農業科研單位財務經濟管理中的問題與創新策略分析

金亮　吾買爾江·庫爾班　牙生·玉努斯　汪鵬龍

摘要：農業科研單位大多數是事業單位，在我國國民經濟體系中扮演著至關重要的角色，肩負著農業科學技術研究、培養科研人才，發展農業經濟的重任。為了促進農業科研單位可持續發展，必須要加大對農業科研單位的財務經濟管理工作力度，按照國家的相關要求進行系統性財務管理模式有效構建，有效實現農業科研單位財務經濟管理的優化和創新。文章首先針對農業科研單位財務經濟管理中存在的主要問題進行了分析，然后針對農業科研單位財務管理創新發展的相關策略進行了探究，希望能夠為農業科研單位財務經濟管理工作的開展提供有效的參考。

關鍵詞：農業科研單位；財務經濟管理；問題；創新策略

農業科研單位屬于公益性事業單位，科研工作主要立足于“農業、農村、農民”問題的研究，目的是發展農村經濟，增加農民收入，為實現鄉村振興，共同富裕提供堅實的物質基礎。財務經濟管理工作作為農業科研單位各項科研事業穩定發展的重要保障，在國家體制不斷深入改革的背景下，在開展農業科研單位財務經濟管理工作過程中也逐漸突顯出了相關的問題，這就需要針對農業科研單位存在的財務經濟管理問題提出解決措施，對財務經濟管理工作進行有效創新，進而為農業科研單位的穩定持續發展奠定良好的基礎。

一、農業科研單位財務經濟管理過程中存在的相關問題

第一，對財務經濟管理缺乏一定的重視度。目前大部分農業科研單位在發展過程中，管理層“重業務，輕財務”的現象，管理者欠缺一定的財務管理意識和風險意識。采用的財務經濟管理方法比較陳舊，沒有針對相關的財務風險建立有效的評估機制。過于重視表面工作，不關注單位內部開展的財務活動，導致財務信息的分析欠缺一定的科學性和合理性。建立的財務風險控制體系具有一定的漏洞，不能對相關的風險進行及時有效應對和解決。同時受傳統管理理念的影響，農業科研單位的管理層自身的崗位競爭意識比較淡薄，缺乏一定的創新意識，沒有大局觀，自身的專業知識和思想觀念比較陳舊，對新知識的接受力度比較差，對財務經濟管理中存在的財務風險不能進行正確有效識別。此外，一些單位在開展財務經濟管理的過程中沒有對會計核算和財務管理進行明確認知，并將二者混為一談，只是在財務管理工作中開展簡單的預算工作、控制工作和監督工作，并不重視財務管理中隱藏的相關風險。

第二，欠缺完善的財務預算管理體制。預算管理在財務管理中扮演著至關重要的角色，它是預防和控制財務風險的關鍵環節。完善的財務預算管理體制可以全面保障事業單位相關經濟活動的開展。現階段還有一些農業科研單位建立的財務預算管理體制不夠完善，甚至有的農業科研單位根本不重視預算管理的重要性，并沒有建立相關的預算管理制度，財務管理工作并沒有落到實處，這就讓財務管理工作以表面形式存在，起不到實質性的作用。有的農業科研單位雖然建立了相關的預算管理制度，但是在開展預算工作的過程中，采用的方法不科學不合理，財務人員沒有參與到農業科研項目經費預算工作中，項目經費只憑項目負責人的以往的經驗來編制，編制過程中沒有科研部門和財務部門的指導，項目實施過程中，項目負責人認為項目資金是自己爭取來的，只要符合財務報銷制度，就完全按自己的計劃使用，而不按預算來支出，導致項目預、決算差異較大。

第三，對固定資產沒有進行嚴格管理。部分農業科研單位在開展財務經濟管理工作的過程中沒有嚴格管理固定資產，導致固定資產賬冊登記不清、賬實不符和計價不合理的情況。農業科研單位配置重大科研儀器設備的信息不對稱，出現農業科研單位系統內重復購買相同或類似儀器設備的情況，沒有實現科研儀器設備使用的共享，導致資金出現嚴重的浪費現象，增加了農業科研單位財務風險的發生的概率，使得國有資產的利用率嚴重下降。從以上可以看出，如果對固定資產沒有進行嚴格有效的管理，一方面會引發更多的財務風險，另一方面還會對農業科研單位的持續發展產生不利的影響。

