水利工程施工招投標工作中存在問題及改進

羅潤潤

(甘肅省水利水電工程局有限責任公司，甘肅 蘭州 730030)

當前，仍然有部分工程企業在開展招標與投標的過程中，存在著較為明顯的問題，重視程度匱乏的同時，相關人員的法律認知也會因此得以體驗，認知水平越低，招標與投標的效率與質量也就越低，工程項目管理工作無法順利開展，連帶著市場秩序也會因此遭到破壞。作為我國建筑行業的重要組成部分，水利工程的存在與國民的生活質量有著極為密切的聯系，倘若在開展招標與投標過程中存在著問題，業主無法對工程進行全方位管理，不但會使得相關工作很難順利開展下去，同時也會對業主自身的經濟建設帶來巨大的風險。

1 招標過程中業主方面存在的問題

公開招標是工程項目建設過程中不可或缺的內容，部分業主在開展項目施工時，往往會刻意地避開這一活動，以此來滿足降低成本支出，滿足自身經濟發展的作用。通常情況下，業主在招標時會選用以下的手段來實現這一目的。

1）化整為零。這種模式是當前我國常見的一種非公開招標手段，具有廣泛應用特性，業主在開展項目施工時，為了確保項目所帶來的經濟效益能夠達到預期標準，便會提出項目工序以及資金內容獨立化、零散化要求，當大項目變為不同數量的小項目，且其本身具有自主管理性時，便不再具備公開招標的相關標準，從而來滿足業主規避招標的需求。

2）邀請招標與“暗箱操作”。當業主無法完成對公開招標的躲避時，便會在項目招標過程中，選用邀請招標的手段，利用不同類型的理由開展暗箱操作。比如說，在進行邀請招標的過程中，業主會對所有參與招標的企業進行一輪篩選，而后依照自身的需求以及想法對某些特定企業加以偏袒，或者是將項目內的某一環節交給下屬企業完成相關工作，以此來確保自身所獲得利益不受影響。

3）招標信息的“文字化游戲”。招標信息上的文字游戲可謂是當前我國業主常用的手段模式，在進行招標信息公布的過程中，業主為了達到相關目的，往往對會標信息的發布范圍進行限制性處理，或者是進行特定內容的發布，不同企業所接收到的招標信息存在著較為明顯的差異性，完整的信息內容能夠幫助投標企業制定相應的準備工作，而無效的信息會使得相關企業很難在招標過程中占據優勢，進而失去了競爭力，在這一過程中，業主利用文字化游戲也能夠實現規避招標的目的，進而來滿足自身的暴利需求。

4）陰陽合同。與常規合同相比，陰陽合同的存在會對整個招標市場秩序帶來巨大的沖擊與不利影響。在某些時候，業務為了滿足自身的經濟需求，往往會強迫或者是主動與中標企業進行陰陽合同的簽署，將工程款的數額不斷下壓，或者是以中標企業自身來進行貸款工作，進而來降低自身所面臨的風險影響。在這一背景下，中標企業為了確保自身的經濟效益不受影響，也會在一定程度繼續壓榨剩下的工程成本，選用低質量材料開展相關工作，從而形成自上而下的惡性循環，水利工程的整體質量也會因此受到較為不利的影響。

2 招標過程中承包商方面存在的問題

1）對于承包商而言，在整個招標過程中都會呈現一種相對被動的狀態，究其原因，是其本身能夠掌握的水利工程招標項目信息數據較為匱乏，在競爭的過程中缺乏足夠的能力與準備工作，進而導致失去了中標的機會。盡管當前我國在不同地區都進行了相關交易場所的建立，并以此為基礎開展相應的招標或者是投標宣傳，不過，由于承包商的數量相對較多，高質量的招標信息早已被其他企業所占據，部分業主也會與大企業進行合作，這就使得中小規模的承包商本身所能夠獲取的信息數據相對較少，加上自身能力層面的限制，很容易會發生無項目可競爭的情況。此外，部分業主在項目投標時，會對競標等級進行劃分，或者是選用邀請招標的方式，使得能夠參與競爭的單位企業相對明朗，即便是承包商在這一過程中獲得了較為完善的招標信息，也會因為無法參與其中而失去機會。

