為什么要堅定不移走綠色工業化之路

中國的工業化尚在路上，完成工業化還需要至少十多年時間。但中國完成工業化再不能走先行工業化國家的老路。中國的工業化應該是新型工業化。新型工業化不僅包括信息化、服務化，還包括綠色化。走綠色工業化之路，不僅是我國完成工業化進程的不二選擇，也是實現社會主義基本現代化的前提條件。

制造業回到C位，擔綱“立國之本”

中國的國民經濟的產業體系這些年經過了一系列的重大調整，這些調整是漸進的，這種微妙而重大的調整可能很多人沒有注意到，我想和大家分享一下我的觀察。

從2016年開始，中央政府就對原來過度脫實向虛的產業發展傾向開始調整。對房地產做了新的定位，房子是用來住的，不是主要用來投資的。后來又對金融也做了新的定位，金融的主要功能是助力實體經濟，是為實體經濟服務的，不是自我循環自我發展的。這兩年又對互聯網產業，尤其是一些大的平臺企業進行了規范和調整，從反壟斷的角度，從公平競爭的角度，對流量為王、大而不倒、無序擴張的這種模式進行了整治。近這些年，只有對制造業提到更加突出的地位。2015年，《中國制造2025》開頭講到制造業是國民經濟的基礎，是立國之本，強國之基，興國之器。7年前講立國之本的時候，大家都還不太在意，到后來這一系列產業格局的調整之后，突出了制造業的地位，大家才體味到 “立國之本”的深意。

原來我們經常用的概念“一二三產業”，這個概念在中央層面，在產業政策層面用得越來越少。為什么？因為原來用一二三產業的概念就是隱含著要不斷調整產業結構的意思，產業結構要高級化，乃至于一些地方明確提出來要“退二進三”。所謂的現代化就是后工業化，工業的比重要不斷降低，第三產業，乃至于第四產業比重不斷上升。但這其實是一個嚴重的誤解。這種誤解，英美等老牌工業化國家在反思，阿根廷、巴西等新興工業化國家也在反思。這種反思和調整可以說是世界性的，尤其是2008年金融危機之后。

中國共產黨第十九次全國代表大會（簡稱“黨的十九大”）對現代化產業體系做了新的界定和劃分，提出現代化產業體系包括實體經濟、高新技術、現代金融，再加人力資源。其中，實體經濟是基礎，后面的三個是為實體經濟服務的，當然他們四個之間是相輔相成的。這是一個非常大的對國民經濟體系認識上的變化。實體經濟放在了國民經濟的基礎地位。實體經濟是什么？實體經濟的80%是工業，工業的87%是制造業。

這一系列對產業格局、產業體系的調整，最后的落腳點是制造業。總書記講過一句很精辟的話，實體經濟是一個國家的本錢，制造業是實體經濟的基礎。我們中制智庫有一句經常和制造業企業家分享的話：制造業既不是藍海，也不是紅海，制造業就是大海；制造業既不是朝陽，也不是夕陽，制造業就是太陽。

“十四五”規劃明確提出，保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基。這就是反思之后的政策調整，也是對中國工業化進程的清醒判斷。這句話是有所指的，因為2016年以來制造業比重不斷下降，十四五期間這個趨勢不能再繼續下去了。舉個例子，2010—2020年十年間，杭州市第二產業占比已從47.8%一路下降至20%。在數字經濟一路高歌猛進的榮光下，杭州工業的失落卻少有人問津，杭州的產業空心化。現在，雖然成為世界電商之都，但電商一業獨大，這種產業結構給杭州的發展也帶來很大的風險和波動。比如，對互聯網平臺企業一整頓，整個杭州市的經濟發展就面臨巨大的不確定性。

現在不僅強調保持制造業比重穩定，還要有所上升。像北京這樣的地方，已經定位政治中心、文化中心、國際交往中心、科技創新中心，但北京的“十四五”的規劃提出要從現有的制造業比重11.5%要提到15%，當然它主要是高端制造業，也包括服務型制造業。

