城市創(chuàng)新能力與雙創(chuàng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)互動(dòng)關(guān)系研究
——以長(zhǎng)沙市為例

王秋林

（長(zhǎng)沙民政職業(yè)技術(shù)學(xué)院，湖南長(zhǎng)沙 410004）

創(chuàng)新型人才是提升城市創(chuàng)新能力的關(guān)鍵資源，職業(yè)教育是創(chuàng)新型人才培養(yǎng)的重要平臺(tái)。近三年來，國(guó)家從戰(zhàn)略層面大力支持職業(yè)教育發(fā)展。高職院校正在成為培養(yǎng)大國(guó)工匠、技術(shù)創(chuàng)新能手的重要載體，是城市創(chuàng)新能力提升的重要力量。因此，研究城市創(chuàng)新能力和高職雙創(chuàng)教育之間的互動(dòng)關(guān)系，具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

根據(jù)中國(guó)科學(xué)技術(shù)信息研究所推出的《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)報(bào)告2021》可知，長(zhǎng)沙市作為72個(gè)國(guó)家創(chuàng)新型城市之一，2021年的創(chuàng)新能力指數(shù)為69.75，排名第8位，與上一年排名持平。國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)主要包括“五力”指標(biāo)：原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力及創(chuàng)新治理力。從本質(zhì)上講，城市“五力”評(píng)價(jià)歸根結(jié)底是對(duì)“人”的評(píng)價(jià)。創(chuàng)新型人才是創(chuàng)新要素中最為活躍的因素，也是城市實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的根本動(dòng)力。城市創(chuàng)新能力從宏觀上為創(chuàng)新型人才培養(yǎng)指明了方向，創(chuàng)新型人才從底層上驅(qū)動(dòng)著城市的創(chuàng)新發(fā)展。因此，城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與創(chuàng)新型人才評(píng)價(jià)存在著某種良性的互動(dòng)。

本文通過對(duì)科技部2021年《國(guó)家創(chuàng)新型城市創(chuàng)新能力檢測(cè)報(bào)告》中數(shù)據(jù)的分析，對(duì)標(biāo)深圳市和杭州市尋找長(zhǎng)沙城市創(chuàng)新能力短板，探討城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)與雙創(chuàng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)之間的互動(dòng)關(guān)系，為職業(yè)院校更好地助力城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略提供對(duì)策建議。

1 強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下長(zhǎng)沙市創(chuàng)新能力的短板

2022年4月，湖南省委、省人民政府印發(fā)《關(guān)于實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略支持長(zhǎng)沙市高質(zhì)量發(fā)展的若干意見》，該意見要求長(zhǎng)沙要以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，做強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)、打造戰(zhàn)略平臺(tái)、激發(fā)市場(chǎng)活力、提升城市品質(zhì)，持續(xù)增強(qiáng)長(zhǎng)沙市的全省輻射力、區(qū)域引領(lǐng)力、全國(guó)競(jìng)爭(zhēng)力、全球影響力。到2035年，湖南要舉全省之力把長(zhǎng)沙打造成為具有國(guó)際影響力的現(xiàn)代化城市。2022年5月13日，長(zhǎng)沙市人民政府印發(fā)《關(guān)于貫徹落實(shí)強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的行動(dòng)方案（2022—2026年）》的通知，該通知明確了創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展在強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略中的核心地位，著力打造國(guó)家創(chuàng)新中心、國(guó)際文化創(chuàng)意中心，實(shí)現(xiàn)科技實(shí)力和科技創(chuàng)新質(zhì)量顯著提升。作為國(guó)家創(chuàng)新策源地城市，長(zhǎng)沙在實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略中理應(yīng)彰顯新?lián)?dāng)，在重大原創(chuàng)性成果方面要有新目標(biāo)、新突破。

中國(guó)科技部從原始創(chuàng)新力、技術(shù)創(chuàng)新力、成果轉(zhuǎn)化力、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力及創(chuàng)新治理力檢測(cè)國(guó)家創(chuàng)新型城市的創(chuàng)新能力。2021年，長(zhǎng)沙市在全國(guó)15個(gè)創(chuàng)新策源地城市創(chuàng)新能力指數(shù)評(píng)價(jià)中排名第七位，如圖1所示。

