的情況，他們片面地認為這樣可以在較短時間內獲取足夠的利益，還能及時還清債務。然而，在實踐操作過程中，假如農村集體經濟組織興辦的企業是以盈利為目的，那么就需要在農村招聘一些工人，這樣也要出現一些工人的工資支出、成本支出或者廠房支出等支出，從而造成無法及時補齊欠款的情形，從而造成一些債務問題。

（二）某個項目的投資或引入存在盲目性

不少地方為了推動農村經濟的飛速發展，就要積極引入或者投資某個項目，但是如果農村集體經濟組織的負債人無法客觀了解某個企業或者項目與當地經濟發展之間的關聯，就會出現項目投資或者引入的盲目性。某個項目在甲地能取得較為理想的發展成效，但是在當地可能受到不同方面因素的影響，無法發揮出其自身作用，無法滿足當地經濟的發展需求，從而制約當地農村經濟的可持續發展。

（三）農村集體經濟組織的支出太多

部分農村集體組織里面的人物關系較為復雜繁瑣，不少人在自己的工作崗位上并沒有發揮出應有的作用，為了推動相關工作的進一步落實，組織內部招聘了一些新的工作人員，長時間下來，農村集體組織內部的工作人員數量太多，就會變相增加組織的工資支出，使其超出預算標準，從而造成負債問題。此外，農村內部不定時會舉辦一些公益性的活動，這類活動在缺乏充足資金的情形下，就會先由村子里墊付，這樣也會變相增加農村集體經濟組織內部的財務問題，造成農村負債問題。

（四）農村集體經濟自身較為脆弱

伴隨著我國農村雙層運營機制中的集體土地經營權的逐漸出讓，農村主要承擔其管理職責，加之村辦企業的發展不太理想，農村服務體系的創建力度不夠，從而造成農村集體經濟組織出現沒有實權的問題，經過實踐調查不難看出，某市內的所有村莊中，包含21%的這種空殼村，既沒有積累也沒有負債問題，剩余的村莊大都是屬于負債運營的。

（五）農村內部的農戶之間存在往來欠款時間較長且數量較大的問題

第一，少數農村家庭內部沒有勞動力，缺少穩定的經濟來源，也沒有能力承擔各種不同的稅費，集體資金的繳納不及時；第二，少數農戶有部分資金，但是并沒有按照要求進行上繳，思想覺悟較低；第三，少數農戶居無定所，為了逃避稅費隨意搬遷；第四，極少數的農戶直接表明拒交稅費。

（六）農村財務管理的成效不理想，內部較為混亂

第一，農村的少數村干部可能會存在非法挪用公款的問題；第二，農村內部存在借助公款隨意吃喝、請客的問題；第三，農村內部的財務管理手續不齊全，記賬的操作不夠規范，白條入賬問題依然較多。這些問題的存在，在很大程度上造成了農村集體經濟的虧空問題，還會在很大程度上加重農村集體經濟組織運營不當的問題。

（七）農民的收入不高，但是農民的負擔在不斷增加

首先，農業生產在20世紀末受到接連不斷的自然災害影響，農作物的收成在不斷減少，此外，由于受到國內外市場經濟環境和物價的影響，農產品的銷售結果不太理想，農產品的價格也較低，從而造成農民的收入不高；其次，一些行為違反了相關的政策要求，變相增加了農民的負擔，從而造成農民的負擔逐漸增加，農民無法承受，農村集體組織就只能通過舉債完成相關要求。

二、農村集體經濟組織的債務化解對策分析

（一）借助政府的幫扶及時擺脫債務

部分農村集體經濟組織受到當地教育、公益類事業發展的影響，可能會出現債務增多的情況，在政府的幫扶下，可以有效擺脫部分債務，緩解農村集體經濟組織的債務問題。比如，某些地區的經濟組織可能會投入大量的金錢興建學校，還要讓學校的硬件設備滿足城市的發展需求，但是，創建學校的資金可能需要組織負責籌備，政府的補助幾乎很少，長此以往，就會增加農村集體經濟組織的債務問題，如果政府在這個時間段不幫助農村集體經濟組織擺脫相關的債務問題，就會造成所在地區的教育事業發展存在安全隱患。公共服務的投資資金大多數情況下都是專款專用，但是在特殊情況下，可能會存在把其運用到擺脫農村集體經濟組織債務中，在新的發展局勢下，假如條件允許，依靠相關的投資資金能有效幫助集體經濟組織償還債務，從而有效加快農村集體經濟組織的發展。相關的投資款項運用到農村不同的公益項目中，能有效緩解農村集體經濟組織在公益組織方面的投資問題，盡可能減少財政資金不足的問題，降低大量欠債問題的發生。