要重視制造業，但也必須是綠色的

實際上，“十四五”期間在重視制造業、發展工業的同時，還面臨另外一個問題：既要發展制造業、發展工業，同時還要降碳，要綠色發展。這是一個很大的挑戰。一個方面，制造業的比重不能降低，同時制造業不能產生排碳，排碳要服從國家30/60這個大目標。

2035年實現社會主義基本現代化，一個前提就是要完成工業化。什么是工業化？就是大機器生產、大規模生產。如果你放棄大機器生產大規模生產，工業化就完成不了。目前看，從蒸汽機、電動機誕生到至今，還沒有找到一條道路既不排碳同時又能完成工業化，在所有完成工業化的國家中，還沒有這樣的先例。出路何在？就是要重塑中國的綠色生產力系統。

我們已經是全球碳排放第一大國，數字有各種說法，一般都講100億噸。這個數字超過美歐日俄印之和，占全球300億噸的1/3。中國能源的基本國情是仍然是以碳為主，短期內難有大的改變。盡管中國的煤炭清潔利用技術已經全球領先，但如何少二氧化碳排放，如何降低化石能源比重，最終走向碳中和，任務艱巨而繁重。能源革命對中國而言更具緊迫性。

中國2030年要實現碳達峰，2035年要完成工業化。現在距碳達峰時間還有8年，距完成工業化時間還有13年。這其中的13年有5年時間，即2030年到2035年這5年，中國既要繼續完成工業化目標，同時這5年當中不能再增加排碳，要搞脫碳工業化。這個目標具體到管能源管工業的發改委、工信部那里，碳排放總量和強度雙控，壓力非常之大。因為中共中央國務院《關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》、國務院《2030年前碳達峰行動方案》以及一系列配套文件，已經成為既定方針。為什么去年10月份以后，很多地方強行拉閘限電，是倒推的，指標逐年分解，各地分攤。方法可能不對，但要看到大勢。

我國碳排放主要是四個領域：電力、制造業、建筑和交通。電力的第一大用戶是制造業，而扒開來看建筑、交通中的50%以上也是制造業。因此，低碳、降碳，制造業的綠色化首當其沖。可以說，沒有制造業的綠色化就沒有中國經濟的低碳轉型。我們以往對新型工業化的理解一般是信息化、服務化，現在應該再加一個綠色化。

走向制造強國和綠色發展的三根軟肋

中國是世界第一制造大國，這個話從13年前的2009年我們就可以說了。那年，中國在世界制造業增加值比重超了美國，成為第一。

展望不遠的未來，中國將仍然是世界第一制造大國，“世界工廠”仍會留在中國。因為中國制造業有四個不可替代的優勢：一是全鏈制造，制造業門類齊全；二是有巨大的產能，尤其普通商品和大宗商品；三是有巨大的內需市場，中等收入群體四億人口，超過美國的總人口，現在還在建設全國的統一大市場，尤其新基建給中國消費環境帶來革命性變化；四是有非常好的產業協同能力，有中央層面的產業發展政策和協同能力。

但是過去的比較優勢、后發優勢正在遞減。要素價格比較優勢面臨東南亞國家的競爭，尤其傳統制造業、普通制造，我們的土地、勞動力、環境等洼地，已經不再；而高端制造、先進制造又受到新的國際環境的挑戰，尤其是美國為首的一些國家對我國高端制造和高新技術企業進行定點脫鉤，封鎖打壓。