第四，對資金的使用率比較低。農業科研單位在實施項目工作的過程中，由于項目經費的到位時間和項目工作的開展的時間不同步，導致前期開展項目工作經費“捉襟見肘”，項目實施后期“突擊發錢”的現象。出現科研項目任務已結題，項目經費未支付完結，導致資金出現結余的現象。根據國家相關財經管理制度規定項目結轉結余資金又要及時收回，極大降低了項目資金的使用效率。同時財務管理人員并沒有對收支平衡進行準確地掌握，在實際工作中盲目操作，并沒有對資金使用進度全面考慮，在資金使用之前沒有全面核對資金的適用性，只是在資金使用完成之后開展相關的核算報銷工作，這也是目前農業科研單位資金使用率得不到有效提升的一個重要原因。

第五，財務經濟管理的信息化程度還有待提升。目前還有部分基層農業科研單位在開展財務經濟管理工作的過程中財務管理信息化意識比較淡薄，并沒有對相關的信息化技術進行有效應用，導致單位財務經濟核算效率得不到有效提高。這在一定程度上最嚴重制約了單位財務經濟管理質量的優化和提升。有的基層農業單位在開展財務管理工作的過程中，仍然采用的是手工記賬的方式，這就導致財務管理人員的工作量比較大，不僅工作效率低，而且還會存在一定的錯誤信息，引發一定的財務風險。因此單位要想獲得長遠發展，必須要順應時代發展的潮流，加大對信息技術的應用力度，在財務管理信息化建設方面加大資金和技術以及人力的投入力度，促進財務經濟管理向信息化方向發展。

二、實現農業科研單位財務經濟管理創新發展的相關策略

（一）加強農業科研單位財務經濟管理工作重視力度，培養綜合管理能力的人才

為了促進農業科研單位各項財務管理工作能夠高質量、高效率落實，需要加大財務經濟管理團隊的建設力度。財務經濟管理人員在財務經濟管理中起著主導性的作用，他們的專業素養直接影響著財務經濟管理的水平和質量。因此，要求農業科研單位的財務經濟管理人員既要“懂專業”，又要“懂管理”。農業科研單位要想實現財務經濟管理的創新發展，可以多引進一些專業素養比較高的財務經濟管理人員，重視人才培養的重要性。定期組織內部財務工作人員開展系統性、專業性的培訓工作，引導財務工作人員掌握最新的專業知識，提升他們的專業技能，實現財務工作人員專業素養的全面增強。農業科研單位還可以組織財務管理人員定期分析和了解單位科研業務的運行實施情況，對其財務經濟管理模式和方法進行有效調整和優化，促進財務經濟管理工作在事業運行過程中發揮出最大的價值。

（二）加強農業科研單位預算管理和內控管理的力度

預算管理作為財務管理的一個重要環節，它在一定程度上不僅有助于管理者對戰略目標的有效實現，而且還可以讓資金的使用率得到有效提升，同時還能在一定程度上激勵員工，促進員工對企業目標有效完成，此外還可以對財務風險進行有效防范。因此農業科研單位在開展財務經濟管理的過程中一定要加大預算管理力度，促進單位財務管理更加合理，不斷優化和提升單位的各項目標，促進財務經濟管理工作更加精細化、科學化，財務人員參與到項目資金預算中，落實國務院辦公廳關于改革完善中央財政科研經費管理的若干意見的文件精神，簡化預算編制，按設備費、業務費、勞務費三大科目編制項目直接費用預算，以免出現資金浪費的情況。農業科研人員要對財政資金進行合法合規的使用，要對資金的使用效益進行全面分析，判斷其是否達到預期，預算是否存在超標的情況。同時對預算管理中存在的相關問題要進行追責，從而不斷完善農業科研單位財務經濟管理工作。

