中俄毗鄰地區深化產業合作的對策研究
——以黑龍江省綏芬河市為例

張成立 王云鵬

（1.綏芬河市戰略研究中心，黑龍江 綏芬河 157399；2.綏芬河市境外產業園區服務中心，黑龍江 綏芬河 157399）

中俄兩國山水相連，邊境線長達4300 多公里，僅黑龍江省就與俄羅斯5 個州區接壤，有15 個邊境陸路口岸、10 個河運口岸。建立長期睦鄰友好合作關系是雙方共同的愿望，也是兩國各自發展和保證國家安全的需要，而進一步擴大與深化中俄雙方毗鄰地區的產業合作，對提升兩國邊民的福祉、密切中俄戰略協作伙伴關系意義重大，值得研究。

一、綏芬河市產業發展概況

綏芬河位于黑龍江省東南部，與俄羅斯濱海邊疆區接壤，距俄對應口岸波格拉尼奇內21 公里，處于東北亞經濟圈的中心地帶，是中國“一帶一路”框架下“中蒙俄經濟走廊”向東方向的重要的“節點”城市，是面向俄羅斯及東北亞開放的重要窗口和樞紐城市。1903 年中東鐵路建成通車，奠定了綏芬河地區交通、通訊和通商口岸的基礎，史稱“國境商都”。綏芬河對外交流廣泛，與俄日韓等國家27 個城市開展常態化人文交流，被譽為“會說俄語的城市”。近年來，綏芬河市在中俄沿邊開放合作中始終居于前列，培育了商貿物流、進出口加工、跨境旅游等外向型產業體系。2020年，外貿額完成133.73 億元，占黑龍江省的15.8%；對俄貿易額完成106.33 億元，占全省的31.8%。2018 年至2020 年，綏芬河市木材進口量1895 萬立方米，實現貿易額198.4 億元，俄材進口量占黑龍江省進口俄材的75%左右。全市木材加工企業369 戶，年木材落地加工能力120 萬立方米。綏芬河鐵路口岸接運換裝俄煤的能力為每年600 萬噸，截至2020 年底，累計進口煤炭1660.4 萬噸，貿易額實現67.8 億元。綏芬河口岸進口糧食17.8 萬噸，同比增長153.3%，現有企業糧食年加工能力達128 萬噸。水產已實現帝王蟹、鮮活扇貝、鮮活河蟹、海參、蝦類等進口，市內的冷庫設施、冷鏈配送也具備一定規模，現已成為中國重要的進口俄羅斯水產集散地。綏芬河市注冊中藥材加工企業77 家，投產5 家。綏芬河企業在俄羅斯投資建設了7 個境外園區、70 個境外投資項目，涉及林木采伐、木材加工、農業種植養殖、煤炭、礦產、輕工產品制造、建筑工程承包、房地產開發、商場酒店服務等領域，主要分布在濱海邊疆區、哈巴邊疆區、阿穆爾州、猶太自治州等10余個州區，其中15 家企業入駐符拉迪沃斯托克自由港和超前發展區，在俄投資總額21 億美元。

二、發展機遇

（一）中俄之間高水平運行的國家關系，為兩國毗鄰地區交流合作提供了廣闊平臺

近年來，中俄全面戰略伙伴關系不斷深化，國家層面的政治互信和雙邊合作達到了前所未有的高度。中國的“一帶一路”與俄羅斯的“歐亞經濟聯盟”倡議高度契合，中國東北振興與俄羅斯遠東開發兩大戰略互動對接的步伐加快，俄羅斯大力發展經濟特區、超前發展區，并設立符拉迪沃斯托克自由港。俄羅斯重點打造的“濱海1 號”國際交通運輸走廊項目與“哈歐”“哈綏俄亞”貨運班列順利對接，為擴大中俄地方經貿、旅游等領域的合作奠定了基礎。綏芬河憑借地緣上的優勢，可以“近水樓臺先得月”。

