城市消防規(guī)劃思路構(gòu)建淺析
——以廣州南沙新區(qū)為例

馮智勇

（廣州市城市規(guī)劃勘測(cè)設(shè)計(jì)研究院，廣東廣州 510060）

城市消防事業(yè)是全面建設(shè)生態(tài)文明城市的重要保障，是衡量一個(gè)城市、地區(qū)現(xiàn)代化程度的標(biāo)志之一，同時(shí)也是一個(gè)城市安全底線的有效組成[1]。

南沙區(qū)消防力量薄弱，4個(gè)中隊(duì)轄區(qū)較大，最大的萬(wàn)頃沙中隊(duì)轄區(qū)面積達(dá)到300 km2，高于國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（5～17 km2）的20～40倍。并且，廣州自2000年以來(lái)編制過(guò)2輪消防規(guī)劃，但南沙區(qū)從未單獨(dú)編制過(guò)城市消防規(guī)劃。

1 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

據(jù)上位規(guī)劃與南沙新區(qū)各片區(qū)控規(guī)所確定的城市空間結(jié)構(gòu)、用地布局、建設(shè)規(guī)模等情況，結(jié)合南沙新區(qū)城鄉(xiāng)火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，對(duì)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)進(jìn)行預(yù)測(cè)，針對(duì)不同火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，以各鎮(zhèn)街為基礎(chǔ)，提出不同程度火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的防范建議，進(jìn)而對(duì)南沙區(qū)消防安全設(shè)施提出相關(guān)的規(guī)劃布局與配置標(biāo)準(zhǔn)等的建設(shè)建議，協(xié)助降低城市城鄉(xiāng)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)。

1.1 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估原則

南沙區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估需要注重3個(gè)原則，分別為前瞻性、切實(shí)性與定量性。以前瞻性和切實(shí)性為基礎(chǔ)，火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估應(yīng)對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行定性和定量分析，最后得出量化的評(píng)估結(jié)果。

1.2 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估

火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)綜合評(píng)估是在針對(duì)南沙火災(zāi)防控的現(xiàn)實(shí)需求上，通過(guò)定性指標(biāo)方式確認(rèn)火災(zāi)種類，通過(guò)定量指標(biāo)方式確定火災(zāi)影響范圍，綜合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)中對(duì)于火災(zāi)事故等級(jí)不同的分類，將火災(zāi)綜合風(fēng)險(xiǎn)分為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、次高風(fēng)險(xiǎn)、高風(fēng)險(xiǎn)、極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)共5個(gè)等級(jí)。

1.3 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估方法

根據(jù)南沙新區(qū)現(xiàn)狀消防資料及規(guī)劃情況，列出與城鄉(xiāng)火災(zāi)相關(guān)的重要影響因子，利用GIS數(shù)字技術(shù)，采用層次分析法模型，評(píng)價(jià)引起火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)的3個(gè)主要內(nèi)容：火災(zāi)易發(fā)性、火災(zāi)危險(xiǎn)性、火災(zāi)易損性。通過(guò)對(duì)上述內(nèi)容的疊加，綜合得出南沙新區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，劃分規(guī)劃火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)[2]。

1.4 以火災(zāi)危險(xiǎn)性為例

火災(zāi)危險(xiǎn)性是指重大危險(xiǎn)源的生產(chǎn)或儲(chǔ)存區(qū)域，本次規(guī)劃為火災(zāi)發(fā)生時(shí)會(huì)對(duì)周邊地區(qū)造成較大危險(xiǎn)的地區(qū)。根據(jù)南沙新區(qū)的實(shí)際情況，火災(zāi)危險(xiǎn)性將對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所、港口物流區(qū)、大型燃?xì)庠O(shè)施、加油加氣站等4個(gè)因子進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。

（1）危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)、儲(chǔ)存場(chǎng)所。南沙新區(qū)現(xiàn)狀的危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)與儲(chǔ)存場(chǎng)所主要集中布局在龍穴島的南部、黃閣鎮(zhèn)東北部與小虎島化工區(qū)這3處區(qū)域。