同時農業科研單位要想實現財務管理的有效創新，還必須做好內控管理的工作。內控管理工作主要包括兩個方面的內容。一是對相關的風險進行評估；二是制定相關的控制方法。開展有效的內控管理工作不僅可以促進財務經濟管理工作向規范化方向發展，而且還有助于管理體系的建設，促進公共服務質量不斷提高。在此過程中，財務工作人員要對國家相關政策進行及時了解，對內部控制方法進行科學合理的運用，將內部審計監督工作有效落實，針對財務經濟管理中存在的薄弱環節采取有效的措施進行及時有效的調整，促進內部監督價值的有效發揮，不斷提升農業科研單位財務經濟管理的質量。

（三）加大農業科研單位固定資產的管理力度

目前農業科研單位在開展財務經濟管理工作的過程中可以采用賬表卡式的管理模式對固定資產進行有效管理，一是對固定資產的明細賬進行全面細致的建立；二是對固定資產的卡片進行有效保管；三是針對相關的物品進行使用登記表的建立，對相關財產進行定期清查，必須做到賬實相符。主管部門建立農業科研單位重大科研儀器設備信息共享系統，在農業科研單位系統內的重大科研儀器設備實現信息共享，共同使用，重復采購不予審批，進而為國家節約資金。農業科研單位根據行業特點加大資產管理的力度對存在的問題及時發現，并對其產生的原因進行有效分析，采取相關的措施對其進行科學合理的處理，防止國有資產出現流失的情況，防范財務經濟管理風險。

（四）提高資金的使用效益

完善農業科研單位項目經費撥付機制，根據農業科研單位研究的特點，研究進度，資金需求合理制定項目經費撥付計劃，第一期資金撥付比例要充分尊重農業科研項目負責人的意見，切實保障農業科研項目實施的需要，加快經費撥付進度，確保科研人員在開展農業科研項目工作時同步有經費保障。擴大農業科研項目負責人經費管理自主權，對從事農業科學基礎研究的項目實施經費包干制，項目經費支出不用編制預算，項目負責人在承諾道德和作風誠信后、經費全部用于與農業基礎研究相關支出的基礎上，自主決定項目經費使用。改進項目結余資金管理，項目任務目標完成后，通過項目績效考核后，結余資金可以留歸農業科研單位項目承擔使用，農業科研單位將結余資金統籌安排用于農業科研活動的支出，盤活結余資金，提高項目資金的使用效益。農業科研單位的財務人員需通盤考慮項目經費支出進度，項目經費須“以收定支”，“量入為出”，不同項目（課題）經費不得互相擠占，不得混用，項目經費必須做到專款專用。

（五）實現農業科研單位財務經濟管理的信息化發展

目前信息化是社會發展的主要趨勢。在事業單位發展的過程中，財務經濟管理工作的開展也需要充分發揮信息化技術的優勢，這也是提升農業科研管理質量的有效途徑。為了促進農業科研單位信息化財務管理水平的有效提升，實現財務經濟管理的信息化發展，需要農業科研單位不斷加大財務管理的信息化建設力度。首先，農業科研單位要在政策的指導下，組織財務管理人員參加一些多樣化的課程培訓活動，不斷豐富工作人員的專業知識儲備，對先進的信息化管理手段有效掌握。在此過程中，農業科研單位一定要對財務經濟管理的信息化發展進行深度認知，明確財務管理信息化的重要性，并樹立財務管理信息化理念，促進財務管理人員在工作開展過程中能夠對信息化技術進行充分應用，從而不斷提升財務經濟管理的效果和質量。其次，農業科研單位在開展信息化財務管理的過程中還需要采用統一的規范性系統軟件，加大資金投入力度對針對性比較強的專業化軟件進行有效開發，促進財務信息管理建設工作順利有效開展。最后，農業科研單位在開展財務管理工作的過程中還要加大對電子化信息管理系統的應用力度，并對財務管理全過程進行有效監管，促進農業科研單位財務經濟管理工作有序落實。

