新時代實現新飛躍新理念引領新發展
——黨的十八大以來江蘇經濟社會發展成就

□王春蕾

黨的十八大以來，江蘇省上下堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面落實習近平總書記關于江蘇工作系列重要講話指示精神，深入貫徹新發展理念，積極應對錯綜復雜的宏觀環境和前所未有的風險挑戰，緊扣“強富美高”總目標，統籌推進“五位一體”總體布局、協調推進“四個全面”戰略布局，著力推動高質量發展，高水平全面建成小康社會，“強富美高”新江蘇現代化建設邁出堅實步伐。

｜不負使命重托，繪就“強富美高”新圖景

（一）“經濟強”成就斐然，筑牢全國大局的“壓艙石”

經濟實力躍上新臺階。2021年，江蘇生產總值為11.6 萬億元，以占全國6%的人口、1.1%的土地面積，創造了全國10.2%的經濟總量。10 年間，經濟總量不斷實現新跨越，分別于2014 年、2015 年、2017 年和2018 年超越6 萬億元、7萬億元、8 萬億元和9 萬億元。經濟在近年來世紀疫情的考驗沖擊下韌性十足，GDP 總量于2020 年、2021 年連續邁上10 萬億元、11 萬億元新臺階。2013—2021 年，GDP年均增長7.4%，增速比全國高0.9個百分點；對全國經濟增長的貢獻率持續超過10%，為穩定全國發展大局發揮了重要的“壓艙石”作用。

人均GDP 居各省區之首。江蘇人均GDP 由2012 年的6.7 萬元增加到2021 年的13.7 萬元，連續13 年位居全國各省區第一，比全國平均水平高5.6 萬元。按照美元平均匯率折算，2012 年人均GDP 突破1 萬美元，2021 年突破2 萬美元，已超過世界銀行認定的高收入國家收入標準。2021 年，全員勞動生產率達到23.9 萬元/人，是2012年的2.1 倍，經濟發展質效大幅提升。

財政實力突破萬億元。江蘇財政收支規模穩步擴大。一般公共預算收入分別于2013 年、2014 年、2015 年和2020 年攀上6 千億元、7千億元、8 千億元和9 千億元臺階，從2012 年的5861 億元增加至2021年的10015 億元，突破萬億元大關，年均增長6.1%，稅收占比穩定在79%以上。一般公共預算支出從2012 年的7028 億元增加至2021年的14586 億元，累計增長1.1 倍，年均增長8.5%。

“制造強省”根基穩固。江蘇堅持把制造業作為實體經濟的主體，力推“制造大省”穩步邁向“制造強省”。2021 年，制造業增加值為4.2 萬億元，占GDP 的比重達35.8%，占比全國最高，約占全國的1/8、全球的3%。江蘇制造業產業門類齊全，產業鏈條完整，在全國擁有較為突出的規模優勢、集群優勢。電子、電氣、化學、鋼鐵、通用設備等5 個行業產值超萬億元，16 個省先進制造業集群規模占規模以上工業比重提高到70%左右，成為工業經濟發展的“穩定器”。

民營經濟活力迸發。非公有制經濟總量持續擴大、穩步增長。2021 年，江蘇非公有制經濟增加值為8.8 萬億元，占GDP 的比重達75.3%，比2012 年提高8.6 個百分點。其中，民營經濟從上世紀80年代初的“微不足道”，到與國資、外資“三足鼎立”，再到占據江蘇經濟的“半壁江山”，在推動江蘇高質量發展中起到了舉足輕重的作用。2021 年，江蘇民營經濟增加值達6.7 萬億元，占GDP 的比重達57.3%，比2012 年提高3.7 個百分點，對GDP 增長貢獻率為63.1%。2021 年，民營經濟上繳稅金9881億元，占江蘇稅務部門直接征稅總額的63.1%。

（二）“百姓富”成果豐碩，譜寫幸福民生“新答卷”

富民增收成效顯著。全體居民人均可支配收入從2012 年的22432元增加到2021 年的47498 元，累計增長1.1 倍，年均增長8.7%，與經濟發展基本實現同步增長，收入水平在全國各省區中列第4 位，僅次于上海、北京和浙江；其中城鎮居民收入由28808 元增加到57743元，年均增長8%；農村居民收入由12133 元增加到26791 元，年均增長9.2%，農民增收步伐明顯快于城鎮居民。城鄉居民收入比由2012 年的2.37∶1 縮小到2021 年的2.16∶1。

