基于居民感知的生態新城建設評價研究
——以西安浐灞生態區為例

趙雪松

（西安浐灞生態區管委會，陜西西安 710210）

生態新城的本質是以自然環境為本底，強調城市發展與生態環境和諧共生[1]。1971年聯合國教科文組織在“人與生物圈”計劃中提出生態城市概念；1984年的MAB報告中提出了生態城市規劃的五項原則：即生態保護戰略，生態基礎設施，居民的生活標準，文化歷史的保護，將自然融入城市等。

生態新城是按照生態城市理論，在城市重點開發的新興區域，規劃建設的生態型城市。國內學者以生產、生態、生活“三生融合”的視角，研究生態新城發展，通過對當地的特色農業實現城鄉統籌發展，構建多樣化、節能生態的公共空間和環境，來實現城市的生態化發展。隨著人們對居住環境質量的重視，研究視角也轉向用居民滿意度，來考核生態新城的建設情況［2］。總體上現有研究大多從政府宏觀視角出發，基于城市規劃和功能布局研究較多，從城市居民工作生活質量訴求，對生態新城建設的滿意度評價研究較少。

本文以西安市浐灞生態區為例，借助于生態新城建設指標體系，通過對居民訪談和問卷調查的基礎數據，評價生態新城建設程度，為后續城市高質量發展提供借鑒建議。

1 案例分析

1.1 浐灞生態區簡介

浐灞生態區是全國首個以生態命名的開發區、國家級綠色生態示范城區、生態文明先行示范區，位于西安市東北部規劃總面積129 km2，轄區常住人口55萬人。自2004年開發建設以來，浐灞生態區堅持“生態立區，產業興城”發展模式，成為西安市民心目中的理想居住區域。對其進行評價研究有助于為我國生態城市發展提供借鑒。

浐灞生態區功能分區如圖1所示。

圖1 浐灞生態區功能分區

1.2 問卷調查

2020年6月6日至8日在浐灞生態區對轄內個社區居民進行實地訪談和問卷調查。共發放問卷500份，最終收回問卷438 份，有效問卷回收率為86.7%。問卷內容共分為兩部分，第一部分是了解調查對象的人口統計學特征，第二部分是測量其對浐灞生態新城建設感知情況。問卷設計包含對空氣、水環境、垃圾處理、噪聲、公園綠地、收入水平、就業水平、住房保障、醫療水平、文體設施、科技教育、收入分配、交通便捷、城市安全、綠色交通、城市風貌、生物多樣性、防災減災、綠色生活、信息化城市、公眾參與等方面感知選項，涉及資源、環境、經濟、社會、創新等考察內容。

（1）人口統計學特征。在所調查和訪談的人群中，男性占51%，女性占49%；從年齡結構上，20歲及以下占10.8%，21～30歲占36.7%，31～40歲占28.2%，41～50歲占16.1%，51歲及以上占8.2%；從受教育背景的學歷層次上，高中以下學歷占4.8%，大專及本科學歷占73.1%，研究生及以上學歷占22.1%；從年收入水平上，5 萬元以下占16.4%，5萬元～10萬元占42%，10萬元～15萬占27.4%，15萬元以上占14.2%。整體來看，浐灞生態區居民受教育水平較高，趨于年輕化，屬于具有新興活力的城市發展新生力量。

（2）感知情況測量。生態新城評判標準為資源節約、環境友好、經濟持續、社會和諧、創新引領五個方面，采用5點Likert量表形式，非常滿意（5分），滿意（4分），一般（3分），不滿意（2分），很不滿意（1分）。通過居民對具體因素滿意度的分值選取，浐灞生態區城鎮建設的感知情況歸納總結如下：

資源節約方面平均得分值4.78分；環境友好方面平均得分值4.81分；經濟持續方面平均得分值4.25分；社會和諧方面平均得分值4.10分；創新引領方面平均得分值4.86分。五個調查項目的最后平均得分都在4.1分以上，說明當地居民對浐灞生態區城鎮建設的成效總體上比較滿意，持肯定態度。其中資源、環境和經濟三個方面得分高于社會和諧和創新引領，說明浐灞生態區在提高城市環境質量和物質生活水平方面取得了一定的成效；在提高居民幸福指數和精神生活方面的一些公共服務設施和舉措方面得分較低，說明居民在日常生活服務和精神文化服務方面對城市發展提出更高要求。

（3）指標分析。經過實地調研分析，浐灞生態區的新城建設在理念和發展目標上貫徹生態優先原則，通過對浐河、灞河的環境治理，建成國家級浐灞生態濕地公園，大力改善區域人居環境。在調查取得的數據基礎上參照生態新城指標體系。

對浐灞生態區生態新城建設情況進行全面系統分析，如表1、表2所示。

表1 浐灞生態新城數據指標分析

表2 浐灞生態新城創新引領成效

2 結果分析

2.1 五大指標均高于評價標準要求

根據表1、表2數據，對標生態新城建設指標，浐灞生態區完全符合城市生態新城建設標準，并在一些關鍵指標做出自己的區域特色。其中，在產業結構、綠色交通、特色風貌、循環經濟方面比值較高：可再生能源比例36%、建成區綠化覆蓋率60%，公共交通分擔率等遠遠高于評價指標。從結果分析可以看出，居民對浐灞生態新城建設認可度高，持積極樂觀態度。

2.2 綠色經濟和生態環保、創新引領發展

浐灞生態區是基于浐河、灞河生態修復、環境整治治理、河網水系再利用基礎上發展起來的，在區域功能劃分、產業布局依托水系風景廊道，打造了屬于自身的特色。在循環經濟、綠色發展、創新引領方面居民滿意度較高，就業率高。

2.3 大力發展現代化產業

浐灞生態區借鑒新加坡、日本、英國等先進做法[3]，在新城建設措施中，注重生態保護與綠色發展并行，科技創新和傳統產業融合，促進生態環保、綠色能源、科技信息、創意產業等迅速發展。

2.4 民生方面待加強

當前評價城市生態宜居的指標已經從城市經濟指標、基礎設施建設水平轉向城市文化、政府服務與公眾參與等方面，體現了市民的需求由社會物質層面轉為文化精神層面[2]。浐灞生態區的產業結構合理，功能布局清晰，在基礎設施和公共服務設施建設上也達到生態新城標準，希望在城市軟實力方面，加大公共空間的文化精神建設，在社會保障、公共服務、公益事業方面提高居民參與度，營造和諧共贏的可持續發展局面[4]。

3 結語

生態新城發展首先基于先進的生態發展理念，在改善生態環境、發展綠色經濟、科技創新方面有一定的突破。

其次，浐灞生態區鼓勵新興產業發展，在物聯網、新能源、現代服務產業方面給予大力支持，支持循環經濟產業、完善公交系統、提高創新能力。

最后，浐灞生態區應提高居民生活幸福指數，在教育、醫療、住房等方面繼續提升建設力度，在休閑娛樂和康養產業方面加大投資力度，拓寬居民社會參與的領域，為區域可持續發展建言獻策。