根據(jù)南沙新區(qū)控規(guī)拼合的用地布局，以及南沙新區(qū)各類危險(xiǎn)品場(chǎng)所布局的情況，分為禁止區(qū)、過(guò)渡區(qū)、控制區(qū)、建議生產(chǎn)企業(yè)區(qū)。

（2）港口物流區(qū)。根據(jù)南沙新區(qū)控規(guī)拼合的用地布局，南沙主要的港口用地主要集中在龍穴島、沙仔島，大型物流用地集中在黃閣鎮(zhèn)小虎島、龍穴島、萬(wàn)頃沙鎮(zhèn)等區(qū)域。

（3）大型燃?xì)庠O(shè)施。根據(jù)《廣州南沙新區(qū)市政整合規(guī)劃》，南沙新區(qū)大型燃?xì)庠O(shè)施有15處，整體分布較均勻，東涌鎮(zhèn)、珠江街、龍穴街無(wú)大型燃?xì)庠O(shè)施。

（4）加油/加氣站。根據(jù)南沙新區(qū)控規(guī)拼合用地規(guī)劃及現(xiàn)狀加油加氣站分布，南沙新區(qū)共規(guī)劃了145處加油加氣站設(shè)施。

（5）火災(zāi)危險(xiǎn)性分析結(jié)果。通過(guò)對(duì)火災(zāi)危險(xiǎn)性相關(guān)的人口密度、建筑密度、危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)儲(chǔ)存場(chǎng)所、港口物流區(qū)、大型燃?xì)庠O(shè)施、加油加氣站6個(gè)因子，按照權(quán)重進(jìn)行疊加，分析得出南沙新區(qū)火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果。通過(guò)分析結(jié)果可知，南沙新區(qū)重大的火災(zāi)危險(xiǎn)程度較高的區(qū)域分布在龍穴島南部、小虎島、蕉門河中心區(qū)及萬(wàn)頃沙東部等化工業(yè)密集區(qū)，如圖1所示。

圖1 規(guī)劃火災(zāi)危險(xiǎn)性評(píng)價(jià)結(jié)果

1.5 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估分析

基于對(duì)南沙新區(qū)火災(zāi)易發(fā)性、火災(zāi)危險(xiǎn)性、火災(zāi)易損性三大內(nèi)容的評(píng)價(jià)結(jié)果，利用層次分析法，分析出南沙新區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估綜合結(jié)果，如圖2所示。

圖2 火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果

通過(guò)分析結(jié)果可知，將南沙新區(qū)火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分為低風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、中風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、次高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)、極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)5級(jí)，其中極高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)和高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分別占南沙新區(qū)面積（除道路和水域）的7.69%、19.77%。南沙主要的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)區(qū)分布在小虎島化工區(qū)、南沙港區(qū)、明珠灣起步區(qū)、南沙客運(yùn)港、橫瀝島尖等區(qū)域。北部欖核鎮(zhèn)、東涌鎮(zhèn)、大崗鎮(zhèn)農(nóng)村地區(qū)綜合火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)較小，鎮(zhèn)區(qū)局部地區(qū)，例如村級(jí)工業(yè)園等地區(qū)風(fēng)險(xiǎn)較高。

2 消防安全總體布局

根據(jù)南沙新區(qū)控規(guī)用地及現(xiàn)狀消防設(shè)施的布局情況，將南沙新區(qū)消防安全等級(jí)劃分為3類，包括消防安全嚴(yán)格控制區(qū)、消防安全重點(diǎn)保護(hù)區(qū)、消防安全一般防護(hù)區(qū)[3]。

2.1 消防安全嚴(yán)格控制區(qū)