居民生活質量改善提升。隨著居民收入水平的不斷提高以及消費觀念的轉變，消費結構持續改善，從注重基本生活需求的滿足，逐步轉向質的提升，從有形物質商品向更多服務消費轉變。全體居民恩格爾系數由2013 年的29%下降至2021 年的27.5%。人均居民消費支出中，交通通信、文教娛樂、醫療保健、居住等支出占比從2012 年的53.7%提升至2021 年的58%。居民人均住房面積從2013 年的44.2 平方米提升到2021 年的54.3平方米。

脫貧攻堅成效顯著。2015 年底，江蘇提前實現國家脫貧攻堅目標，幫扶標準高于全國。截至2020年底，江蘇254.9 萬農村建檔立卡，低收入人口年均收入達6000 元以上，有161.9 萬人通過產業就業等開發式措施實現脫貧，93 萬人享受低保、特困供養等兜底保障措施。821 個省定經濟薄弱村集體經濟收入全部達18 萬元以上。蘇北6 個重點片區和黃橋茅山革命老區面貌發生顯著變化，基本公共服務接近江蘇平均水平。12 個重點幫扶縣區提前一年全部“摘帽”退出。蘇北30 多萬戶農民住房條件得到改善，實施城鄉危房改造13 萬戶，改造城鎮老舊小區8700 多個、惠及居民240 多萬戶。

（三）“環境美”底色更足，鋪展美麗江蘇“新畫卷”

空氣質量顯著提升。2021 年，江蘇PM2.5 平均濃度降至33 微克/立方米，實現2013 年以來“八連降”，累計下降64.1%；首次以省域為單位達到國家空氣質量二級標準（35 微克/立方米）。全省空氣質量優良天數比率達82.4%，創歷史新高。13 個設區市優良天數比率介于76.4%-88.2%之間。

全域水質明顯改善。國家地表水環境質量考核的210 個斷面中，水質優Ⅲ類及以上比例為87.1%，全面消除劣Ⅴ類斷面。2021 年，江蘇省長江流域總體水質為優，干流江蘇段水質總體處于Ⅱ類，穩定達到優級水平；淮河流域總體水質處于良好狀態；太湖治理連續14 年實現“兩個確保”；近岸海域海水水質狀況顯著改善，優良（一、二類）海水面積比例達87.4%。

生態環境持續好轉。2021 年，江蘇林木覆蓋率達24%，擁有國家級森林公園26 個、總面積588.64平方千米，國家生態文明建設示范區增至27 個，獲中國人居環境獎城市數量全國第一。江蘇設立自然保護區31 個、自然保護區面積53.6 萬公頃，自然濕地保護率達61.9%，鹽城中國黃（渤）海候鳥棲息地被列入《世界遺產名錄》，填補了我國濱海濕地類型世界遺產空白。

（四）“社會文明程度高”持續彰顯，厚植人文江蘇“新底蘊”

“三強三高”文化強省建設扎實推進，社會主義核心價值觀深入人心，江蘇社會文明和文化自信達到新的高度。社會文明程度測評指數從2015 年首次發布的86.25 提高到2021 年的90.43。

精神文明建設深化拓展。江蘇共有29 個城市創成全國文明城市，總數和占比均居各省（區）第一。2021 年，居民綜合閱讀率高達90.23%，比2017 年提高1.44 個百分點。注冊志愿者人數超2000 萬，占常住人口比重達1/4 以上，省市縣鄉村公共文化設施覆蓋率超過95%。重大先進典型持續涌現，“馬莊經驗”影響廣泛，基層涌現出趙亞夫、王繼才等一批時代楷模，時代主旋律昂揚向上，社會文明程度不斷提高。

文化創新創造成為發展新優勢。江蘇文化及相關產業增加值從2012 年的2315 億元增加到2020 年的4986 億元，占全國10%以上，占全省GDP 比重為4.9%，比2012年提高0.6 個百分點，預計2021 年達到5%。鳳凰傳媒、江蘇有線A股上市，獲“文化企業30 強”及提名獎企業數量持續位居全國前列。“文藝蘇軍”整體實力持續提升，“紫金”文化品牌美譽度不斷提高。