圖1 2021年我國(guó)創(chuàng)新策源地城市創(chuàng)新能力指數(shù)

選擇排名第一的深圳市和已實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的杭州作為對(duì)標(biāo)對(duì)象，進(jìn)行橫向比較分析，如圖2所示。

圖2 2021年長(zhǎng)沙、深圳、杭州三市創(chuàng)新能力雷達(dá)圖

長(zhǎng)沙市除了在原始創(chuàng)新力方面比深圳略有優(yōu)勢(shì)外（長(zhǎng)沙市73.7，深圳市71.5），在其余四個(gè)指標(biāo)上大幅度落后深圳市，特別是在創(chuàng)新治理能力方面差距最大。與同樣實(shí)施強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略的杭州市相比，長(zhǎng)沙市在5個(gè)指標(biāo)上全面落后杭州市，特別是在創(chuàng)新治理力、成果轉(zhuǎn)化力兩個(gè)指標(biāo)上差距較為明顯；不過在技術(shù)創(chuàng)新力、原始創(chuàng)新力和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)力方面，長(zhǎng)沙市已表現(xiàn)出強(qiáng)勁的追趕能力，近年來有逐步縮小差距的趨勢(shì)。

創(chuàng)新治理能力和成果轉(zhuǎn)化能力是影響和制約長(zhǎng)沙城市創(chuàng)新能力提升的關(guān)鍵因素。在治理能力方面，長(zhǎng)沙市的落后主要體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：（1）財(cái)政科技投入不足。長(zhǎng)沙市的財(cái)政科技支出分別是深圳的8.98%、杭州的33.23%。深圳、杭州、長(zhǎng)沙三市的財(cái)政科技支出占公共財(cái)政支出比重依次是12.05%、7.59%、3.45%。（2）近年來專利申請(qǐng)量增長(zhǎng)乏力。深圳、杭州、長(zhǎng)沙三市的專利申請(qǐng)量依次為254 305件、110 250件和41 896件。財(cái)政科技投入的不足，必然制約著科技成果產(chǎn)出。

在成果轉(zhuǎn)化能力方面，長(zhǎng)沙市的差距主要表現(xiàn)在以下兩方面：（1）技術(shù)輸入合同成交總量不高。深圳、杭州、長(zhǎng)沙三市的技術(shù)輸入合同成交額分別是1 506.40億、367.22億和168.02億。而且，長(zhǎng)沙市的技術(shù)輸入合同成交額與地區(qū)生產(chǎn)總值之比為1.45%，而同期深圳、杭州分別為5.59%、2.39%。（2）科技型企業(yè)數(shù)量差距很大。長(zhǎng)沙市的科技板上市企業(yè)和科技型中小企業(yè)分別是8家和1 101家。杭州和深圳的科技板上市企業(yè)分別是16家和27家，深圳市科技型中小企業(yè)數(shù)量非常多，達(dá)到了8 808家，分別是杭州和長(zhǎng)沙的2.95倍和8倍。

因此，強(qiáng)省會(huì)戰(zhàn)略下長(zhǎng)沙城市創(chuàng)新能力提升存在巨大潛力，例如：要進(jìn)一步加大財(cái)政科技投入，積極培育科技型企業(yè)，做大、做強(qiáng)、做優(yōu)科技型企業(yè)，率先在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方面走在前列，在湖南省乃至中部地區(qū)起到引領(lǐng)和示范作用。

2 高質(zhì)量發(fā)展背景下高職雙創(chuàng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)現(xiàn)狀

近三年，國(guó)家在支持職業(yè)教育發(fā)展方面出臺(tái)了一系列重大支持政策，如《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》《職業(yè)教育法》等，職業(yè)教育迎來前所未有的發(fā)展機(jī)遇。

目前，在國(guó)家職業(yè)教育發(fā)展戰(zhàn)略指引下，高職院校正在實(shí)施高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，積極探索和實(shí)踐雙創(chuàng)人才培養(yǎng)的模式途徑，在打通產(chǎn)業(yè)鏈、人才鏈、教學(xué)鏈方面總結(jié)出許多有益的經(jīng)驗(yàn)，特別是在雙創(chuàng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)方面進(jìn)行了大膽的探索。

