河北省制造業轉型升級研究

鄭艷艷，齊士博

（衡水學院 經濟學與管理學系，河北 衡水 053000）

0 引言

國際市場環境的變化瞬息萬變，伴隨而來的是新的機遇和挑戰。金融危機的到來更促使各國重視新興產業的發展，加快經濟轉型，提高抗危機能力。我國的經濟發展也進入新的階段，國際分工地位明顯提升，在國際市場上低成本勞動力的優勢正在減弱，要素投入驅動的經濟發展方式可持續性不斷降低，經濟結構的戰略性調整勢在必行。我國各地區正在順應經濟發展規律，大力發展創新性技術，深化體制改革，轉變發展方式，提高制造企業生產效率，促進傳統制造業升級和革新，增強制造業核心競爭力。

《制造業高質量發展白皮書（2021）》中明確指出，目前我國經濟發展已經從高速增長階段轉向高質量發展階段。從我國制造業發展進程看，雖然我國是制造業大國，但從全球的整體分工上來看，我國制造業仍處于價值鏈的中低端，因此我國把推進高質量發展作為重要戰略任務，迫切需要實現制造業智能化升級和數字化轉型，在鞏固傳統競爭優勢的基礎上，找出短板、培育新優勢，實現從中國制造到中國創造的飛躍。

1 河北省制造業發展現狀

2021 年3 月，中華人民共和國第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京召開，國務院總理李克強在政府工作報告中提到，堅持把發展經濟著力點放在實體經濟上，保持制造業比重基本穩定，改造提升傳統產業，發展壯大戰略性新興產業。在2020 年召開的河北省第十三屆人民代表大會第三次會議上，河北省省長許勤在政府工作報告中明確提出，積極促進產業結構調整，制定產業布局優化指導意見，大力實施工業轉型升級、戰略性新興產業發展等三年行動計劃，推動萬家企業轉型。從國家和河北省政府的報告中都可以看出，制造業是富國強民、國家科技水平和綜合實力的標志，未來要加大力度發展制造業和提升制造業競爭力。

河北省位于華北平原，內環京津，東臨渤海，地理位置優越。河北省作為制造業大省，在全國制造業中占有非常重要的地位，而制造業作為河北省經濟發展的支柱產業，為河北省發展奠定堅實的基礎，目前產業總規模和經濟增長速度逐年上升，并已經邁進全國前列。河北省礦產資源豐富，擁有許多超級企業和大國重器級的中國制造，汽車、制藥、鋼鐵等行業的發展水平位于全國前列。河北省2020 年國民經濟和社會發展統計公報顯示，2020 年全省制造業增加值增長5.3%，其中工業戰略性新興產業增加值增長7.8%，分別高于工業0.4 和3.1 個百分點。河北制造業地位不斷上升，產量穩步提高，結構不斷優化，轉型升級速度也明顯提高，尤其是戰略性新興產業和高新技術產業增加值的增速明顯高于規模以上工業；科技資金投入和創新能力不斷增加和提高，投資結構也由原來的勞動密集型向技術密集型不斷轉變，部分行業已達到國際先進水平。隨著低碳經濟時代的到來，河北省以制造業綠色低碳轉型和數字化發展為目標，大力發展高新技術產業和新能源產業，致力于消除過剩生產能力，形成河北新的經濟增長點。

從目前河北省經濟發展狀況來看，河北省制造業發展的主要動力在于依托低成本生產優勢，在京津冀一體化大背景下，河北作為制造業產業承接地，積極承接北京非首都功能。根據邊際報酬遞減規律，隨著勞動、資本、土地等要素資源的持續投入，這些要素投入帶來的邊際報酬不斷下降，傳統依賴高投入、高消耗的粗放型增長模式導致制造業發展速度放緩。

