國土空間規劃背景下農村經濟發展研究

李佩蘭　汪浩　潘凱能

摘要：國土空間規劃，屬于國家空間發展的重要指南，同時也屬于可持續發展的空間藍圖。而隨著國家及社會經濟的穩步發展，做好國土空間規劃改革工作刻不容緩。并且，國土空間規劃改革工作的開展，有助于國家戰略的有效實施，能夠使國家治理體系及治理能力現代化目標的實現得到有效促進。此外，在國土空間規劃改革背景下，對農村經濟發展也提出了越來越高的要求。因此，文章在分析國土空間規劃背景下農村經濟發展現狀問題的基礎上，進一步分析國土空間規劃背景下農村經濟發展策略，希望以此為農村經濟可持續發展目標的實現提供充分有效的價值建議。

關鍵詞：國土空間規劃改革；規劃編制；信息化轉型；關聯性；思路策略

近年來，在社會經濟穩步發展的背景下，國土空間規劃工作持續推進。與此同時，國土空間規劃與農村經濟發展之間存在密切關聯性。隨著城市經濟的高速發展，國家層面為了平衡城市與農村經濟，對農村經濟發展也越來越重視。國土空間規劃工作作為非常重要的一個環節，在農村經濟發展過程中，需以我國國土利用情況為依據，促進農村土地利用率的提升，并將區域特色優勢發揮出來，有效整合國土資源。但是，從目前來看，我國農村經濟發展面臨一些有待解決的問題，比如：農村經濟區域發展不夠平衡、農村經濟發展模式單一化等。為了解決這些問題，促進農村經濟穩步、可持續發展，鑒于此，本文圍繞“國土空間規劃背景下農村經濟發展”進行分析研究具備顯著的價值意義。

一、國土空間規劃背景下農村經濟發展現狀問題分析

國土空間規劃背景下，使我國農村經濟發展迎來了良好的契機。但我國農村經濟發展尚且存在一些有待解決的問題。總結起來，具體問題如下：

（一）農村經濟區域發展不夠平衡

從目前來看，國內農村經濟不同區域發展不平衡，是阻礙社會經濟發展的一大關鍵性問題。此類問題的出現，不但使區域經濟的發展進程及質量受到影響。與此同時，在區位優勢、區域經濟發展、基礎設施、農業技術水平等因素影響下，農村經濟區域與區域之間的差距日益加大。從農村經濟發展差異空間格局層面分析，國內不同區域之間農村經濟發展不平衡的現象尤為突出，且受區域非均衡理論的影響，使此類差異問題越來越明顯。導致區域非均衡問題出現的主要因素為：

1. 對農村經濟發展起到推動作用的產業缺乏協調性，第一產業、第二產業、第三產業之間的平衡性不足，特別是在中西部地區，此類差異問題最為突出。

2. 農產品價值實現效果不理想。在農村經濟產業發展過程中，特色農業生產占據主導地位，但特色農產品附加價值的挖掘不足，使農民經濟收入難以持續提高，進而抑制農村經濟長遠穩步發展。

3. 農產品成本價格偏高。由于農村土地集約利用程度不高，農村地區小面積種植現象突出，在高成本和低出售價格情況下，使農民發展農業的動力不足，進而影響農村經濟可持續發展。

（二）農村經濟發展模式單一化

從現狀來看，農村經濟發展主要模式為“學習→模仿”模式，在一些特色產業及旅游業當中，此類模式非常鮮明，顯然這會阻礙農村經濟發展。從農村經濟發展模式單一化的主要原因來看：一方面，在農村經濟發展過程中，模仿成功經驗的情況突出，對農村所在區域的特色優勢沒有進行深入挖掘，比如區位優勢以及歷史文化資源等，這樣難以體現出農村經濟發展的精髓、本質，使農村產業發展創新力度不足。另一方面，農村產業結構靈活性不足，種植和養殖形式單一化，且農產品缺少在生態、專用、優質等方面的核心競爭力，難以和市場經濟的需求相適應，難以實現農村經濟高質量可持續發展的目標。此外，農村經濟發展和人力資源密切相關，如果缺乏專業技術人才，且集體運營管理能力水平低，則農村適應市場主體的能力便會大大弱化，難以帶動農村經濟實現可持續發展。

（三）國土空間規劃與農村經濟發展缺乏協調性

國土空間規劃對協調性要求較高，且對主體與客體也有著很高的要求。如下圖1所示，在“五級三類”規劃體系中，國土空間規劃的要素較多，涵蓋了鄉鎮級國土空間規劃與村莊規劃，均需要具備總體規劃、專項規劃、詳細規劃方案。但是，從目前來看，國土空間規劃與農村經濟發展之間缺乏協調性，具體表現為：其一，基于主體層面分析，國土空間規劃工作需確保規劃工作人員具備高水平的專業知識及素質，確保規劃方案具備實用性及落地性，加強區域經濟發展的統籌協調。其二，基于客體層面分析，要求土地利用可以符合高效率、高標準以及復合性等規范，注重集約利用土地、統籌資源配置工作的推進。

然而，從現實情況來看，國內農村村落分散式布局狀況鮮明，產業發展和資源統籌存在矛盾升級的問題，難以滿足上述兩項標準要求。此外，在國土空間工作持續推進的情況下，還引發了一系列新的問題，比如：城鄉資源分配不均衡，城市和農村之間的產業協作及發展不夠密切，用地布局調整不夠合理科學，農村空間規劃的可實施性及公平性難以得到有效保證等。由此可見，為了促進農村經濟可持續發展，有必要保證國土空間規劃與農村經濟發展兩者之間的協調性。

