高校資產管理信息系統建設的幾點思考

王麗君，楊 環

（南寧職業技術學院，南寧 530008）

0 引言

隨著國家對高等教育的投入不斷增加，高校招生規模擴大，大學合并、重組、兼并、調整以及多校區聯合辦學已成高校辦學的普遍現象。與此同時，高校資產規模擴大，管理難度持續加大，對高校國有資產管理工作的要求也在不斷提高。

2015 年底，財政部下發了《關于進一步規范和加強行政事業單位國有資產管理的指導意見》，提出了高校資產管理應以行政事業單位資產管理信息系統建設為有效支撐，依托行政事業單位資產管理信息系統，建立全面、準確、細化、動態的國有資產基礎數據庫。該指導意見下發后，高校國有資產管理信息化建設速度不斷加快，國有資產管理模式從傳統粗放式逐漸向信息化、精細化的方式轉變，資產管理信息系統成為高校日常資產管理中不可或缺的部分，管理效果得到顯著提升。

推動高校國有資產管理信息化建設，進一步提升國有資產運用效率，實現財政部門要求的“保障履職、配置科學、使用有效、處置規范、監督到位”目標，是高校國有資產管理的重要工作，亦是高校進行國有資產管理的理念指導與實現途徑。

1 資產管理信息化建設理念和實現方式

高校國有資產管理指的是對資產從預算安排、招標采購、入庫入賬到調撥、處置、回收、報廢等全生命周期的管理。高校國有資產管理需要建立科學的管理模式，將管理內容向前、向后延伸，打通各個部門之間的信息溝通渠道，促進其有效協調和信息聯動。

伴隨著國家和社會對高校國有資產管理日益增長的高要求，高校資產管理理念應當從傳統的“只管資產”向“既要管資產，又要提供管理服務”轉變，而實現這種理念的最有效手段就是建立起適應高校自身發展的資產管理信息化系統。

高校應利用資產管理信息化系統打造教職工資產“一站式”服務平臺，教職工可通過該平臺辦理資產的配置、采購、驗收、入庫、調撥、維修、處置、報廢、清查等資產管理業務，實現在線業務申請、辦理及審批，從而提高辦事效率和服務水平。該平臺與校內的財務處、后勤管理處、實驗設備處以及人事處、科研處等建立數據資源共享，實現“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的分級管理體系，實現資產的全過程、全生命周期的動態管理。

2 高校資產管理信息系統建設的現狀

目前，大部分高校的國有資產都已經采用專業的信息系統進行管理，但信息化建設程度和采用的方式各不相同，大致可分為以下3 種情況。

2.1 單一采用財政部推行的資產管理信息系統

自2009 年財政部推行資產管理信息系統（久其軟件）以來，有部分高校就開始采用該系統進行全校國有資產的日常管理和報表上報；部分高校還根據自身需求，對系統的功能、流程和分級管理進行了個性化開發或校內管理流程再造。這種情況下，高校資產管理信息系統的初始數據來源于財務賬，即資產卡片賬與財務賬是一致的，數據基礎較好。但因財政部推行的信息系統更注重信息數據的采集和上報，資產的日常管理功能比較單一，無法進行精細化管理。該系統在高校資產總量不大時尚可應用于日常管理，隨著高校資產種類越來越多、體量越來越大，該系統已難以滿足高校的需求。

2.2 單一采用教育部推行的資產管理信息系統

自2007 年教育部推行資產管理信息系統（北京普諾迪軟件）以來，部分高校采用該系統進行全校國有資產的日常管理和報表上報。該系統可以根據學校管理實際，不斷更新需要的功能模塊，對流程和分級管理模塊進行個性化開發。該系統中數據最完備的是設備模塊，注重實地盤存量，實物管理基礎較好。但該系統最初多為實驗設備處使用和管理，未能與財務處的設備賬進行聯動、核對，因此大多存在資產卡片賬與財務賬不一致，但資產卡片賬與實物賬一致的現象。

部分高校采用該系統進行日常管理，經過財政部兩次全面的資產清查和數據體檢后，從總量上看，資產卡片賬與財務賬已經一致，但明細上仍有不符的部分，主要是歷史遺留的資產問題。

2.3 混合采用財政部推行的資產管理信息系統和其他資產管理信息系統

目前，有很多高校混合采用財政部推行的資產管理信息系統和其他資產管理信息系統，該模式的優勢在于可以根據高校的各種需求進行個性化開發，對于因歷史沿革導致的各類尚待解決的問題資產，可以實行更好的管理，更貼近高校管理實際；劣勢在于全新開發的信息系統成本高，需要投入的人力物力較大。

有的高校日常管理采用除上述兩家公司之外的其他公司開發的資產管理信息系統，根據高校需求，進行功能、流程、分級管理模塊等個性化的開發，滿足日常管理需求。需要匯總統計上報數據時，從日常管理的系統中導出這些相應的報表和數據，再分別導入教育部的信息系統（北京普諾迪軟件）、財政部的信息系統（久其軟件）進行上報，即在不同系統間導入導出數據。這種情況可以同時滿足日常管理和數據上報的要求，但數據的頻繁遷移易導致信息不一致，增加對賬的難度。

據調研，各高校使用的系統開發方除了北京久其軟件公司、北京普諾迪信息系統公司，還包括江蘇共創軟件公司、山東國子軟件公司、成都思必得信息技術公司、天津晟科思科技公司、武漢洛比科技公司等。因此，各高校對資產信息化的處理程度、分類、方法各有不同。