“水韻江蘇”影響力提升。積極對接國家重大戰略，傾力打造運河文化、江南文化等品牌，大運河文化帶江蘇段成為全國先導段示范段樣板段，成功舉辦2 屆大運河文旅博覽會、14 屆世界運河城市論壇，擁有13 個全國歷史文化名城、43 個名鎮名村。“水韻江蘇”文旅品牌影響力提升，擁有國家全域旅游示范區8 家、國家5A 級旅游景區25 家，數量居全國第一。

｜堅持創新驅動，增強引領發展的“源動力”

（一）創新創造活力迸發

2021 年，江蘇研究與試驗發展（R&D）經費支出3433 億元，是2012 年的2.7 倍，年均增長11.5%；占GDP 的比重由2012 年的2.35%提升至2021 年的2.95%，接近創新型國家和地區中等水平。2021 年，萬人發明專利擁有量達41.2 件，約為全國平均水平的2倍，比2012 年提高35.4 件；登記技術合同82555 項，是2012 年的2.8 倍；技術合同成交額突破3000億元，達3013.6 億元，是2012 年的5.7 倍。科技進步對經濟增長的貢獻率從2012 年的56.5%提升至2021 年的66.1%。2012 年以來，獲得國家科學技術獎通用項目439項，居各省（區）之首。

（二）自主可控現代產業體系加快構建

2021 年，江蘇高新技術產業產值占規模以上工業總產值的比重達47.5%，比2012 年提高10 個百分點；戰略性新興產業產值占規模以上工業的比重為39.8%，比2014年提高11.1 個百分點。現代服務業加快成長，2021 年高技術服務業營業收入占規模以上服務業的比重達37.5%。圍繞打造50 條重點產業鏈、30 條優勢產業鏈、10 條卓越產業鏈，集合優勢力量攻關“卡脖子”問題，在納米科技、生物醫藥、物聯網等領域實現重大突破，有力提升了產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，新型電力裝備、工程機械、物聯網、軟件和信息服務、納米新材料、新型碳材料等6個產業集群入選國家先進制造業集群，數量居全國第一。強化企業創新主體作用，促進各類創新要素向企業集聚，積極推進大中型企業研發機構全覆蓋，全省高新技術企業從2012 年的5100 多家增加到2021年的3.7 萬多家。

（三）數字經濟賦能強勁

牢牢把握數字經濟與實體經濟深度融合大趨勢，把數字經濟作為江蘇轉型發展的關鍵增量，深入推進產業數字化、數字產業化。2021年，江蘇數字經濟核心產業增加值占GDP 比重預計為10.3%，對GDP增長的貢獻率達16%以上。2021年，規模以上工業中數字產品制造業增加值比上年增長19.7%，增長貢獻率達27.8%；規模以上服務業中互聯網和相關服務、軟件和信息技術服務業營業收入分別增長27.5%、16.8%，其中互聯網平臺、互聯網數據服務增長25.5%、115.9%。大力發展工業互聯網，加快產業智能化改造數字化轉型，推動“江蘇制造”向“江蘇智造”躍升。截至2021 年，全省累計建成智能制造示范工廠52 家、智能車間1639 家、“上云”企業超35 萬家；企業兩化融合發展水平達64.8、連續7 年居全國第一，擁有全球“燈塔工廠”8 家，超過全國總數的1/5。

（四）人才吸引力顯著提高

積極為人才松綁，完善人才管理制度，努力以人才鏈的“強”激發創新鏈的“活”、托舉產業鏈的“優”。目前，全省人才資源總量超過1400 萬，研發人員達92.4 萬，在蘇兩院院士為117 人、總數居全國各省區之首，全國65%的院士在江蘇開展了相關科研合作。“十三五”期間，江蘇共安排高層次人才引進專項資金30.8 億元，支持引進高層次人才2417 名、團隊234 個、博士3433 名。近5 年，江蘇提名中國工程院院士候選人近40 名，35 人獲全國創新爭先獎，21 人獲中國青年科技獎，6 人獲中國青年女科學家獎，王澤山院士獲國家最高科學技術獎。成立“江蘇省海外人才創新創業聯盟”，加強省級離岸基地試點建設。2021 年，共引進國際高端人才團隊172 個，推動418 個海外項目在省內孵化，增聘海智特聘專家10 位。

