環境茶座爭做“雙碳”領跑者，中國城市在行動

遙城

2022年1月14日，由中國環境記協主辦的第二十二期環境茶座成功舉辦。本期茶座主題為“爭做‘雙碳’領跑者，中國城市在行動”，并首次發布中國城市碳達峰碳中和指數。

《中共中央、國務院關于完整準確全面貫徹新發展理念做好碳達峰碳中和工作的意見》強調要“全國一盤棋”，同時要求“根據各地實際分類施策，鼓勵主動作為、率先達峰”。

為科學評估城市“雙碳”行動態勢，有效構建城市“雙碳”治理體系，助力實現碳達峰、碳中和這一戰略目標，中國環境記協舉辦第二十二期環境茶座，邀請業內專家、媒體記者一起探討如何更好地開展城市“雙碳”行動。

城市爭做“雙碳”領跑者，爭當碳減排先行者

城市為何要爭做“雙碳”領跑者？如何爭當碳減排先行者？與會專家給出了答案。

國際歐亞科學院院士、住房和城鄉建設部原副部長、中國城市科學研究會理事長仇保興在發言中提到，實施以城市為主體的碳達峰、碳中和戰略主要有四點原因：一是城市是人為溫室氣體排放的主角（占75%）；二是城市包括農村和原野，有利于因地制宜布局可再生能源和碳匯基地；三是改革開放四十年城市間的GDP競爭已轉向GDP與減碳雙軌競爭；四是“從下而上”“生成”碳中和體系，與“從上而下”“構成”行業碳中和體系互補協同。

從2010年7月開始，國家發改委先后啟動三批低碳城市試點工作，探索減排與發展雙贏的模式。研究發現，試點城市低碳發展成效高于非試點地區，且越早開展低碳試點的城市減排效果越好。

“碳達峰碳中和的政策環境是硬約束強支持，2030年前碳達峰行動方案提出要選擇100個具有典型代表性的城市和園區開展碳達峰試點。我國在快速城鎮化進程中，要避免被高碳鎖定，針對不同類型的城市，需采取差異化的碳達峰路徑。要充分利用現有區域協調發展戰略，有效配置資源，通過區域協同推動城市碳達峰碳中和。此外，要把城市氣候適應放在與碳中和同等重要的地位?！敝袊鐣茖W院生態文明研究所副所長莊貴陽表示。

由此可見，城市是人類社會生產生活的主要聚集地，集聚全球54%的人口以及75%以上的能源消費和碳排放，一直是節能降碳和開展各類試點的主戰場。

評價指數顯示，北京等城市領跑全國“雙碳”行動

為配合國家“雙碳”戰略推進，給各地開展雙碳工作提供參考依據，由中國環境科學研究院科研團隊聯合公眾環境研究中心組成的城市碳達峰碳中和指數課題組，開展了中國城市碳達峰碳中和指數評價研究（以下簡稱“評價研究”），旨在客觀評價重點城市在全國“雙碳”戰略啟動后的態勢和進展。

首期評價涉及110個重點城市。評價研究結果顯示，在全國率先確認達峰的城市中，北京獨占鰲頭，同為一線城市的深圳、廣州、上海均進入前五名，武漢名列第四。成都、青島、廈門、天津和南京等也進入前10名。在大城市領跑全國的同時，金華、嘉興、中山等在中等城市中表現較好，南平、玉溪和衢州等小城市也排名靠前。

中國環境科學研究院環境社會學室主任陽平堅表示，國家《2030年前碳達峰行動方案》要求各地區準確把握自身發展定位，結合本地區經濟社會發展實際和資源環境稟賦，堅持分類施策、因地制宜、上下聯動，梯次有序推進碳達峰。鑒于此，課題組基于已有研究成果和公開收集數據，對各城市雙碳目標制定、能力建設、資源和能源稟賦、經濟社會發展以及碳排放情況進行賦權打分，以便科學客觀地判斷各地區的碳達峰碳中和進展和態勢。

“本期評價發現，各地區對‘雙碳’工作高度重視，但作為碳排放控制的重要政策實施主體，多數城市達峰目標和方案路徑尚不清晰，‘雙碳’規劃和管理能力有待加強?！标柶綀哉f。

參評城市碳排放增長得到有效控制，但仍需加緊減碳

評價研究發現，“十三五”以來參評城市在控制碳排放增長方面取得進展，39%的參評城市碳排放與經濟增長呈現出較強的脫鉤趨勢。但110個參評城市的碳排放平均增速仍高于全國增速估算值。“這意味著作為經濟較為發達和人口較多的城市，參評城市在減碳方面總體尚不處于引領地位。”公眾環境研究中心主任馬軍說。

此外，部分城市表現出較好的低碳狀態，海口、廣州、南寧、北京主要在經濟社會結構和碳排放水平占優勢，成都、福州主要在能源消費、碳排放水平上有優勢，深圳、昆明則在碳排放水平上表現突出。

陽平堅說：“參評重點城市的人均碳排放和萬元 GDP碳排放強度均高于全國均值，非化石能源消費占比低于全國均值；參評中小城市的公共交通建設有待提升；少數城市電耗強度顯著偏高，須嚴控兩高產業擴張，同時大力實施節能增效。”

馬軍表示，減排趨勢分指數是檢驗各地碳達峰趨勢以及經濟發展和碳排放變化脫鉤程度的指向標。在減排趨勢分指數排名前10的城市，除武漢、深圳、昆明外，其余城市如攀枝花、焦作、淄博和盤錦等均為老工業城市或資源型城市，因污染治理和產業與能源轉型而呈現較好的減排趨勢。

針對研究發現和指數評價中識別出的問題，城市碳達峰碳中和指數課題組提出以下對策建議。

一是建議各城市對照評價指數中的各個細化指標得分，識別出自身在落實國家“雙碳”戰略中的優勢和短板，因地制宜制定符合自身實際情況和發展階段的“雙碳”行動目標和方案。

二是鑒于非化石能源消費占比這一關鍵指標受自然稟賦條件影響大，建議加速構建區域乃至全國調度和互補的能源供應體系，化解經濟與用能中心和可再生能源中心的空間錯配難題。

三是建議構建科學的城市“雙碳”管理、考核與評價制度，強化減污降碳協同管控，降低管理成本和企業負擔；同時在考核和評價中處理好短期控排和長期高質量發展的關系。

四是建議構建并完善城市能源和溫室氣體統計及信息披露制度，提升碳排放計量與實時監測能力，為科學制定“雙碳”行動方案奠定可靠的數據基礎。

五是建議開展城市“雙碳”領跑者行動，推進“雙碳”試點城市或先行示范區建設。尤其要大力發揮城市人才聚集的優勢，突出科技創新在低碳、零碳和負碳領域的支撐示范作用，通過“賽馬機制”機制落實中央“鼓勵主動作為、率先達峰”的指示精神。

本期環境茶座上，中國環境記協副秘書長白志軍致辭。來自人民日報、新華社、經濟日報、中國日報、科技日報、法治日報等多家媒體記者參加本期茶座，并和與會嘉賓進行了深入熱烈地探討和交流。

（文章來源環境茶座微信公眾號，圖片來源網絡）