中國制造最主要的還是大而不強的問題。中國目前正處在由制造大國向制造強國轉型跨越的關鍵時期。2009年中國成為世界第一制造大國，但13年后的今天，中國卻仍然只排在世界第四制造強國的位置，排在美德日之后。我們規模大，但質量、結構、可持續發展能力不夠強，這是中國制造的三根軟肋。中國制造業之所以排在美國、德國、日本之后，差距主要表現在這三個方面。我們是傳統制造大，而現代制造不強，尤其是先進制造、高端制造不夠強。具體表現是，我們的工業基礎不穩，基礎制造欠賬太多。關鍵零部件、關鍵材料、關鍵裝備、關鍵工藝、關鍵軟件以及一些核心技術，受制于人，比較脆弱。為什么我們動輒被卡脖子，就是因為人家在全球產業鏈的上游，而我們處在中下游。你是低端制造，人家是高端制造；你是淺層制造，人家是深層制造；你是合格制造，人家是優質制造；你是模仿制造，人家是引領制造。

從20世紀90年代開始，中國就開始注意到經濟增長模式的轉換問題，提出從外延式增長轉向內涵式增長，從粗放型增長轉向集約型增長。尤其制造業，高投入、高污染，低價格、低品牌，“MADE IN CHINA”一度成為低質低價的代名詞。未來肯定行不通了。中國如果不能提升產業基礎高級化和產業鏈現代化水平，就有可能始終被壓制在產業鏈低端，只能從事普通制造，永遠粗放發展。盡快推進工業強基工程，強壯質量、結構、可持續三根軟肋，這是中國制造進行綠色化轉型發展題中應有之義。

綠色制造前景廣闊

所謂質量，主要是指品牌、性能、壽命和可靠性等；所謂結構主要是指原創產品、高新技術含量。而可持續發展能力，有兩方面的含義，一是研發投入、專利授權，二是資源支撐力和環境承受力。

中國制造業的資源支撐力和環境承受力均已達到極限。對外能源依賴達到了極限，石油75%需要進口，天然氣40%以上需要進口。能源對外依存度太高，對一個大國經濟來講，面臨很大隱患；環境承受能力也已到了極限，土壤、空氣、水需要盡快停止污染，停止污染后治理改造還需要若干年。中國單位GDP的能耗目前還比較高，大致在世界平均水平在1.5倍以上，是美國的兩倍到三倍，是德國歐盟這些國家大概在五倍以上，日本的八倍以上。未來如果普遍實行碳關稅、碳交易，中國制造業的國際競爭力將大打折扣，要保住中國的世界工廠地位，必須走綠色制造的路子。老說別人給我們搞“氣候陰謀”是不對的，就我們自己來說，這樣發展下去總有一天走不通。

是挑戰也是機遇。反過來看，中國綠色制造的發展前景十分廣闊。

第一，需求的拉動。電子商務等新基建使全社會交易成本大大降低，云大物移智區塊鏈元宇宙將使經濟運行更加輕型化。國內新消費群體的崛起對于綠色消費已有很好的覺醒，綠色消費理念正在普及。這個強大的需求拉動是綠色制造的第一動力。

第二，未來的碳中和需要相應的產業支撐。碳達峰以后還要碳中和。碳中和不能只是種樹，必須要做一些制造業上的努力來減碳、吸碳。在全球市場化減碳機制下，低碳制造將受到激勵。比如特斯拉，出售碳排放額度的營業外收入超過了企業賣車的利潤。碳中和將孕育更多的產業，成為制造業的一部分。

第三，現有的電力、制造、建筑、交通，整個產業體系在碳中和背景下如何改造，如何轉型，都需要相應的制造業支撐，如新的能源裝備、節能建筑、綠色交通，都要與綠色制造相結合。綠色制造包括綠色園區、綠色工廠、綠色產品、綠色技術、綠色供應鏈等等。

第四，新能源產業的崛起，尤其是非化石能源產業發展將是一場制造業的革命。光伏、風能、氫能、熱空氣能、儲能等等，都是制造業。未來，能源制造化，制造服務化，將是大趨勢。

（作者焦新望是中制智庫理事長。本文根據2022年1月21日 “首屆碳中和綠色生產力論壇”上作者的演講整理而成。）