（1）評(píng)價(jià)目標(biāo)更加明確化，雙創(chuàng)教育要服務(wù)于區(qū)域城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。創(chuàng)新型人才是高職人才培養(yǎng)的高層次目標(biāo)，理應(yīng)成為城市創(chuàng)新發(fā)展的重要力量。因此，在考核評(píng)價(jià)高職院校各層次的雙創(chuàng)教育質(zhì)量時(shí)，把服務(wù)區(qū)域城市創(chuàng)新發(fā)展作為首要評(píng)價(jià)目標(biāo)。以長(zhǎng)沙市高職院校為例，雙創(chuàng)教育的財(cái)政投入、孵化科技型企業(yè)數(shù)量作為評(píng)價(jià)高職雙創(chuàng)教育質(zhì)量的重要指標(biāo)，這與城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系是匹配的，有利于彌補(bǔ)長(zhǎng)沙城市創(chuàng)新能力的短板。

（2）評(píng)價(jià)流程更加標(biāo)準(zhǔn)化，雙創(chuàng)教育要滿足引領(lǐng)高職雙創(chuàng)教育改革發(fā)展的需要。標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)是職業(yè)教育進(jìn)入深層次改革階段的必要要求。高職雙創(chuàng)教育質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)包括評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)實(shí)施過程標(biāo)準(zhǔn)化、評(píng)價(jià)反饋標(biāo)準(zhǔn)化。實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化評(píng)價(jià)，有利于提升評(píng)價(jià)主體與客體的互動(dòng)效率，有利于高職院校快速發(fā)現(xiàn)短板并提出改進(jìn)對(duì)策，更有利于促進(jìn)高職雙創(chuàng)教育的持續(xù)改革與發(fā)展。

（3）評(píng)價(jià)體系更加產(chǎn)業(yè)化，雙創(chuàng)教育要實(shí)現(xiàn)教育鏈對(duì)接城市產(chǎn)業(yè)鏈彼此促進(jìn)融通發(fā)展的需要。長(zhǎng)沙市重點(diǎn)發(fā)展22條產(chǎn)業(yè)鏈，各高職院校針對(duì)某一產(chǎn)業(yè)鏈設(shè)計(jì)專業(yè)群，專業(yè)群內(nèi)各專業(yè)對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈中某一類或幾類崗位群，專業(yè)內(nèi)的核心課程對(duì)接產(chǎn)業(yè)鏈上的核心崗位。課崗無縫鏈接，實(shí)現(xiàn)了教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈彼此融通發(fā)展。因此，課程評(píng)價(jià)、專業(yè)評(píng)價(jià)以及專業(yè)群評(píng)價(jià)等教學(xué)鏈評(píng)價(jià)體系深深打上了產(chǎn)業(yè)化的烙印。產(chǎn)業(yè)鏈上每一次的專業(yè)升級(jí)、創(chuàng)新成果等可在第一時(shí)間傳遞到教學(xué)鏈中，引導(dǎo)和促進(jìn)專業(yè)群、專業(yè)和課程的改革與創(chuàng)新，培養(yǎng)更多的雙創(chuàng)型人才。同時(shí)，教學(xué)鏈和人才鏈上的創(chuàng)新型人才為產(chǎn)業(yè)鏈的改革與創(chuàng)新持續(xù)提供人才保障。

3 城市創(chuàng)新能力與高職雙創(chuàng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)互動(dòng)關(guān)系

3.1 城市創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系是制定高職雙創(chuàng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)指標(biāo)的主要依據(jù)

高職雙創(chuàng)教育質(zhì)量評(píng)價(jià)要增加專利申請(qǐng)、科技型企業(yè)創(chuàng)業(yè)等指標(biāo)的權(quán)重，強(qiáng)化此類指標(biāo)的落實(shí)，具體實(shí)施路徑主要包括以下幾個(gè)方面：

（1）引導(dǎo)和鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和專利的師生團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)。職業(yè)教育的主要目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)學(xué)生的就業(yè)，創(chuàng)業(yè)是就業(yè)的高級(jí)形式。要加大對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)，特別是引導(dǎo)和鼓勵(lì)擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的師生團(tuán)隊(duì)創(chuàng)業(yè)，如在財(cái)稅、場(chǎng)地、培育等方面給予大力支持。