（六）對農業科研單位內審制度不斷完善

任何事業單位在發展的過程中要想求得長遠發展必須要根據國家的相關要求在財務經濟管理的過程中制定相關的內審制度，并在落實的過程中對其不斷完善。尤其是農業科研單位領導人員一定要對內審制度的構建和實施進行深度認知，充分意識到內審制度的有效落實對于單位的可持續發展和健康發展的價值和作用。主管部門要對審計工作的有效落實給予人力和資金方面的大力支持，對財務經濟管理中存在的各類問題進行有效整改，不允許出現相干人等對其進行干擾。同時在開展財務經濟管理工作的過程中，也要結合內部發展的具體情況，定期組織工作人員進行相關的學習活動和培訓活動，對于工作人員的各項行為進行有效規范，最大限度降低財務經濟管理中錯誤信息出現的概率，為內審制度的有效落實奠定良好的基礎。此外，領導人員要從自身做起，充分發揮自身的帶頭作用，以身作則對審計制度嚴格執行，從而帶動下面的工作人員能夠按照相關的審計制度嚴格要求自己，對審計制度有效落實，促進工作人員形成良好的工作習慣，這不僅有助于提升農業科研單位的財務管理工作水平，而且還能夠在一定程度上推動單位持續健康穩定發展。

（七）對農業科研單位財務管理模式進行有效創新

農業科研事業單位要想在發展過程中對于各項財務經濟管理工作進行有效落實，還需要不斷探索新的財務經濟管理模式，實現財務經濟管理模式的有效創新，進而為農業科研事業單位綜合效益的提升提供有效的保障。首先，農業科研單位財務管理人員要全面深入分析各階段所采取的財務經濟管理方案，并在此基礎上根據具體的需求對財務職能進行有效改善，促進其最大限度地發揮積極作用，大幅度提升戰略高度，從而有效掙脫陳舊管理理念和管理模式的束縛。深入分析科研單位自身所具有的特點和性質，促進其職能和作用的有效發揮，不斷提升科研單位的工作效能，促進科研單位獲得理想的發展前景。其次，科研單位在開展財務經濟管理工作的過程中，其經濟管理環境會隨著相關因素的變化而變化，這也是引發財務風險發生的主要因素。沒有降低財務風險發生的概率，科研單位可以將各種財務資源進行充分合理的利用，以此來對出現的財務風險進行有效規避，不斷提升科研單位財務管理工作的價值。

（八）對農業科研單位財務管理制度和監督制度不斷完善

農業科研單位要想促進財務經濟管理創新發展，還需要根據自身的發展情況對制定的財務管理制度和監督制度進行不斷完善，并在制度建立的過程中要對工作人員的意見進行認真聽取和參考，這樣才能在一定程度上確保制度在后期的有效落實。通過建立完善的財務監管制度，嚴格審核單位財務賬目，以免相關人員從中獲取一定的私利。同時單位在開展財務管理工作的過程中還要對部門牽制制度不斷完善，對單位的不相容職務進行有效分離，對各部門的崗位職責和義務有效明確，促進各部門在工作的過程中實現相互聯系的同時又能夠進行相互制約，以便于遇到相關財務問題時能夠及時有效找到相關責任人和責任部門，進而及時有效解決出現的問題。此外，為了促進財務經濟管理工作有效落實，單位還要加大監督力度，對于財務管理人員的行為進行嚴格約束。單位可以制定完善的獎懲機制，對于工作認真，嚴格落實管理制度的相關工作人員給予一定的獎勵，對于工作中經常產生失誤并造成嚴重損失的工作人員要給予一定的懲罰，這不僅能夠促進工作人員按照相關的規章制度嚴格約束自己，而且還能夠調動工作人員的工作積極性，有效提升科研單位財務經濟管理的實效性。

三、結語

綜上所述，農業科研單位在發展過程中一定要重視財務經濟管理的重要性，對財務經濟管理中存在的問題進行深度認知，分析問題產生的原因并采取相關的措施進行不斷優化和完善，不斷探索農業科研單位財務經濟管理的新模式，實現財務經濟管理的信息化發展，促進農業科研單位財務經濟管理效果不斷提升，從而有效實現財務經濟管理的創新發展，進而為農業科研單位的可持續發展奠定良好的基礎。

參考文獻：

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（作者單位：新疆農業科學院庫車陸地棉試驗站）