2 河北省制造業轉型升級的必要性

2.1 產業結構不合理，傳統產業在制造業中占有很大比重

制造業產業結構性問題比較嚴重，主要集中于中低端制造和傳統工業，雖然其依托本身資源優勢建立起一定規模的制造業發展體系，但新興領域發展存在短板，高端裝備制造業發展不足，尤其是在制造業的發展進程中，產業結構上鋼鐵行業“一枝獨秀”，并與河北省的經濟發展緊密相連、休戚與共，鋼鐵市場一變動，全省經濟就跟著變動，這樣的產業結構抗風險能力很弱。傳統產品和初級產品多、高科技和高附加值產品少的產業結構，又進一步降低了河北省防范經濟風險的能力。制造業需要盡快轉型升級，在國際國內變化的大格局中優化經濟發展的產業結構。

2.2 企業創新缺少技術支撐，勞動力供給結構難以滿足轉型升級需要

近兩年，河北省政府工作報告中強調，堅持高質量發展要求，堅持新的發展理念，推動河北省產業從中低端向中高級邁進，發展方式從資源依賴型向創新驅動型躍進。隨著產業改造升級和創新速度的加快，企業對勞動力的需求發生變化，尤其需要大量高素質的研發型和管理型人才。河北省要想改變單純依賴資源的經濟增長方式，就要依靠技術創新和改變勞動力供給結構，提升人力資源質量，培養更多高技能人才。目前，河北省制造業企業的自主創新能力，與先進省市相比，還是存在著很大的差距。以中小型企業為主的一些勞動密集型企業存在融資難、競爭能力不足、技術力量和自身研發能力薄弱等問題，導致近年來河北經濟發展速度緩慢。此外，河北省處于工業化中期，以及其具有得天獨厚的地理位置，這些非常有利于河北省各產業形成完整的上下游產業鏈，但產業鏈的形成需要健康的產業發展環境，如果行政色彩過于濃厚，則市場機制必然存在不足。京津冀一體化、雄安新區等產業集聚的形成與發展更多是在政府主導下，依靠行政規劃的方式實現的，市場化程度偏低，市場這只“看不見的手”未充分發揮資源配置的基礎性作用。如果行政干預和審批形成許多“政策機會”，就會導致企業靠尋租而不是靠技術進步和創新來獲利。

2.3 生產要素成本上升，粗放型的經濟增長方式不可持續

河北省制造業中的優勢行業大部分都是勞動密集型產業和資源密集型產業，這些行業的迅猛發展都依賴于河北省勞動力、礦產等豐富的生產要素資源。但這些行業隨著勞動力和原材料價格的不斷攀升，以及能源和環境壓力的增大，其競爭優勢不斷減弱。從生產過程看，制造業企業普遍面臨產能過剩、融資風險大等問題，特別是華北地區大面積出現持續性霧霾天氣，更加深了企業成本與社會成本的矛盾。從要素結構看，近年來河北省勞動力數量持續減少，老齡化速度加快，制造業發展中的低勞動力成本優勢逐步消失。這些都反映了依賴于低勞動力成本和資源消耗的發展方式需要轉變的迫切性。

企業要想在經濟發展中實現可持續性發展，要積極應對要素成本上升帶來的高成本挑戰，從根本上轉變經濟增長方式，轉型升級是唯一的出路。河北省只有完善制度創新和技術創新體系，提高市場資源配置效率，走能源消耗少、效率高的綠色發展道路，才能夠真正實現經濟發展方式的轉變。

3 河北省制造業轉型升級的建議

3.1 增強企業創新能力，完善制造業創新體系

制造業是實體經濟的核心，隨著全球創新格局的變化，創新活動范圍也越來越廣，科學技術是第一生產力。河北省企業要通過技術創新、組織創新、管理創新等多種形式，逐步提高創新能力。技術進步有兩種主要的表現形式：模仿趕超和自主革新。京津冀協同發展是我國一個重大國家發展戰略，河北省制造業應充分把握好京津冀協同發展戰略的部署實施、環首都經濟圈及雄安新區的設立帶來的機遇，建立創新型產業集群，利用好區域創新資源優勢。企業之間要相互借鑒學習，不斷進行發展理念交流和技術創新，推動科技成果轉化、高端制造業轉移，以及產學研合理分工合作，促進實現制造業結構升級調整和技術含量的提高，不斷增強河北省制造業的創新比較優勢，提高其在國內外市場中的競爭力。