（二）中俄兩國經濟要素及市場需求的互補性強，雙方產業合作的潛力巨大

中俄經貿合作逆勢上揚，中國已成為俄羅斯第一大貿易伙伴，更是整個遠東地區和濱海邊疆區的第一大外貿伙伴。2020 年，中俄雙邊貿易額達1077.77 億美元，連續3 年超千億美元。2021 年1-8 月，中俄貿易額同比增長29.5%，達到889.98 億美元。其中，中國對俄出口408.04 億美元，增長31.6%；中國自俄進口481.94億美元，增長27.8%。統計顯示，8 月當月，中俄貿易額為133.63 億美元。其中，中國對俄出口63.21 億美元，中國自俄進口70.42 億美元。2021 年前8 個月，黑龍江省與俄羅斯貿易額826.2 億元人民幣，比去年同期增長25.6%。其中對俄出口67.25 億元，同比增長4.9%；自俄進口758.95 億元，同比增長27.9%。前8 個月，黑龍江省貨物貿易進出口額1277 億元人民幣，比上年同期增長22.3%。

（三）沿邊口岸在中俄毗鄰合作中先手棋、排頭兵作用日益提升

近年來，在國家出臺的重大規劃和政策中，中國邊境地區的地位和作用不斷攀升，獲得了諸多先行先試的政策支持。以綏芬河市為例，先后獲批邊境經濟技術合作區、互市貿易區、綜合保稅區、綏芬河(東寧)重點開發開放試驗區、中國（黑龍江）自由貿易試驗區綏芬河片區、跨境經濟合作示范區、跨境電商綜合試驗區、境外產業園區等多個特殊功能區，在全國沿邊口岸率先實現了開放型園區的全覆蓋。這些特殊功能區的開發建設，是推動對外開放轉型升級、深化中俄毗鄰合作、促進綏芬河自由貿易試驗區與俄超前發展區、“符拉迪沃斯托克自由港”有效對接的有力支撐。

擴能改造后的綏芬河鐵路口岸每年貨運量可達3350 萬噸，公路口岸貨物量可達500 萬噸，后方通過能力達5000 萬噸，過客能力2200 萬人次，集裝箱年作業能力達16 萬標箱，已連續四年過貨量突破一千萬噸，開辟了面向東北亞和我國南方港口的陸海聯運大通道，“哈綏俄亞”陸海聯運輻射國內沿海及日韓15 個港口，跨境通道優勢明顯。綏芬河機場將投入運營，集公路、鐵路、航空于一體的現代化立體式交通網絡有助于促進中俄毗鄰地區的產業合作。

三、面臨的挑戰與制約因素

從國際方面看，全球貿易保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化趨勢放緩，二戰后形成的自由開放的世界經濟秩序遭到破壞。

從俄羅斯市場情況看，其巨大的市場潛力受到了世界各國的關注，日本、韓國、美國、歐盟等紛紛登陸俄羅斯，形成了多國競爭的局面。2021 年1 月至7 月，俄羅斯與美國的雙邊貿易額為197.89 億美元，較2020年同期增長41%。其中，俄羅斯向美國出口商品99.02億美元（同比增長60.7%），從美國進口商品98.86 億美元（同比增長25.5%）。美國在俄羅斯對外貿易總額中的比例從上年同期的4.5%上升至4.7%。

從俄羅斯口岸通過能力看，不能充分滿足外貿企業擴大進口規模的需要。比如，綏芬河至俄方邊境車站格羅捷科沃鐵路為一百多年前修建的寬、標軌套軌線路，這段線路大部分在俄方境內，線路條件和技術標準低，通過能力有限，列車平均運行速度僅為每小時30 公里，綏芬河鐵路口岸改造后形成的運輸能力不能充分釋放。由于過貨能力不匹配，中國企業普遍反映俄鐵車皮申請困難，煤炭、木材等大宗商品難以增加過貨量。

從中俄雙方合作主體看，由于受毗鄰省州經濟實力不強和俄方投資環境等因素的制約，缺乏大項目支撐，民營企業和小微企業居多，規模小、數量少、競爭力不強，缺乏大企業、國企參與，合作多是圍繞木材、鐵礦砂、煤炭等資源性傳統領域，缺乏科技、加工制造、服務領域合作，合作的深度和廣度還有一定的局限性。