（2）打造產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈融合創(chuàng)新平臺(tái)，培養(yǎng)能工巧匠和大國(guó)工匠。針對(duì)長(zhǎng)沙22條產(chǎn)業(yè)鏈轉(zhuǎn)型升級(jí)、創(chuàng)新發(fā)展的需求，政府主導(dǎo)創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)鏈和教育鏈融合創(chuàng)新平臺(tái)，打造培育能工巧匠和大國(guó)工匠的搖籃。

（3）搭建多層次成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)。針對(duì)創(chuàng)新型成果的類型及層次，搭建校級(jí)、市級(jí)、省級(jí)以及國(guó)家級(jí)成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)，通過出臺(tái)政策保障各類成果轉(zhuǎn)化的公平、公正。

3.2 高職院校雙創(chuàng)教育是推動(dòng)城市創(chuàng)新能力持續(xù)提升的重要力量

城市創(chuàng)新能力的提升歸根結(jié)底要依托創(chuàng)新型的人才，高職院校是雙創(chuàng)教育的重要陣地，應(yīng)主動(dòng)服務(wù)于長(zhǎng)沙城市創(chuàng)新能力的提升，除了在專利申請(qǐng)和成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)上有所作為外，還應(yīng)該在新型智慧城市建設(shè)方面發(fā)揮重要作用。職業(yè)教育應(yīng)主動(dòng)融入城市的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，具體可在以下幾個(gè)方面助力城市創(chuàng)新能力的提升：

（1）融入新基建，為長(zhǎng)沙新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供能工巧匠。新型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)包括5G基站、特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)中心、人工智能、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)七大領(lǐng)域。長(zhǎng)沙市在特高壓、城際高速鐵路和城市軌道交通、新能源汽車充電樁、人工智能等領(lǐng)域具有明顯優(yōu)勢(shì)，高職雙創(chuàng)教育要主動(dòng)融入長(zhǎng)沙市優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)鏈，對(duì)接產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，為長(zhǎng)沙新型智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供能工巧匠。

（2）聚焦新技術(shù)，助力長(zhǎng)沙“新型智慧城市示范城市”建設(shè)。高職院校擅長(zhǎng)技術(shù)的應(yīng)用創(chuàng)新，因此，教學(xué)鏈應(yīng)主動(dòng)探索區(qū)塊鏈、WEB3.0等技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新融入人才培養(yǎng)方案中，落實(shí)到課堂上，把課程實(shí)訓(xùn)、專業(yè)頂崗實(shí)踐以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目應(yīng)主動(dòng)對(duì)接到新技術(shù)的應(yīng)用上，助力長(zhǎng)沙“新型智慧城市示范城市”建設(shè)。

（3）開創(chuàng)新業(yè)態(tài)，探索“新型智慧城市示范城市”建設(shè)新路徑。新技術(shù)必然會(huì)催生新業(yè)態(tài)，高職雙創(chuàng)教育要引導(dǎo)和鼓勵(lì)學(xué)生積極探索新業(yè)態(tài)，探索“新型智慧城市示范城市”建設(shè)新路徑。

4 結(jié)語

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局《長(zhǎng)沙2022屆高校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)情況調(diào)查》最新數(shù)據(jù)顯示：63.77%的畢業(yè)生希望畢業(yè)后留湖南工作。其中，留湘高校畢業(yè)生中近2/3選擇在長(zhǎng)沙創(chuàng)業(yè)、就業(yè)。長(zhǎng)沙市要在新型智慧城市創(chuàng)建中以補(bǔ)齊創(chuàng)新能力短板為契機(jī)，加強(qiáng)引導(dǎo)和鼓勵(lì)高職院校創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)型人才留湘工作，針對(duì)科技型創(chuàng)業(yè)提供財(cái)稅、場(chǎng)地、技術(shù)指導(dǎo)等配套支持政策。同時(shí)，長(zhǎng)沙高職院校要主動(dòng)對(duì)接長(zhǎng)沙提升城市創(chuàng)新能力戰(zhàn)略舉措，專業(yè)發(fā)展和人才培養(yǎng)要融入長(zhǎng)沙22條產(chǎn)業(yè)鏈中。職業(yè)院校雙創(chuàng)人才是長(zhǎng)沙城市創(chuàng)新能力提升的重要力量，為產(chǎn)業(yè)鏈的改革與創(chuàng)新持續(xù)提供人才保障。