街道辦事處財務審計面臨的困境及對策

任艷芬

摘要：街道辦是財務管理的基層單位，是財務審計的基本對象和工作起點。隨著社會經(jīng)濟的不斷向前發(fā)展，經(jīng)濟體量越來越大，街道辦財務管理規(guī)模不斷擴大，體制機制也在持續(xù)完善，做好街道辦財務審計工作，有利于經(jīng)濟數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并為政府出臺經(jīng)濟決策提供重要參考。文章通過概述街道財務審計工作內(nèi)容和重要性，分析其當前面臨的困難和問題，探討問題出現(xiàn)原因，提出合理建議和措施，為經(jīng)濟改革發(fā)展提供有價值的參考。

關(guān)鍵詞：街道辦工作；財務審計；財務管理

由于我國經(jīng)濟速度發(fā)展加快，財務審計工作尤為重要。而街道辦作為行政管理的基層單位，在財務管理工作方面受到了越來越高的關(guān)注，并且在美麗鄉(xiāng)村、鄉(xiāng)村振興等國家級戰(zhàn)略影響下，基層的各類專項財務越來越多，資金規(guī)模越來越大，因此，街道的財務審計工作責任和要求更加嚴格。根據(jù)國家統(tǒng)計數(shù)據(jù)和基層街道經(jīng)濟審計工作，可以發(fā)現(xiàn)，財務規(guī)模和管理權(quán)限的下放促進了街道財務發(fā)展，但是也給街道財務審計工作帶來了挑戰(zhàn)，很多財務制度和管理模式還存在著諸多問題，如果不加以遏制和修正將嚴重影響經(jīng)濟健康有序發(fā)展。為此，必須針對研究財務審計面臨的困境，分析成因，列出舉措，只有這樣才能保證街道財務審計工作健康高效發(fā)展，為地區(qū)乃至國家發(fā)展做出應有貢獻。

一、街道辦財務審計工作的重要性

財務審計工作是經(jīng)濟健康有序發(fā)展的必要保障，在街道管理方面，做好財務工作還具有其他更加重要的積極意義。

（一）街道辦財務審計工作的政治意義

街道辦財務工作首先是直接面向群眾、服務群眾，與群眾生活聯(lián)系最緊密。上層制定的各項措施和實施的各項政策，街道是具體執(zhí)行者，因此，街道的財務工作做好了，各項措施才能有序進行，各項政策才能有效落地。其次，街道財務數(shù)據(jù)還對本地區(qū)推行各項制度具有指導意義，對政府執(zhí)政決策提供信息，起到了橋梁紐帶作用。最后，良好的財務審計工作，能夠反映當?shù)卣谡憩F(xiàn)，展現(xiàn)良好的政府形象。

（二）街道辦財務審計工作的經(jīng)濟意義

科學的財務管理能夠優(yōu)化資金配置，特別是街道面向群眾生活方方面面，內(nèi)部各項資金往來頻繁，且種類較多，因此科學合理利用好資金，在經(jīng)濟建設(shè)方面能夠以點帶面，協(xié)調(diào)聯(lián)動，達到事半功倍的效果。同時，財務審計工作能夠保證資金用在“刀刃”上，提高資金使用效率，為街道社區(qū)開展社會治理工作提供資金保障，從小的方面看，可以實現(xiàn)更多的資金改善環(huán)境衛(wèi)生、完善基礎(chǔ)設(shè)施、建設(shè)教育醫(yī)療等民生工程，促進街道繁榮穩(wěn)定，往大了看，可以穩(wěn)定社會生產(chǎn)、提高地區(qū)競爭力，謀求更多的經(jīng)濟效益，為建設(shè)節(jié)約型、高效性社會夯實基礎(chǔ)。

（三）街道辦財務審計工作的監(jiān)督作用

在街道辦財務工作中，嚴格的監(jiān)督執(zhí)法，能夠最大限度規(guī)避財務管理改革出現(xiàn)的問題和漏洞，進一步深化和完善改革舉措，提高財務審計工作公正、公開、透明，推進街道財務科學化管理，防止資金浪費、人員腐敗。同時，監(jiān)督將大大提高群眾對街道財務決策的認可度和支持度，有助于推進各項政策措施，減少發(fā)展阻力。