從中國邊境口岸看，面臨“過頂貿易”（從事中俄民間貿易的一些俄羅斯和獨聯體國家的大客戶以及中國駐俄商人不在中俄毗鄰邊境口岸城市采購商品，直接到中國南方廠家進貨的經濟活動，也指中俄雙邊貿易貨物不經由陸路口岸過境，以空運或者海運方式抵達目的地）和同質化競爭。俄羅斯已經已告別短缺經濟時代，僅僅依賴傳統邊境口岸進口中國商品來滿足市場需要的時代已經成為歷史，隨著跨境電商的迅猛發展和國際交通運輸網絡日益便捷，中國的許多省份開通了到俄羅斯各大城市的客運航線和中歐（俄）班列，更多的沿海和內地城市開展“過頂貿易”搶占俄羅斯市場，傳統沿邊口岸的比較優勢逐漸被多樣化的物流通道所削弱，邊境口岸傳統的發展模式遭遇瓶頸。同類邊境口岸也紛紛出臺新的補貼政策吸引企業注冊，相互爭奪腹地、貨源、客商，個別企業為了短期利益而轉移業務或者將企業遷走，外貿經營主體與進出口貨物呈現分流趨勢。

從“新冠”疫情影響看，世界經濟增長不確定性較大，市場周期性需求下降。因防疫措施加強導致公路口岸車輛放行數量受限、跨國運輸滯緩，難以滿足外貿企業需求。中俄兩國均實行嚴格的隔離措施，陸路口岸旅檢通道持續關閉，致使兩國邊民無法出國進行采購活動，預期內的各項業務無法按計劃正常開展。

四、對策建議

（一）明確合作方向

以中國（黑龍江）自由貿易試驗區和俄羅斯超前發展區、符拉迪沃斯托克自由港為載體，中俄攜手，聯動發展。在鞏固已有林業、農業、商貿、旅游、物流、電商、機電、礦業、能源、資源等領域合作成果的基礎上，大力發展金融、保險、教育、文化、醫療、郵政、生物工程、信息通訊以及高科技產業合作，同時，加強數字經濟、綠色低碳等新興領域合作，推動雙方的生產分工協作，實現兩國供應鏈、產業鏈銜接。

（二）完善合作機制

中俄產業合作是全方位、多領域的合作，關系到雙方的共同利益，從政府到企業、從規劃到項目，每個層面、每個環節都要合作聯動，都需要雙方共同掃除障礙。要充分利用現有的中俄國家元首、總理和外長定期會晤機制，解決雙邊合作過程中的一些重大問題。加強地方政府之間、立法機構之間、部門之間、口岸之間的互動協作，在政策、法律、基礎設施建設等方面相互協調、相互配合，進一步健全完善法律保障機制、投資保護機制、知識產權保護機制、跨境風險應對機制等，采取有效措施保護對方公民在本國境內的人身、財產安全以及其他合法權益，為兩國人員的正常往來及勞務合作創造更加寬松的環境和便捷的條件。加強中俄海關互認合作，強化兩國公安、司法、森防、運輸、貨代部門之間的協調配合機制和物流合作體系，改善貨物通關環境，簡化通關手續，提高通關效率，根本解決雙方海關對同一批次進出境貨物重復檢驗問題。

（三）加快合作平臺建設，促進貿易和投資自由化便利化

綏芬河作為口岸城市要努力搭建金融、會展、大數據、創新創業、總部結算等平臺，在服務中俄產業合作發展中找準位置、體現價值、實現多贏。通過已有的境內外園區平臺和企業科技創新，推動跨境產業聯動和跨境產業鏈延伸（比如，借助綏芬河自貿區和符拉迪沃斯托克自由港的特殊優惠政策，吸引受到美國對華櫥柜雙反調查影響的中國企業向綏芬河轉移，將廚柜生產工序流程拆分成前后兩段，分別布置于國境兩側的綏芬河自貿區和濱海邊疆區，同步配套建設與產業規模配套的現代化的跨境產業園區和多式聯運物流服務體系，打造“俄-中-俄-美”廚柜產業跨境加工基地）。探索建立中俄產業合作信息互通平臺，形成固定的信息溝通渠道，加強產業合作信息交流與共享，及時發布各層面最新的產業政策和法規、辦事信息、動態信息等，為企業了解對象國相關信息提供便利。同時，要加快推動跨境電商平臺建設，適時在俄羅斯設立具有保稅功能的“海外倉”，優化物流服務，降低成本，提升質量。