｜強化統籌協調，破除導致不平衡不充分發展的“舊藩籬”

（一）城鄉融合發展助力鄉村振興

城鄉一體化持續推進。2021年，江蘇城鎮化率達73.9%，比全國平均水平高9.2 個百分點，比2012 年提高10.9 個百分點。2021年，江蘇農村居民人均收入比2012年翻了一番，年均增長9.2%，比城鎮居民高1.2 個百分點。農業農村現代化步伐加快。2012 年以來，江蘇糧食總產量穩定在3400 萬噸以上，2021 年達3746.1 萬噸，為全國糧食安全作出了貢獻；2021年，江蘇新建高標準農田390 萬畝，在全國率先基本實現糧食生產全程機械化，農作物耕種收綜合機械化率達83%。農業科技進步貢獻率達70%，農業機械總動力由2012 年的4214.6 萬千瓦增加到2021 年的5148.2 萬千瓦。鄉村基礎建設明顯改善。2021 年，全省新改建道路2937 公里、改造橋梁979座，新增“四好農村路”全國示范市3 個、示范縣11 個，率先基本實現城鄉供水一體化。截至2021年底，全省農村生活垃圾分類省級試點鄉鎮（街道）達151 個，開展全域生活垃圾分類工作的鄉鎮總數超過300 個。

（二）全域一體化促進區域協調

區域互補、跨江融合、南北聯動發展成效明顯。2021 年蘇中、蘇北經濟總量占全省經濟總量的比重達到43.1%，比2012 年提高2.9 個百分點。“跨江融合”步伐加快。截至2021 年，全省過江通道累計建成17 座，在建8 座，為南北兩岸互聯互通打開新通道，加速了區域融合發展和構建雙循環新發展格局。2020 年5 月成立的蘇錫通聯創區，成為南通、蘇州、無錫三市跨江聯動、推動區域協同發展的示范園區。“1+3”重點功能區特色彰顯。揚子江城市群“主引擎”作用顯著，2021 年增加值為90397 億元，沿海經濟帶增加值為21372.3億元，同比分別增長8.5%、8.6%，對江蘇經濟增長的貢獻率分別達76.9%和18.1%。沿海地區中心城市能級明顯提高。南通于2020 年躋身全國GDP 萬億元城市，在全國大中城市中排名第21 位。沿海地區初步形成了以高端石化和精細鋼鐵產業為核心、以新能源產業和港口物流為特色的沿海臨港產業體系。連云港石化產業基地成為全國七大石化產業基地之一。鹽城海上風電累計裝機容量占全國的比重超過70%，風電裝備產業規模多年領跑全國。江淮生態區聚力綠色發展成效顯著。淮安頒布實施全國首部永久性綠地保護地方性法規，“缽池山公園生物多樣性培育工程”入選聯合國COP15 實踐案例，“河湖長制”成為全國典型，白馬湖生態保護入選全國15 個重點保護湖泊，獲批為國家濕地公園（試點）。徐州作為唯一以城市進行功能定位的獨立板塊，加快推進老工業基地和資源型城市全面振興轉型，2021 年地區生產總值躍上八千億新量級，達到8117 億元；2013—2021 年年均增長7.7%，增速比全省生產總值高0.3 個百分點。

｜踐行綠色低碳，構建和諧共生的“新家園”

（一）協同降碳成效顯著

積極響應我國“2030 年前實現碳達峰，2060 年實現碳中和”目標，2012—2021 年，江蘇全省單位生產總值能耗累計下降38%，“十二五”“十三五”期間均超額完成國家下達的節能約束性目標任務。規模以上工業單位增加值能耗十年累計下降50%。工業用電量占全社會用電量比重逐年下降，由2012年的78%下降到2021 年的70%。江蘇積極參與全國碳排放權交易市場建設，首個履約周期碳排放配額清繳履約率為99.92%，高于全國平均水平。

