“十四五”經濟社會發展背景下首都流動人口社會融合現狀分析及對策

馬政　王雅穎　張佳麗　祝師旭

摘要：2021年3月黨中央“十四五”規劃提出主要目標民生福祉達到新水平，隨著城市化進程逐步加深，越來越多的外來人口趨向于在城市工作以供家用，龐大的流動人口在適應城市生活，對生活的歸屬感和幸福感如何提升都是需要關注的。提高流動人口社會融合度不僅是新型城鎮化發展的要求，同時也是社會管理發展的需要。盡管對流動人口社會融合問題的研究取得了相當多的成果，然而縱觀國內研究情況來看，對流動人口社會融合度測量指標體系的研究僅局限于片面化的經濟、保險等層面，現有的研究仍需進一步補充與完善。基于此，在借鑒國內外諸多研究經驗的基礎上，以中國北京市為研究區域，同時兼顧我國實際情況，從經濟融合、政策制度融合，個人心理融合指數三個維度的流動人口社會融合度測量指標體系作實證分析，并提出部分問題及解決策略。

關鍵詞：流動人口；社會融合；治理發展

自20世紀90年代以來，我國出現了大規模的人口遷移，很多人前往城市工作和生活，但并不享有所在地的相應福利，被稱為“流動人口”。2011年我國流動人口規模接近2.3億，這個群體在城市適應和社會融入方面存在一定困境。國家衛生健康委員會在2018年發布的《中國流動人口調查報告2018》中指出，改革開放40年來我國流動人口政策調整經歷了逐步放開農民進城、要求公平對待流動人口、全面推進市民化三個階段，流動人口總數自2015年后由上升轉為下降。作為首都的北京市，據調查資料顯示：2015年北京市常住人口2170.5萬人，比2014年年末增加18.9萬人。其中，常住外來人口822.6萬人，占常住人口的比重為37.9%，其比例遠高于全國平均比重。

就北京市而言，人均GDP在過去十年內翻倍增長，離不開流動人口的貢獻。北京作為首都，流動人口數量大，從事職業多樣，來源集中在河北、河南、山東、東北三省等周邊省份。改革開放以來，北京市流動人口由最初的21.8萬人增加到2017年的794.3萬人，2000～2015年北京市流動人口一直處于增長態勢，近年來北京市流動人口數量出現變化的新趨勢，2015～2018年北京市流動人口數量呈現下降趨勢，2015年北京市流動人口數量為822.6萬人，是自改革開放以來北京市流動人口數量的最高點，2018年流動人口數量為764.6萬人，至2019年年末回升至794.3萬。

分產業看北京市經濟發展現狀，改革開放之初，北京市第二產業占比高達71%，第三產業占比不斷增加并逐漸開始追趕第二產業，直到1994年超過第二產業。北京市的產業結構層次也決定了北京市流動人口的就業特征，北京市的流動人口也多從事與第三產業相關的工作，基數龐大的流動人口占據了北京市第三產業的主要勞動力。

但流動人口問題并不僅是一個單純的民生問題，流動人口能否真正融入城市生活，不僅關系到城鄉關系的協調發展、社會貧富差距的縮小以及社會矛盾的緩解，并最終對流入地及流出地的經濟社會發展產生深遠的影響。

有學者指出社會融合是確保具有風險的群體能夠獲得必要的機會和資源，通過這些資源和機會，他們能夠全面參與經濟、社會和文化生活以及享受正常的生活，同時能享正常社會福利。社會融合要確保他們有參與生活和基本權利的獲得方面的決策。2019年《中國城市流動人口社會融合評估報告》中提出的四維度具體包括公共服務（衛生計生、教育、社會保險）、 政治維度（市民身份、民主管理、民主選舉）、經濟維度（就業權利、收入支出、住房情況）、心理文化維度（認同感、歸屬感、幸福感、生活參與、生活習俗、社會網絡），期望在實證分析中能兼顧客觀情況與主觀感受。