（二）強化農村集體經濟組織的領導力度

領導人的自身能力關系到經濟組織的長遠可持續發展，基于此，我們應在新的發展局勢下，盡量找到綜合能力較強的領導，并得到大部分農民的肯定，領導還需要擁有較強的經濟組織能力和領導能力，從而較好地緩解債務問題。

第一，領導應結合實際需求制定針對性的制度。在農村工作過程中，大部分都比較好面子，人力資源的管理效果也可能會受到一定的影響，為此，領導人員應結合實際需求制定針對性的管理制度，進一步約束村民和干部的行為，從根本上提升工作人員的管理成效，凸顯出管理制度的自身價值。從這個角度來看，結合當前的實踐情形和一些內在的問題不難發現，制定針對性的政策和制度，有利于實現工作人員的科學管理，并進一步表明制度不能任意更改，既不會受個人的影響出現更改，也不會受到其他不重要因素的影響出現更改，確保在農村工作的人員不會受到外界情況的影響，依據相關制度完成各項工作，不斷約束工作人員的行為，盡可能減少人員工作不盡心、自由散漫的問題，在相關的制度中，一些專款的支出需要不同部門共同審核之后才能使用，從而減少資金的重復審批和運用，盡可能減少債務問題的發生。

第二，應結合實際情況制定并優化考核機制。通過上文的描述不難看出，在農村工作的農民大都好面子，不少經濟組織的領導人員不好落實相應的管理工作，組織內部缺乏一套科學有效的考核制度，這樣就會造成工作人員的工作狀態不佳，從而導致工作人員的興趣受到影響，還會影響真正為人民辦事的人的信心和決心，這樣就會影響集體經濟組織的長遠可持續發展。基于此，在新的領導人上崗之后，就要結合實際情形制定新型的考核制度，如果集體經濟組織內部的財務工作者在實際工作中存在問題，就要結合相關制度規定進行懲罰，從而督促人們更好地投入到工作中，確保各項工作的順利完成。不僅如此，國家還要制定相應的集體經濟管理法規或政策等，集體經濟組織的領導人員嚴格按照相關規定行事。在實際工作中，集體經濟組織內的工作人員還要按照經濟政策的規定做好自己的工作，提升自己的工作有效性，還能有效減少經濟事故的發生。

（三）盡量減輕農村集體經濟組織的負擔

第一，農村集體經濟組織由于之前對教育方面的投資力度過大，因此可能會造成一些超支方面的問題，這種情況下，我們應深入調查并了解相關款項的運用狀況，在明確其使用途徑正當的情形下，可以適當對其進行一些補助，從而減輕其經濟負擔。此外，在教育行業的投資，教育局和當地的政府可以結合實際情況進行相應的幫扶，能在很大程度上減輕集體經濟組織的經濟壓力，從而有效減少債務問題的發生率。

第二，農村道路的修理操作中，相關的債務可能會由農村集體經濟組織承擔，道路的修理過程中出現了占用土地、聘用工人等問題，為了在很大程度上減輕這些經濟壓力，我們應結合需求進行招投資，為公路的修理融資，還能有效緩解部分資金方面的問題，還能推動周圍經濟的進一步發展，實現集體經濟組織的長遠發展。

（四）強化相關的監督管理力度

第一，相關賬面應保持干凈整潔，這樣才能確保查賬過程中能及時發現內部存在的賬目問題，不同款項的運用情況也能一目了然，什么時間什么用途都要一一查明，這樣才能有效了解不同款項的用途，才能提升不同款項的科學使用，盡量減少不同款項的債務問題發生率。

第二，我們應科學組織部分成員積極參與到財政預算工作中來，在每年的年初，結合當前的支出進行預算一年內所需的資金，還要及時預估出可能出現的不同情況，盡量保障各類收支的平衡。除此之外，我們還要讓組織內部的不同人員都盡量參與到不同的決策中來。集體經濟組織內部的不同工作人員都應全面了解自己的職責，在資金的運用中，需要盡可能保持公開透明，確保組織內部的工作人員能借助自己的權力實現不同款項的科學運用，提升款項的運用有效性。 不僅如此，還可以讓不同的工作人員輪流擔任款項支出的簽字人員，在領導簽完字之后，還要讓集體經濟組織內部的工作人員進行審批簽字，從而能有效增強不同工作人員的互相監督效果。