消防安全嚴(yán)格控制區(qū)主要包括大型的加油加氣站、危險(xiǎn)化學(xué)品的生產(chǎn)與儲(chǔ)存企業(yè)、LNG氣化站等發(fā)生火災(zāi)可能性大的企業(yè)與基礎(chǔ)設(shè)施。南沙新區(qū)的消防安全嚴(yán)格控制區(qū)以化工用地為主，集中分布在南沙港、小虎島以及小虎大橋等重大的危險(xiǎn)化工品儲(chǔ)存場(chǎng)所[3]。

2.2 消防安全重點(diǎn)保護(hù)區(qū)

消防安全重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要涉及南沙區(qū)未來(lái)需要重點(diǎn)發(fā)展的平臺(tái)項(xiàng)目，包括位于萬(wàn)頃沙保稅區(qū)的物流倉(cāng)儲(chǔ)用地，位于龍穴島與南沙客運(yùn)港的港口用地，南沙樞紐、南沙客運(yùn)港、慶盛高鐵站等區(qū)域重大的交通基礎(chǔ)設(shè)施，南沙新區(qū)劃定的自貿(mào)區(qū)范圍、東涌種業(yè)小鎮(zhèn)、珠寶小鎮(zhèn)等，各類與城區(qū)黏合的村莊、南沙中心區(qū)與住宅區(qū)的人群密集場(chǎng)所，及進(jìn)行大量地下空間與高密度工業(yè)區(qū)建設(shè)的區(qū)域。

南沙的消防安全重點(diǎn)保護(hù)區(qū)主要分布在自貿(mào)區(qū)、蕉門河中心區(qū)、明珠灣區(qū)、種業(yè)小鎮(zhèn)、明珠灣龍穴島的南沙港區(qū)、萬(wàn)頃沙保稅區(qū)、南沙樞紐、南沙客運(yùn)港、大崗裝備基地以及各鎮(zhèn)街的中心區(qū)域[3]。

2.3 消防安全一般防護(hù)區(qū)

消防安全一般防護(hù)區(qū)指存在一定的火災(zāi)隱患的地區(qū)。消防安全一般防護(hù)區(qū)主要位于遠(yuǎn)離南沙中心城區(qū)的城鎮(zhèn)，包括北部三鎮(zhèn)、萬(wàn)頃沙等城鎮(zhèn)與農(nóng)村居民點(diǎn)，及以生態(tài)保護(hù)為主的區(qū)域。南沙的消防安全一般防護(hù)區(qū)分布范圍較廣，包括除了消防安全嚴(yán)格控制區(qū)與消防安全重點(diǎn)保護(hù)區(qū)外的其他地區(qū)[3]。

3 消防站布局規(guī)劃

規(guī)劃涉及的消防設(shè)施包括：消防指揮中心、消防中隊(duì)、戰(zhàn)情保障和訓(xùn)練基地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防站、企事業(yè)消防站和村居微型消防站。

其中重點(diǎn)是消防中隊(duì)的規(guī)劃布局[4]，如圖3所示。

圖3 規(guī)劃消防體系

3.1 消防指揮中心布局

根據(jù)《消防通信指揮系統(tǒng)設(shè)計(jì)規(guī)范》（GB 50313—2013）：消防通信指揮中心通信室和指揮室的總建筑面積不宜小于150 m2；一般設(shè)置于消防管理機(jī)構(gòu)。根據(jù)《廣州市城市消防規(guī)劃（2011—2020）》，規(guī)劃各行政區(qū)設(shè)置1座區(qū)級(jí)消防指揮中心。南沙新區(qū)現(xiàn)狀消防指揮中心位于進(jìn)港大道，規(guī)劃進(jìn)行落實(shí)。

3.2 消防中隊(duì)消防站布局

根據(jù)需要，南沙新區(qū)設(shè)置陸上消防站、水上消防站和特勤消防站，戰(zhàn)勤保障基地與訓(xùn)練基地合設(shè)。據(jù)《廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定》，普通消防站的建設(shè)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為4 500～6 700 m2，特勤消防站的建設(shè)用地規(guī)模為6 700～9 350 m2，戰(zhàn)勤保障消防站的用地規(guī)模為7 700～11 350 m2。與《城市消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（建標(biāo)152—2017）對(duì)比，相當(dāng)于按照一級(jí)普通消防站、特勤消防站和戰(zhàn)勤保障消防站的建筑面積指標(biāo)，按照容積率0.6進(jìn)行反算得到的。因此，廣州市城鄉(xiāng)規(guī)劃技術(shù)規(guī)定不建議建設(shè)二級(jí)消防站。