3 對高校資產管理信息系統建設的幾點思考

3.1 設置資產管理責任人

在日常資產使用中，有部分資產是需要明確資產使用人的，該部分資產的使用人和責任人是合一的。此外，在高校中還存在大量的公用資產，如辦公室公用空間內的資產、會議中心、運動館等。這些公用資產使用人數眾多，但大多數人并不關心資產狀況，設置資產管理責任人可以很好地管理該部分公用資產。

在資產管理信息系統中分別設置資產使用人與資產管理責任人，如果是明確僅使用人使用的資產，則資產使用人和資產管理責任人合二為一；如果是公用資產，不需明確具體使用人，可設置具體使用人為公用，另明確該公用資產的管理責任人。同時，在資產管理制度中規定資產管理責任人應負的責任。通過這種設置，公共場所的設施、設備也有了具體的管理責任人，填補了管理空白，是有效防止資產流失的手段。

3.2 資產管理系統與人事管理系統對接

資產管理的責任最終要落實到人，因此資產系統需要和人事系統對接，統一部門和人員管理。資產管理責任部門和管理責任人應該從人事管理系統中提取數據，實現數據共享，資產可隨著科室和人員的變動而實時變動。要實現這種聯動，需要基層的資產管理員將資產變動情況及時在系統中更新。另外，需要充分利用資產清查的功能，定時在系統中下發資產清查任務，由每一位教師確認自己名下的資產，如有變更，要及時提出，并辦理相應的資產變更業務。同時，在大數據平臺上，人事管理系統也要做到實時更新，在資產系統中要發布變更提示，以保證人員信息、機構部門信息、各教職工名下資產信息的一致性。

3.3 資產管理系統與財務核算系統對接

根據主管部門要求，高校從2019 年開始對資產計提折舊和攤銷，折舊數據和攤銷數據需要從財政部使用的久其系統中計算取得。在實際業務中，這就變成了高校自建的資產管理信息系統折舊數據必須與財政部久其系統中的折舊數一致。如果資產管理系統與財務核算系統成功對接，則在資產的入賬、報銷、提取折舊、處置業務上都能保持業務順暢和數據一致。若資產管理系統暫時未能與財務核算系統對接，則應實現資產管理系統賬務與財務賬上資產每月對賬完全一致（包括當月新增資產總量和明細均一致，當月折舊總量和明細均一致），如此才能保證高校向教育部、財政部上報的數據與高校資產日常管理系統中的數據一致。

3.4 重視人才隊伍的建設

3.4.1 加強對資產管理人員的培訓

因高校對國有資產管理普遍不重視，人事部門核定的資產管理人員編制數偏少，導致從事資產管理工作的人員嚴重不足，且現有人員水平也參差不齊。對此，本文認為高校可從以下3 個方面進行人員建設。

首先，要引進和組建有財務、信息技術、資產管理背景且有良好溝通能力的技術人員組成專業隊伍開展資產管理業務。其次，重視對現有資產管理隊伍的培養和建設，加強各類業務培訓，尤其是要結合資產業務辦理流程對資產管理信息系統實際操作進行培訓，宣講資產管理各項制度規范，提高資產管理人員的知識水平和技能。再次，可邀請專業知識夯實、管理經驗豐富的專家來校講座，也可以主動到其他院校進行交流學習，開拓資產管理人員的眼界和工作思路，提升其資產管理工作水平。

3.4.2 建設專業運維隊伍

高校資產管理信息化建設是一個長期過程，簡單地將資產管理信息系統維護交給系統開發公司來做是遠遠不夠的，還需要專業人員長期跟進，這樣才能保證其長效發展。專業系統維護人員最好是前期和系統開發公司合作的項目小組成員，后期專業做系統維護，如此才能摸索發掘資產管理信息系統中的不足，并不斷研究國內外在該方面的建設經驗，結合學校管理實際，推動高校資產管理信息系統持續完善，保證高校資產管理信息化建設水平不斷提高。

3.5 提高資產報表的一致性和聯動性

高校自建的資產管理信息系統需將財政部、教育部要求上報的報表數據預設在報表中，可以在期末按照上報要求一鍵導出所需報表，無須再進行加減轉換或格式調整。除此之外，可按學校管理需求設置各類報表，而且要求其具有穿透功能，可以聯查資產卡片賬。

3.6 利用資產清查和資產管理系統移動端做好管理工作

資產清查不僅是逐級落實資產管理責任的重要手段，還是核查資產信息是否齊全、強化資產日常維護工作的必要措施。資產管理系統中的資產清查功能應做到可在系統中下發清查任務，由每一位教師自行盤點，并確認盤點信息。移動端App 和微信推送結合的功能可彌補電腦端的某些不足。利用手機直接掃資產標簽上的二維碼或條形碼，發起領用、調撥、維修、清查確認等不同流程，系統自動更新設備狀態，達到利用先進的信息技術促清查、以清查促管理的目的。

4 高校資產管理系統未來發展的方向

未來高校資產管理將轉向智慧資產管理模式，在現有資產管理信息系統的基礎上，借助物聯網、移動互聯網、大數據技術、無線射頻技術等進行拓展和創新，依托校園網運行系統，實現財政部門、教育部門、學校資產管理部門、院系使用部門、資產使用人多層次、網絡化、協同化的資產業務管理與監控，全面準確掌握資產信息，如此不僅能夠加強內部管理和監督的有機統一，還能實現互聯互通、信息共享，提高資產管理的質量和效率。