（二）綠色轉型步伐加快

江蘇以重點高耗能行業節能降耗為重點，加快推進工業綠色轉型，能源消費結構發生較大轉變，煤炭等傳統能源消費增速回落明顯。累計創建國家級綠色工廠199家、綠色園區17 家、綠色供應鏈管理企業23 家，認定省級綠色工廠283 家。推廣新能源汽車由2014的0.9 萬輛增加到2021 年的23.9萬輛。水污染防治設備、高效節能裝備、大氣污染防治設備、固體廢棄物處理設備等優勢和重點產業鏈得到全面發展。截至2021 年底，江蘇新能源裝機容量4429.5 萬千瓦，占總裝機容量的25.7%。2021年，新能源發電量742.67 億千瓦時，占全省發電量的12.7%。

（三）長江大保護扎實推進

長江岸線整治成效顯著。依法關停取締各類“散亂污”企業5.7萬家，處置 “僵尸企業”876 家。國家下達596 個岸線整治項目于2020 年6 月底前全面完成整治，累計騰退長江岸線60.3 公里，新增復綠面積572.8 萬平方米，岸線利用強度下降至37.9%，生態型岸線占比上升至62.1%。“十年禁捕”落實到位。嚴格落實長江 “十年禁捕”，納入國家考核的長江干流及保護區漁船100%完成退捕，漁民100%退捕上岸，生物多樣性明顯恢復，江豚數量、活動范圍明顯擴大。生態保護與修復扎實推進，沿江生態保護修復完成率達100%。鐵腕破解“重化圍江”。針對“重化圍江”歷史問題，拿出壯士斷腕的勇氣，累計依法關閉退出低端落后化工生產企業4454 家，化工園區由54 家壓減至29 家。

｜深化開放合作，暢通互促共進的“雙循環”

（一）國內循環體系加快構建

內需市場潛力釋放，社會消費品零售總額由2012 年的18946 億元增加到2021 年的42703 億元，2013—2021 年年均增長9.4%；網絡消費增勢明顯，2021 年限額以上商品網上零售額突破2600 億元，占限額以上零售額比重達16.5%，比上年增長26.9%。2021 年，規模以上工業內銷產值占銷售產值的比重為82.3%，比2012 年提高1 個百分點。受強大國內市場加快建設帶動，生產資料類商品流通加快。2021 年，批發和零售業銷售額占社會消費品零售總額比重為92.3%，比2012 年提高3 個百分點。

（二）對外貿易量增質提

外貿規模躍上新臺階。以人民幣計價，2021 年江蘇進出口、出口分別跨越5 萬億、3 萬億臺階，創歷史新高。進出口商品總額由2012年的34596 億元增加到2021 年的52131 億元，2013—2021 年年均增長4.7%。出口商品總額較快增長，由2012 年的20743 億元增加到2021 年的32532 億元，2013—2021年年均增長5.1%。出口結構持續優化。2013 年至2021 年間，工業制成品出口額占出口總額的比重始終保持在98%以上；一般貿易出口商品額占出口總額比重從2012 年的42.5%提升至2021 年的58%。

（三）雙向開放步伐穩健

利用外資持續領先。2021 年，江蘇實際使用外資330 億美元，占全國總量的19%，多年來始終保持全國第一。外資總部加速集聚。江蘇外資總部和功能性機構累計達331 家，其中50 家為世界500 強。建立總部企業培育庫，270 余家企業納入省級總部企業培育庫。“走出去”步伐加快。全省境外投資中方協議投資金額從2012 年的50.5億美元增加至2021 年的66.8 億美元，年均增長2.8%。截至2021 年底，江蘇企業“走出去”遍及172個國家，累計對外投資項目8490個，中方協議投資額895 億美元。2021 年，柬埔寨西哈努克港經濟特區進出口額為22.34 億美元，同比增長42.75%。

（四）“一帶一路”交匯點建設加快

“十三五”以來，江蘇對“一帶一路”沿線國家進出口額年均增長11.2%，2021 年達1.32 萬億元，占江蘇進出口額的比重由20.6%提高到25.4%。2014—2020 年，“一帶一路”沿線國家在江蘇累計投資1960 個項目，合同外資197.8 億美元，實際使用外資100.4 億美元。江蘇赴沿線國家投資項目共2128個，占全省的比重為26.8%；協議投資額208.9 億美元，占全省的比重為25.2%。投資國別由2014 年的38 個增至56 個，投資行業門類由37 個增至73 個。