二、國土空間規劃背景下農村經濟發展策略分析

如前所述，國土空間規劃背景下農村經濟發展現狀問題較多，為了解決這些問題，使農村經濟朝良性、可持續方向發展，則需落實有效的策略。總結起來，具體策略如下：

（一）對農村特色資源進行整合，促進農村經濟區域均衡發展

在上述分析中，認識到國土空間規劃背景下我國農村經濟發展存在區域之間不平衡的情況。為了促進農村經濟區域均衡發展，有必要對農村特色資源進行有效整合，主要做法包括：

1.農村經濟的復雜性、不平衡性以及多樣性特點鮮明，僅憑單獨個體及傳統發展模式，很難保證農村經濟實現可持續發展。因此，在農村經濟發展工作開展期間，需對土地進行合理整理，并合理分配土地資源，以此使農村經濟發展的目標更加明確；同時，對農村的物質空間與精神核心進行有效協調，對土地結構、物理空間、農村治理體系進行優化整合，以國土空間規劃編制方案為基礎，使農村經濟發展能夠有據可依。

2.需對農村地域功能進行科學認識，對土地價值取向進行重塑，通過國土空間系統的應用，對土地整合與多功能農業的新模式進行構建。并且，協調周圍農村資源，利用國土空間規劃高效整合土地，并高效整合區域范圍內的特色產業，使“以點帶面、以面帶域”的發展模式有效形成，使農村經濟發展兩極分化問題的出現得到有效避免，確保構建出完善的循環系統，使農村經濟實現長遠、穩步發展。

3.對城鄉融合發展的推進工作持續加快，認清國內農村經濟社會發展的關鍵矛盾即為城鄉發展不平衡，顯然這會對農村經濟建設帶來較大的挑戰。為了解決此類問題，需以國土空間規劃為依據，確保農村經濟規劃的時效性及先進性，進一步使農村經濟高質量發展的目標得到有效實現。

（二）落實農村經濟多元化發展模式

農村經濟發展單一化模式，難以帶動農村產業可持續發展。因此，基于國土空間規劃背景下，有必要落實農村經濟多元化發展模式，主要包括：

1.在農村主導產業層面，有必要重視“農業產業＋加工產業＋商旅產業”的發展。在農村農業資源、山林資源豐富以及養殖條件優良的村莊，發展農業產業，并對村民、周邊市場供應綠色農副產品等，進一步通過村民合作社或者企業承包等模式，擴大農業規模，提升村民收入。針對加工主導產業，對具備特色傳統手藝的村莊，可致力發展，輸出產品以手工藝品、農產品加工以及相關文創產品為主。針對商旅主導產業，對景觀資源豐富、人文資源豐富、交通條件好的村莊，對周邊城鎮游客及企業提供相關旅游服務，比如會晤場所、度假觀光以及餐飲民宿等，可采取政府主導、企業開發以及村民集體合作等模式運作。

2.在產業空間落地目標實現之前，需確保村莊產業項目策劃方案的優化、完善，并確保策劃項目符合可行性、價值性以及環境適宜性的基本原則，構建發展項目清單，包裝、推介規劃的產業項目，明確各產業項目的位置規模、運作模式、目標重點。

3.在確保主導產業選擇的合理性及產業項目策劃方案的優化性基礎上，需統籌村莊痊愈空間，確保產業發展需求空間落定目標的實現。嚴格遵循環境保護、統籌規劃全域覆蓋的基本原則，帶動農村“農業＋加工業＋商旅業”多元產業協同發展。

（三）合理使用新興技術，帶動國土空間規劃與農村經濟協調發展

在農村經濟發展過程中，科學技術起到了支撐性的作用。為了使國土空間規劃與農村經濟協調發展的目標得到有效實現，有必要合理使用新興技術。以地理信息系統技術（GIS技術）為例，可以對農村業務數據、空間數據進行綜合分析，對農村利用率低下的土地資源進行識別，然后對環境承載力進行客觀科學評價。與此同時，還能夠對農村和城市空間、農村和農村空間之間的關聯性進行分析，使國土資源整合工作能夠有據可依。如圖2所示，為基于農村要素資源的GIS軟件系統構建，從應用層、平臺層、數據層來看，均對農村要素資源有足夠的了解，為農村經濟活動及國土空間資源的合理配置提供有效技術支持。此外，在農村經濟發展過程中，還可以對人工智能AI技術合理應用，將AI技術和國土空間規劃有效融合，基于智能創新層面，對國土空間規劃的編制及實施加以明確，使國土空間資源開發、利用、保護平衡目標有效實現。

三、結語

綜上所述，國土空間規劃背景下，農村經濟發展問題較多，為了解決相關問題，需整合農村特色資源，促進農村區域經濟均衡發展；同時，落實農村經濟多元化發展模式，重視“農業＋加工業＋商旅業”多元產業發展結構的構建；此外，還有必要合理使用新興技術，比如GIS技術、AI技術等，帶動國土空間規劃與農村經濟協調發展，進一步為我國整體社會經濟水平的提高奠定堅實的基礎。

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（作者單位：李佩蘭、潘凱能，江西省地質局地理信息工程大隊；汪浩，江西省國土空間調查規劃研究院）