針對既有研究，大部分僅停留在理論分析層面，而未有實證分析研究，同時基于理論的指標體系在調查中無法落實，需要與實際相結合進行優化。

本文嘗試完善既有研究所存在的問題，對北京市流動人口社會融合問題進行探索。首先，構建社會融合分維度和綜合指標體系，測量并分析流動人口社會融合的現狀和特征，嘗試提出促進社會融合的策略及方法。

一、社會融合指標體系構建

此流動人口社會融合指標體系從經濟融合、政策制度融合和個人心理融合三個維度進行構建，每個維度下分別從多個指標進行評估，如表1所示。

在經濟融合維度上，包括收入水平與消費水平比以及平均勞動時間，根據勞動局（北京市）發布的關于就業市場的相關資料以及問卷調查結果全面分析就業、勞動分布情況，在社會保險方面，根據以往國家統計局的統計數據以及對參保人員進行對醫療、事業、工傷、養老以及生育等五個方面進行全面的分析與評估。

在政策制度融合維度上對流動人口子女教育入學政策制度與相關法律進行調查，分析禁止、限制、允許條件三方面的細節要求，從而得出對流動人口在政策制度融合維度上的融合難易程度。

在個人心理融合維度上，因生活方式、消費觀念、流入地居民對流動人口的社會評價等方面可能會表現出流出地文化與流入地文化的沖突問題，為避免沖突，會出現流動人口少或者不參與流入地的社會活動，以過客心理看待自我身份，因此我們以對社會福利政策發展評價、回鄉意愿、鄉村發展意向、外遷原因為測評變量，客觀分析流動人口個人心理和程度。

社會指標融合體系構建中，同一指標的測評變量分為橫向和縱向，以增強結果可比性。在研究中據現有學者的研究及其指標分類方式進行維度的選擇與每個維度下指標的劃分，有利于不同研究結果的橫向對比性。

流動人口社會融合個體指數既有客觀指標，又有主觀指標，兩者綜合可以給出一個總體指數，本文認為，流動人口社會融合個體指數可以使用如下公式計算：流動人口社會融合個體指數=客觀指標匯總值×80%+主觀指標匯總值×20%。也可以計算出個體指數的總分值和指數值，總分值是所有指標賦值的平均數，它可以反映某一流動人口個體的社會融合狀況。指數值則是將每個政策領域的值1～3標準化為某一數字為基礎的值，這樣可以用來進行個體之間的比較。

二、實證數據分析探索

本項目組走進北京市流動人口公益組織進行實地采訪與內容搜集，通過問卷調查了解流動人口現狀。基于收集反饋的內容，現從流動人口的基本信息、外遷原因、工作現狀、收入消費、生活保障、子女問題、制度滿意度和未來發展八個方面全面分析如今在京流動人口的狀態和需求。

如表2～6所示，流動人口中男女比例相差較大，為12.5%，男性占比更高，也能說明男性在京適應能力更強；年齡分布在56歲以下，26～40歲青壯年占比最高為51.17%，25歲以下青少年僅次于青壯年占比達到了30.08%，可見在京流動人口主要以年輕的勞動力為主。流動人口就業問題與學歷有很大關系，在調查中可以發現普通高中或職業高中人數最多，占比高達57.03%，本科及以上學歷的人僅占比3.13%，這種學歷分布情況反映出對于大部分人來說在京就業會存在問題。關于流動人口的其他信息，戶籍方面主要以非農業戶口為主，農業戶口占比較小為20.31%；在婚姻狀態中已婚占比最高，為51.17%，未婚與離異占比差別則不大。

接下來分析其在京生活現狀。如表7～12所示，流動人口職業主要是農民、工人和服務業者為主，三者占比超過五成，為66.41%，個體工商戶占比32.03%，從事其他職業的人很少。流動人口每日工作時長，至少是6小時 ，最長為12小時以上，工作8～12小時人占比可以達到83.98%，絕大部分人屬于高強度工作；對于具體到每日實際工作時長來說，可以控制在8小時以下的人群僅占比11.89%。對比工作時長來分析月收入水平，沒有月收入超過10000元的人群，滿足我國現行個人所得稅起征點5000元標準的人僅占比21.09%。由于收入水平較低，流動人口個人或家庭的平均月消費水平也相對較低，消費3000元以下為76.17%。學歷較低決定了職業，間接導致了收入水平較低。在采集對北京市社會福利政策發展的評價時，問題所涉及的項目評價平均值為5.59，文娛活動參與度評價只有1，也是與工作性質有極大關系。