二、當前街道辦財務審計工作發(fā)展現(xiàn)狀

街道辦財務審計工作是在隨著經(jīng)濟管理體制的改革應運而生的，其目的是為了處理街道財務管理問題，促進經(jīng)濟發(fā)展，維護群眾利益，有著監(jiān)督管理權(quán)限，對政府廉潔執(zhí)政起到了積極作用。當前，財務審計工作已經(jīng)列為街道全年工作日程以及年終考核重要內(nèi)容。在國家頂層設(shè)計下，各地區(qū)街道黨委政府在嚴格落實上級政策要求基礎(chǔ)上，根據(jù)當?shù)貙嶋H，制定街道財務管理辦法，進一步規(guī)范財務審計工作。同時，制定了符合本地區(qū)實際情況的審計制度以及相應的配套制度，如《街道辦事處審計工作準則》《街道辦事處審計作業(yè)規(guī)程》《離任審計程序》《審計工作職責》等項制度，使街道發(fā)展與財務狀況相適配，為審計工作的開展提供了制度保障。

不少街道還定期開展督查工作，對資金流通、成本費用、發(fā)票報銷等流程進行審計，對發(fā)現(xiàn)的虛增利潤、少報瞞報、虛開發(fā)票、應攤未攤等問題依法處置，立行立改，各項財務管理得到了有效加強。街道主要負責人離任時先審計、后離任”的原則，開展了離任經(jīng)濟責任審計工作，確保了工作交接，實現(xiàn)了街道財務的健康有序發(fā)展。有些地區(qū)開展了交流學習活動，通過“走出去，引進來”，對本地區(qū)財務審計工作人員進行外出學習和開展多種形式的培訓活動，提高本地區(qū)人員審計綜合素質(zhì)。

三、財務審計面臨的問題

街道財務審計工作雖然越來越完善，在輔助街道經(jīng)濟發(fā)展上起到了理想作用，但是總體看，還處于不斷改革發(fā)展中，很多方面還存在不足和弊端，主要表現(xiàn)在以下幾點。

（一）財政資金使用和監(jiān)管不規(guī)范

街道是基層執(zhí)行部門，需要對口的上級部門較多，具有很多較為繁瑣的工作，很多需要資金往來，有些街道人員不按照政策要求的流程進行，導致出現(xiàn)各種問題。

一是挪用資金，街道在建設(shè)發(fā)展過程中往往遺留了很多歷史問題，亟須資金予以解決，因此，不少地方為了應付檢查應對考核，鋌而走險，將其他專項資金挪用，直接用來填補歷史“窟窿”，有些甚至將專項資金用以辦公經(jīng)費，提高福利待遇等，這些拆東墻補西墻的做法在街道財務工作中屢見不鮮。

二是財務預算不符，財政預算是對下一年工作重點方面和內(nèi)容的具體收支方法，預算執(zhí)行過程受到法律的嚴格制約，未經(jīng)法定程序，任何人都不可改變預算內(nèi)容。然而，實際上，有些街道辦事處將財政預算視若無物，不按照規(guī)定進行，而是通過巧立名目，虛增虛開發(fā)票，虛設(shè)資金項目，擴大資金需求，導致預算收支失衡，竊取和浪費大量國家財務資金。

三是監(jiān)管不到位，街道財務人員監(jiān)管意識不強，本職工作責任權(quán)利認識不深，只要領(lǐng)導簽字認可或者領(lǐng)導要求了，就將必要流程和規(guī)范操作進行簡化，出現(xiàn)很多違規(guī)違法的情況。同時，在工作中自我監(jiān)管意識淡薄，內(nèi)部審計流于形式，經(jīng)費支出報銷程序不規(guī)范，工作上得過且過。

（二）財政資金管理不規(guī)范

不少街道內(nèi)部資金管理混亂，一些固定資產(chǎn)沒有定期及時進行清算，在進行資金統(tǒng)計時，常常漏統(tǒng)漏計，一些固定資產(chǎn)和易損耗的設(shè)備物資沒有按照使用情況進行折舊，一些丟失、損壞、報廢的資產(chǎn)沒有及時銷賬處理，導致賬目資金與實際資金對應不上，給財政審計工作帶來不便。