（五）自貿區建設成果豐碩

截至2021 年，江蘇自貿試驗區總體方案113 項改革試點任務落地實施率超過97%，累計總結形成196 項制度創新經驗成果，其中9項在全國復制推廣，6 項在國家部委備案，88 項在省內復制推廣。2021 年，新型離岸國際貿易業務量同比增長200%。截至2021 年底，中國（江蘇）自貿試驗區累計利用外資及港澳臺資53.4 億美元，累計進出口總額為13422.8 億元。江蘇自貿試驗區南京、蘇州、連云港三個片區貢獻了全省11.3%的外貿進出口、8.4%的實際使用外資、10%的稅收收入，開放度和競爭力全面提升。

｜謀求共享發展，彰顯公平正義“新風貌”

（一）社會保障網織密織牢

完善覆蓋城鄉的社會保障體系，實施全民參保計劃，城鄉居民低保、醫療和養老保險實現全覆蓋，社會保險主要險種覆蓋率達95%以上。每萬人擁有醫師數由2012 年的19.5 人增加到2021 年的32.1 人，每萬人擁有衛生機構床位數由2012 年的41 張提升至2021年的64.5 張；失業、工傷保險參保人數分別由2012 年末的1332.2 萬人、1420.7 萬人增加到2021 年末的1967 萬人、2340.7 萬人。下大力氣解決好 “一老一小”問題。“十三五”時期財政累計下達養老服務體系建設資金42.2 億元，全省各級財政投入超過154 億元。截至2021 年底，江蘇共建成各類養老床位74.2 萬張，每千名老年人擁有養老床位40.1 張，建成社區居家養老服務中心1.8 萬個、老人助餐點7000 余個；已有老年大學219 所，80%的縣（市）建有1 所老年大學；已有260 萬老年人接受專業化居家上門服務。全省企業退休人員基本養老金實現17 連增。擴大普惠托育機構覆蓋面，2021 年，全省新增95 家普惠托育機構，新增普惠托育托位超8000 個。

（二）公共服務體系持續健全

推進基本公共服務均等化。率先制定實施基本公共服務清單、功能配置標準，涵蓋教育、醫療、文化、體育、養老等十大領域共87個服務項目，基本公共服務標準化實現度超過90%。自2016 年起，江蘇在全省范圍內開展基本公共服務建設成效滿意度調查，滿意度調查綜合得分由74.6 分逐年上升至86.1 分。齊織政務“一張網”。在國內率先實現全省政務服務“一張網”，如今已覆蓋58 個省級部門，從省、市、縣（市、區）一直延伸到1321 個鄉鎮（街道）、20963 個村（社區），江蘇92.5%的政務服務事項網上可辦。

（三）教育文化事業不斷進步

教育現代化加快推進。2021 年末，江蘇共有普通高校168 所，普通高等教育本專科在校生211.1 萬人，比2012 年增加30 萬人；研究生在校27.2 萬人，比2012 年增加13.2 萬人；幼兒園8116 所，比2012 年增加3724 所。根據第七次全國人口普查結果，江蘇15 歲及以上人口的平均受教育年限由2010年的9.32 年上升至2020 年的10.21年。公共文化服務水平不斷提升。2021 年末，江蘇共有文化藝術和文物事業機構2.2 萬個，比2012 年末增加0.3 萬個，其中公共圖書館122 個，比2012 年末增加11 個；博物館366 個，比2012 年末增加100 個。2021 年全年圖書出版7.3億冊，比2012 年增加2.0 億冊。

十年砥礪奮進，譜寫壯麗華章。展望未來，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，江蘇將繼續堅定不移地沿著總書記指引的方向接力探索、接續奮斗，無愧今天的使命擔當，不負明天的偉大夢想，奮力譜寫“強富美高”新江蘇現代化建設新篇章，為奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利，實現中華民族偉大復興中國夢作出新的更大貢獻。