如表13～14所示，社會保障是影響流動人口社會融合的重要因素，由數據可知，有90.63%的流動人口參加了社會保障項目，其中醫療保險、養老保險、意外保險和工傷保險占比相近，生育保險占比最少，僅有7.8%。

如表15～20所示，流動人口進城目的為尋找工作機會的，占到了29.96%，由于經濟社會發展落后和婚姻家庭和政府人口遷移政策的人分別占到了30.46%和24.78%；會選擇在鄉村發展的人只有26.81%。調查中可以發現有孩子的人占到55.86%，孩子達到接受教育年齡的人占比81.89%，教育問題是流動人口擔心的方面。如今鄉村振興戰略不斷推進，對于流動人口其中有73.04%的人愿意在該政策取得一定成效后回鄉就業。

三、相關對策及改善措施

增強管理體制的流暢性。流動人口的管理是一項需要各方協調，全社會共同助力的工作，但是就目前情況來看，對其關注程度并不理想。有關部門更多將目光放在文件的上傳下達，未做到投入力量進行宏觀調控和精準管理，未協調好各個部門之間對于流動人口管理的相關工作，使得管理脫節甚至停滯不前。因此，各管理部門之間應該加強信息溝通，制度約束，建立責任追究機制，加強管理合力，形成由上到下，由整體到個人的完善的流暢的管理體制。

加強流動人口管理基礎，做到有人管，一定管。各部門要以改革基層管理，加強基礎設施建設，服務于基層管理為目標，投入時間和精力研究基層基礎工作中的重大問題，進而激發基層活力，提高基層管理效率，切實推動流動人口服務和管理工作各項措施的穩步實施。同時，重視社區在流動人口管理工作中的重要作用。按照“管理有序、服務完善、文明祥和”的要求，積極建設開放多元的流動人口社區，使社區成為政府管理與基層流動人口管理的連接紐帶。

轉變傳統觀念，提供平等的權利和完善的生活保障，尊重和保護流動人口的合法權益。流動人口應當享有與本地居民相同的權利，不能將他們當做異類看待，不能隨意侵犯他們的合法權益。應逐步放開對流動人口權益的限制，逐步完善立法保護相關權益。應該開展職業培訓，引導鼓勵就業，改善工作環境，解決子女上學難等問題，從而引導流動人口的管理，促進社會的和諧和經濟的發展。

加強出租屋登記審核，推進信息化管理。要健全和完善房屋租賃登記備案和信息共享，加強對房屋租賃市場的綜合管理，為信息化管理提供完整詳細的來源。要認真落實綜合治理責任制，依據《租賃房屋治安管理規定》對違法行為嚴肅處理。公安機關應加強流動人口信息錄入，著重日常跟蹤管理、流動管理，突出對可疑人員，重大危害人員的重點查控。與此同時，加強信息檢索和系統建設，做到精準打擊和推動信息跨系統跨部門的快速流動和共享。

四、結語

截至2020年年末全國流動人口規模達2.47億，占據全國總人口接近20%，如此龐大的群體，也是社會經濟發展的中堅力量，同時也是保障社會穩定的重要一環。流動人口及外來務工人員的生活與反饋，是影響國家經濟，政治，文化等多方面的重要因素，故而能否保障這一群體的合法權益，滿足他們的合理訴求，將是黨和國家在未來中國特色社會主義道路探索中不可忽視的問題。

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【作者單位：馬政，中國礦業大學（北京）文法學院、北京大學國家發展研究院；王雅穎、張佳麗、祝師旭，中國礦業大學（北京）地球科學與測繪工程學院】