第三，我們還要切實做好監督管理工作。不管是在集體經濟組織內部創建相關的監督部門，還是讓村民承擔起農村集體經濟組織工作的監督職責，最終目的都是要規范好工作人員的行為，讓工作人員以更高的熱情投入到審批工作和日常工作中，還可以讓村民適當提出一些意見或建議，并進行及時的改正。只有這樣，才能更好地發現并改正工作中的相關問題，從而更好地解決債務問題。比如，結合實際需求科學地創建債務債權管理制度。農村集體經濟組織需要進一步加強債權債務管理工作力度，結合實際需求創建科學的債權債務登記賬目，還要強化債權的追收力度，制定債權的追收和債務歸還時間，從而有效緩解農村的債權債務問題。由于經濟發展過程中可能會出現一些貸款問題，為此，我們需結合實際情況進行實地調查，然后進行科學的決策審批，貸款的相關事情需要提交給村民大會或相關代表會議進行決議，還要把相關的方案和審批資料上交給社區、鄉鎮運營管理的統計審計服務部門進行審核，經過其審批合格后方能投入使用。

此外，我們還要嚴格按照要求進一步規范農村集體財務收支行為，具體情況如下所示：第一，創建集體收入管理臺賬。在每年的年初時期，我們應結合不同經濟合同或者相關協議內容制定科學的集體收入監管臺賬，收入預算也歸屬于臺賬管理范疇。每個月都要把實際收入的入賬情況和收入臺賬進行對比，從而盡可能從根源上杜絕收支不平衡問題的出現，還要確保每筆收支都能及時入賬。農村集體經濟組織內部的全部收入都要按照要求納入到賬內進行核算，在入賬操作中還要了解相關賬目的來源、時間以及單價、數量等相關信息，交款單位需要按照要求進行科學操作，確保各項手續的齊全。另外還應統一管理收款收據，堅持專款專用，還要進一步規范支出的票據，采用科學的財務預決算機制。第二，農村集體的重大經濟活動應進行科學的審批。農村集體資產的創建和處理以及單獨開支在5000元以上的支出項目，應嚴格按照農村等級重大事項的相關操作流程落實，也就是先上報給支部會議提議、村兩委商議，形成相關的方案之后上報給相關的社區、鄉鎮政府進行再次審批，隨即在黨員、社員代表大會上表決通過，在此過程中，我們應全面接受農村監督委員會的監督，還要按照農村等級非生產性費用標準切實做好相關工作，按照要求審批農村組織外出考察活動，嚴禁出現公款私用的情況。這樣才能在不同規章機制的約束下，創建科學有效的監督體系，盡可能減少債務問題的發生。

（五）加強往來欠款的清收力度

為了更好地降低債務問題的發生，我們應加強外來欠款的清收力度，還要科學對欠款對象進行分類處理。特別是針對一些由于生產、生活困難無法立即償還從而造成的拖欠問題，應制定還款規劃，分期償還。

（六）減輕農民的經濟負擔，增加農民的經濟收入

緩解農村集體經濟組織債務問題的方法之一就是減輕農民的經濟負擔。不同級別的政府需要加強減輕農民負擔的執法力度，還要降低不必要的經濟負擔，采取科學的方法增加農民收入，這樣才能加快農村集體經濟組織債務問題的解決。

（七）加強農村財務管理力度

第一，我們應嚴格按照財政法規行事，嚴格按照農村財務管理制度開展各項工作。應嚴禁出現村干部收、批、用自己人經辦的情形，還要不斷優化農村賬目的管理制度，采用統一的管理模式，確保各類農村財務工作的落實。第二，我們應按照農村等級做好開支的預算工作，還要針對那些需要常年開支的項目進行限額，盡量做到收支平衡；還要結合自己的實際情況做好興辦的不同公益福利事業和工程建設工作，不能出現嚴重的負債建設情況；共同生產費應嚴格按照“年初預提，年終結算，結余轉下年”的準則，實現專款專用，如果在當年出現超支問題，就要及時召開村民大會，解決當年的相關問題。第三，不斷優化“兩公開一監督”制度，每隔一段時間就要進行一次農村財務信息的公開，讓農民發揮出自己的監督職責，不斷強化農村財務管理工作的公開透明力度。不僅如此，我們還要加強村干部在任期間、離任之后的審計機制，及時發現相關問題并解決。

三、結語

通過上文的相關描述不難看出，造成農村集體經濟組織債務問題的原因有很多，我們應深入了解相關原因，然后提出針對性的解決對策，確保各項債務問題的及時解決，推動農村集體經濟組織的可持續發展。

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（作者單位：山東省臨沂市河東區朝陽街道辦事處）