同時，街道管理下的產(chǎn)業(yè)經(jīng)營不規(guī)范，很多經(jīng)營收益沒有按照正常流程進行入賬，對外經(jīng)營沒有按照市場價格進行調(diào)整，很多固定房產(chǎn)外租業(yè)務私自定價、違規(guī)定價，一些工作人員利用監(jiān)管漏洞，伙同他人以遠低于市場價格進行租賃，套取國家資金等。

一些街道在項目完成后的盈余資金，不按照規(guī)定及時上繳財政，私下將資金留在街道賬戶上，或是虛設(shè)項目，將資金挪用至社區(qū)或是其他企業(yè)賬戶中，用作他處。

（三）財務審計基礎(chǔ)工作不扎實

一是街道財務審計工作檔案不完善，日常審計工作沒有及時更新歸檔，在年終檢查中突擊補充應對，導致材料內(nèi)容失真。臺賬資料缺失，重要資料隨意歸置，在人員變動后，這些重要資料便不翼而飛。此外，審計資料不按規(guī)定進行公開公示，流程不透明，公眾對財務審計結(jié)果不了解，容易造成政府公信力缺失情況。

二是會計核算不準確，財務數(shù)據(jù)報表沒有合并報表，數(shù)據(jù)需要二次分析匯總，變相增加了工作人員工作量。在賬戶資金轉(zhuǎn)進出時，存在多頭開戶、設(shè)賬情況。往來資金核算僅僅是籠統(tǒng)進行歸類，沒有明細核算收支和定期清理，時間一長，導致掛賬金額巨大。

三是現(xiàn)金管理不規(guī)范，一些地方街道還沿用現(xiàn)金形式進行結(jié)算，記錄不規(guī)范，重要明細數(shù)據(jù)丟失，同時還存在拖欠、賒賬等情況，結(jié)算制度形同虛設(shè)。

四、完善街道財務審計工作措施

（一）加強制度建設(shè)，完善內(nèi)控體系

首先，要完善制度建設(shè)，做到各項財務審計工作有章可循、有據(jù)可依，對上級財務審計政策要全面學習吸收，對本街道社區(qū)財務審計工作，要制定詳實可行的方案制度，同時，壓實責任，做好制度落地見效保障。財務人員還要結(jié)合工作實際，規(guī)范審計流程，對報銷、預算、收支、票據(jù)等財務工作細之又細、嚴之又嚴。財務制度要完善監(jiān)督體系，要支持內(nèi)部審計機構(gòu)依法開展審計監(jiān)督，嚴肅處理違紀違規(guī)問題，如實反映審計情況，并根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展逐漸調(diào)整創(chuàng)新，使其不斷與時俱進，以適應社區(qū)發(fā)展。

其次，還要做好思想制度保障，街道黨政領(lǐng)導和具體審計工作人員要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)財務思想，摒棄重人情、輕制度，重發(fā)展、輕管理的態(tài)度，將財務審計工作放在街道總體工作的重要議事日程上。黨政領(lǐng)導要帶頭學習財務審計工作，配合做好財務數(shù)據(jù)報告，合理配置審計崗位，對關(guān)鍵崗位要設(shè)立相互監(jiān)督和內(nèi)審機構(gòu)，制定獎懲機制。要認真落實審計建議和審計決定，重大審計事項及審計處理結(jié)果和審計調(diào)查報告要提請街道黨委政府研究決定，并認真加以貫徹落實，以維護內(nèi)部審計監(jiān)督服務的客觀性和權(quán)威性。配備專門內(nèi)審人員，做好財務監(jiān)督審計工作。審計工作人員要加強崗位認識，增強崗位職責和自我監(jiān)督意識，充分認識到做好財務審計工作的重要意義。通過行為和思想雙重保障，筑牢審計內(nèi)控防線。