本次規(guī)劃在緊密銜接《廣州市消防專項(xiàng)規(guī)劃（2011—2020）》，以控制性詳細(xì)規(guī)劃為基礎(chǔ)，布局消防中隊(duì)消防站。本次規(guī)劃的消防指揮中心與南沙消防站合建，共規(guī)劃了40處普通和特勤消防站，其中包括市政整合規(guī)劃中的37處，新增3處陸上消防站。40處普通和特勤消防站中，共28處普通消防站、12處特勤消防站。

由于戰(zhàn)勤消防站不單獨(dú)劃分轄區(qū)，因此本次規(guī)劃對(duì)37處陸上消防站和3處水陸消防站進(jìn)行轄區(qū)劃分，共劃分40個(gè)陸上轄區(qū)，3個(gè)水上轄區(qū)。轄區(qū)劃分綜合考慮火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果、到達(dá)轄區(qū)邊緣的便利性、村一級(jí)行政區(qū)劃，同時(shí)考慮企業(yè)和鎮(zhèn)街專職消防隊(duì)伍的消防力量重疊影響。根據(jù)轄區(qū)劃分結(jié)果，轄區(qū)的覆蓋范圍基本達(dá)到了7～15 km2轄區(qū)面積的標(biāo)準(zhǔn)要求。總體而言，中心城區(qū)消防站布局密度高，轄區(qū)面積小，外圍地區(qū)消防站布局密度低，轄區(qū)面積大。

3.3 鄉(xiāng)鎮(zhèn)及企業(yè)消防站布局

雖然現(xiàn)狀以及規(guī)劃消防中隊(duì)的轄區(qū)已覆蓋全南沙，但是由于轄區(qū)面積超過(guò)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，難以在5 min內(nèi)到達(dá)轄區(qū)邊緣，因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)消防站與企業(yè)消防站作為消防力量的有益補(bǔ)充存在十分必要。

現(xiàn)狀六鎮(zhèn)三街，共有7處鄉(xiāng)鎮(zhèn)專職消防隊(duì)。大部分與公安派出所等設(shè)施合設(shè)，本次規(guī)劃建議保留現(xiàn)狀存在的7處專職的鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)消防站。單位專職消防隊(duì)的建設(shè)建議根據(jù)該單位對(duì)于消防安全建設(shè)的設(shè)施配置能力與防范需要，結(jié)合對(duì)于不同類型單位的消防安全建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，按照中隊(duì)、大隊(duì)、支隊(duì)的級(jí)別來(lái)設(shè)置三級(jí)建設(shè)用地規(guī)模的消防站。如設(shè)置了50～100人的消防站或者配置了2個(gè)及以上的專職消防中隊(duì)，建議整合設(shè)立為單位專職消防大隊(duì)。對(duì)于單位專職消防支隊(duì)與單位專職消防大隊(duì)下屬的專職消防隊(duì)，可以按照單位專職消防中隊(duì)的規(guī)模納入編制。

4 結(jié)語(yǔ)

為完善南沙新區(qū)的消防安全體系，提升南沙新區(qū)消防隊(duì)伍對(duì)于處置各類火災(zāi)相關(guān)的災(zāi)害事故與搶險(xiǎn)救災(zāi)的應(yīng)急防護(hù)能力，引導(dǎo)南沙新區(qū)消防建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，本文提出了適應(yīng)南沙新區(qū)未來(lái)發(fā)展需求的消防安全保障規(guī)劃體系，可作為國(guó)內(nèi)類似地區(qū)的規(guī)劃參考。