3.2 提高要素生產率，推動制造業的高品質發展

找準和充分利用已有的優勢，用高新技術改造傳統產業，提高要素生產率，增強整體產業競爭優勢。在勞動密集型產業中，以提高產業發展的效率和質量為目標，同時淘汰落后的生產方式，優化產業結構，推動制造業整體轉型升級。河北省可以通過技術改造提升傳統產業要素生產率，從投資驅動向創新驅動轉變，消化過剩產能，重點發展高端制造業和先進制造業，由中低端制造向中高端制造升級，加大對企業研發的支持力度，加強技術改造和產業技術水平升級，提高產業發展質量和效益。充分利用互聯網、大數據、人工智能等技術，使河北制造業產業向服務經濟、數字經濟、品牌經濟轉化，形成可持續發展的綠色發展模式。建立開放、合作、高效的技術研發平臺，規范技術市場，健全激勵機制，增強制造業創新能力，促進創新要素向企業集聚。

3.3 完善市場環境，充分發揮市場配置資源的作用

華為、中興等企業的發展經驗表明，民營企業在市場經濟環境中具有極大創新活力和生命力。因此，河北省政府要做的是為企業創造一個公平公正的發展環境，在充分發揮市場合理配置資源作用的同時，打造良好的制度環境和社會環境，從企業需求出發，進一步完善稅收優惠政策和審批制度，減少尋租行為。產業轉型升級的主體是企業，政府的主要職能是營造寬容的市場氛圍，明確市場和政府的界限，將各項政策融入制造業的各個領域，改變政府科技資源配置方式，從政府主導創新轉向市場需求引導企業創新，提高政策的綜合性和協調性，有效發揮市場的作用。

3.4 優化產業結構，培育品牌企業

根據不同產業的發展階段和狀況，分類優化，以重點優勢領域的產業發展帶動制造業產能整體提升，循序漸進，有針對性地推進產業結構調整。積極培育品牌和具有競爭優勢的企業，致力于提高勞動密集型產業發展效率和質量，促進生產型制造向服務型制造轉變。完善金融政策體系，深化金融行業改革，加強對制造業企業的貸款發放，為企業研發新技術、新裝備和新材料等提供更多的經費。積極培育規模以上企業，加大對戰略性新興產業等重點領域的支持力度，重點發展高端制造業和先進制造業。推動產業向資本、知識密集型發展，積極培育和壯大龍頭企業、品牌企業，提高產業群的競爭優勢和整體效率。

3.5 加強教育，為制造業轉型升級培養人才

隨著要素成本的上升，人口紅利下降。但對產業發展起決定作用的是人力資本，而且制造業轉型升級提高了對勞動力的素質要求，勞動力質量亟待提高。歐美國家經濟發展戰略中的一項重要任務，就是引進科技研發人才。例如，美國的發展戰略更是把教育資源的提升、人才素質的提高放在了重要地位。高素質的科技研發人才、高技能的一線生產者和管理者都是制造業轉型升級的生力軍，他們是制造業產業的重要競爭優勢。因此，河北省需加強人才的培育，優化教育資源，培養制造業產業發展中的全能型人才。充分利用京津冀一體化的優勢，加強京津冀大學、科學研究院等之間的合作，提高本省應用型大學的比例，加強在職教育，完善職稱評定機制，打造尊重人才、關心人才的制度和政策環境。另外，要遵循政府支持和市場選擇相統一的人才引進原則，建立以企業為主體的產學研技術創新體系，建設高素質的技術和管理人才隊伍。