（四）培育投資主體

鼓勵支持中俄雙方國有龍頭企業、實力雄厚的民營企業參與中俄產業合作。黑龍江要與南方發達省份聯合開發俄羅斯市場，借助外力，壯大實力，促成一批有示范意義的大項目，帶動機器、設備、原材料出口及勞務輸出，形成規模效應。綏芬河要在現有互貿組的基礎上，全力發展具有法人資格的合作社主體，打通互助組、合作社從進口、報關、交易、結算、監管、提離、抵扣、開票、流通、付匯等全流程作業，實現互市貿易高效運轉，提升邊民互市貿易交易能力。在中方企業“走出去”參與俄遠東開發的同時，要創造條件吸引俄羅斯企業投資東北振興規劃項目，如引進俄方先進適用技術參與國有大、中型企業的技術改造，允許俄羅斯企業通過設備、原材料、資金和技術入股等方式與我方共建合資企業，共同生產有國際競爭力的、高附加值的產品，這樣才能形成互動共贏合作關系，推動兩國毗鄰地區經濟社會共同發展。

（五）充分發揮金融工具對中俄產業合作項目的支持作用

加強與亞洲開發銀行、亞洲基礎設施投資銀行、國家開發銀行、進出口銀行、歐洲復興開發銀行、歐洲投資銀行、世界銀行等境內外銀行、保險、證券、信托等金融機構合作，多方式、多渠道、多層次融資。加強征信管理部門、征信機構和評級機構之間的跨境交流與合作，推動開發綜合授信、倉單質押、本外幣保函等金融產品和業務。遵循國際慣例謀劃包裝項目（口岸基礎設施建設、資源類產品開發、加工貿易、科技合作等），爭取引入“絲路基金”“亞投行”資金、中俄地區合作發展投資基金支持中俄產業合作。推動企業與民間開展全方位、多層次合作，廣泛吸納社會資本投入中俄產業合作。扶持企業在國內外上市或發行債券，直接融資。

（六）拓展合作空間

在中俄合作方面，樹立“邊境有邊、貿易無邊”的全局眼光，跳出毗鄰邊境地區合作的局限，延伸合作觸角，積極向雙方腹地拓展，發現新的合作領域和有比較優勢的產業項目。以綏芬河等口岸城市為窗口、橋梁和紐帶，將“龍港合作”“龍粵合作”納入“中國東北——俄羅斯遠東”和中俄“長江——伏爾加河”地區合作機制，構建中俄區域合作更大平臺。在深耕俄羅斯市場基礎上，深度融入東北亞經濟圈，擴大與“一帶一路”沿線國家經貿往來，拓展貿易品種，豐富貿易門類，穩定對外貿易大盤，著力構建以對俄合作為重點的全方位對外開放格局，積極拓展與日韓、港澳臺、東南亞、歐洲等國家和地區的交流合作，用更廣闊的視角在更廣闊的空間尋找合作契機。

（七）大力提升跨境基礎設施互聯互通水平

力爭把沿邊地區跨境基礎設施建設納入更加重要的戰略安排予以支持，在更高層面加強會晤、溝通協調和推進落實。爭取盡快啟動綏芬河至俄格城26 公里“套軌”鐵路改造項目，增加貨物通道能力。協調俄方盡快完成格城公路口岸改造工程，與中方實現功能匹配。

（八）夯實民意基礎

發揮好“哈洽會”（中俄博覽會）“俄羅斯東方經濟論壇”“中國投資貿易洽談會”“上海進博會”“廣交會”“綏芬河國際口岸博覽會”等平臺的建設性作用，加強雙方商會、協會、社會組織的密切合作，廣泛開展文化、教育、科技、人才、藝術、體育、青年、婦女、智庫、新聞傳媒等方面的溝通和交流，鞏固和強化雙方合作的社會人文基礎。中國“走出去”企業應積極開展投資考察和市場調研，全面了解俄羅斯的法律制度、國情、民情、市場行情等相關信息，自覺遵守俄羅斯法律，尊重投資地民族習慣，為當地經濟發展、生態保護與就業樹立良好形象。

（九）加強跟蹤調研，暢通信息交流

鑒于俄羅斯政策多變和不可預料性長期存在、不確定因素較多的實際情況，有關部門要強化調研工作，加大境外信息的搜集、分析、整理和情況反饋，跟蹤研究俄羅斯的政策、法規及其變動趨勢，密切關注俄經濟社會發展形勢，及時準確地將市場信息和相關政策傳達給政府和企業，為各級領導決策和企業進行投資可行性研究提供可靠依據，以便采取積極的應對措施，適時調整發展戰略。