（二）強化審計基礎(chǔ)工作，做好經(jīng)費資金管理

一是做好財務預算工作，街道財務預算必須從實際情況出發(fā)，每項支出都必須有因有據(jù)，同時建立財務基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，根據(jù)數(shù)據(jù)庫編制基礎(chǔ)預算。建立預算分析機制，定期對街道財務項目收支進行數(shù)據(jù)審核，防止出現(xiàn)預算超期、收支不平衡情況，同時監(jiān)督財務數(shù)據(jù)，審核預算編制的科學有效性，及時糾正預算漏洞和錯誤，提高預算執(zhí)行質(zhì)量。

二是統(tǒng)一會計核算工作，設(shè)置主管會計崗位，增設(shè)分類核算會計崗位和輔助崗位，以此管理所有預算資金，并分析匯總收支情況報告。設(shè)立統(tǒng)一財務商戶，街道預算資金集中統(tǒng)一調(diào)控，每筆支出都列好預算、公開透明，減少資金往來風險，防止違法違紀情況的出現(xiàn)。對于專項資金專戶處理，同時專戶也必須在總銀行賬戶下設(shè)立分賬戶，不得單獨建立核算體系。同時，定期清理賬戶往來款項，對應付資金及時兌付，對應收資金，及時催收，避免壞賬、死賬風險。

三是提高重大項目資金管理水平，街道社區(qū)直接接觸的重大項目較多，財務人員必須熟悉掌握重大項目資金管理方法，參與制定資金使用方案，對項目必須立項審批、招標程序等，按照要求及時審核，同時做好會計核算基礎(chǔ)工作，在項目資金支付方面，要仔細核查好項目辦提供的各類合同和審計報告，資金明細是否按照要求分門別類歸置好，對已竣工投產(chǎn)項目，要督促項目方做好書面文件匯總工作、竣工決算、資產(chǎn)交接手續(xù)等，以備查驗。

（三）加強財務隊伍建設(shè)，提高人員專業(yè)素質(zhì)

財務審計工作人員的水平一定程度上決定了工作效率和質(zhì)量，因此，選樹一批合格的街道財務人員隊伍。

一方面，要設(shè)立科學的崗位制度，配備選用責任心強、業(yè)務精湛的合適的崗位人員，要認真研究解決街道財務人員編制問題，根據(jù)實際情況調(diào)整職能機構(gòu)，建立內(nèi)部審計機構(gòu)，增設(shè)專職審計人員，明確職責范圍，并要嚴格禁止內(nèi)審人員同時兼任單位的會計或出納，以保證內(nèi)部審計人員的獨立性。使其嚴格按照財務管理制度和內(nèi)部控制制度的規(guī)定，約束和規(guī)范會計核算行為，以保證會計信息的真實性、合法性和有效性。

另一方面，要在現(xiàn)有人員中深挖人才，對有資金管理經(jīng)驗和興趣的，要大力培養(yǎng)，同時，積極引進人才，通過公開招聘或者人事調(diào)動，將專業(yè)財務人員留下來，增強街道財務審計能力和水平。要做好培訓工作，培養(yǎng)財務審計人員工作責任感、敬業(yè)心和職業(yè)道德，定期開展學習培訓活動，營造良好學習氛圍，更新專業(yè)知識。此外，還要加大績效考核力度，工作成績要與年終考核、晉升、薪酬掛鉤，并對崗位要實行輪崗制度，調(diào)動人員工作積極性，建立一支素質(zhì)硬、業(yè)務精的專業(yè)化財務工作隊伍。

五、結(jié)語

街道辦財務審計工作是保障民生、促進發(fā)展的必要存在，一旦街道財務出了問題，必然涉及群眾利益，不利于社會穩(wěn)定繁榮。在當前改革趨勢愈加深入的情況下，財務審計必須適應發(fā)展、優(yōu)化隊伍、夯實基礎(chǔ)，保障財務健康有序。本文指出了街道財務審計工作過程出現(xiàn)的問題，認真剖析了問題根源，并從三個維度提出了指導性建議，對提升財務審計管理水平具有重要意義。下一步，還要深入街道社區(qū)，研究財務審計對經(jīng)濟發(fā)展和民生事業(yè)的影響，為財務審計編制配備、優(yōu)化工作管理提供科學建議。

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（作者單位：山東青島膠州膠西街道辦事處）