2）自我保護意識的匱乏是當前我國承包商所面臨的一大問題，也是需要在短時間內得到處理的現象。為了在競爭中脫穎而出，承包商往往會將中標作為工作重心，并對這方面產生單一性的追求，忽視了對其他因素的了解與分析，尤其是在業主信息管理方面更是如此，盲目的中標會使得承包商在項目過程中的地位大幅度下降，業主為了確保自身的經濟效益得到提升，會通過對法律權利與規則來對承包商進行施壓，在沒有任何理由的背景下不發放工程款，對于承包商而言，倘若與業主產生爭執，相關項目的承包方也會因此發生轉變，同時還要履行合同上的責任條例，時間一長，承包商所要面臨的社會壓力以及施工風險都會因此大幅度提升。

3 投標過程中的串標、圍標問題

就目前來看，困擾我國工程項目招標與投標無法順利開展的根本問題就是串（圍）標現象的泛濫，尤其是在面對水利工程這種質量要求嚴格的項目，更是該問題發生的重點，當發生這方面的問題時，不但會導致整個市場秩序被干擾、被影響，同時也會對其他參與投標的企業產生非公平的作用，使得整個建筑行業的競爭風氣呈現出下降的狀態。

1）通常情況下，在進行投標的過程中，是要有業主進行信息公布，不同企業一同進行競爭，通過工程設計與成本控制以及綜合能力的考量后才能夠絕對最終中標的企業，而部分項目在進行招標的過程中，則存在著較為嚴重的串標問題，投標企業會與業主進行信息上的溝通，比如說在報價數值以及能力要求上，使得整個招標過程缺乏足夠的公正性與可靠性，這樣不但會對其他投標企業自身的經濟利益帶來不利影響，同時也會對市場和諧與穩定產生破壞，連帶著相關企業的經濟發展也會因此受到阻礙。

2）在圍標方面，則可以理解為“以多打少”，比如說，五個企業一同參與投標，其中四個企業的法人彼此間進行約定，進行小群體的構建，通過對報價的提高或者是打壓來開展相應的投標工作，利用限制競爭的方式來對另一個參與投標的企業進行排擠，等到剩下四人投標后再通過之間的合約進行利益的獲取與劃分。其中，發起整個圍標行為的人員被稱為圍標人，其他參與其中的企業人員則被叫做陪標人。從某種角度來講，圍標現象的發生是工程市場不成熟的一種表現，整個過程不滿足正規性標準，并且會對整個建筑行業發展帶來不利影響。尤其是對于水利工程而言，這關系到國民的生產生活與農業發展，倘若是以圍標的手段獲得了水利工程施工資格，為了滿足企業自身的發展需求，很有可能會選用低質量、防水性較差的材料開展施工，受到各方因素的干擾，有關水利工程的施工效率與質量也會因此受到不利影響。

4 評標過程中存在的問題

1）主觀性干擾。在當前我國項目評標過程中，會涉及相關委員會的存在，由該機構的人員開展相應的評標工作。不過，由于我國在這方面的發展相對緩慢，能夠滿足評價標準的專業人士在數量上比較少，而且只有一二線這類大城市中才會存在相應的評價機構。由于人員綜合素質無法進行有效管控，使得整個評標過程很容易會受到到主觀性的干擾。倘若評價人員與投標或者是招標企業產生較為“密切”的聯系，便會對整個評標工作的公平性帶來不利影響，同時也嚴重危害著我國社會的發展與經濟建設，并阻礙了我國進步的腳步。

2）在開展評標的過程中，很容易會出現不規范的情況，無論是所選用的方法手段還是評標方式都無法滿足相關標準，進而導致后續工作很難順利進行。一般來講，企業在進行評標與定標的過程中，所要遵循的投標過程并不固定，或者是，缺乏較為完善且規范化的評標細則來進行深入管理，這就導致在某種特定情況下，相關企業并不會受到截止時間的影響，只需要將投標書完成送達后便能夠參與到評標過程中，進而導致整個評標工作的公平性與合理性受到不利影響。同時，這種現象的發生，還會導致整個評標過程不具備客觀性作用，隨機性較為明顯，甚至能夠在最終判定之前，未在原招標內容中的企業也能夠參與其中，給予了其他企業耍手段的空間。此外，行政干預也會使得整個評標過程受到不利影響，由于管理制度的匱乏與缺失，當存在行政干預時，評定工作便很難順利開展，連帶著企業長時間的準備也會付諸東流。

5 針對水利工程投標招標問題的應對對策

5.1 增強法律意識，依法招投標

為了確保招標與投標工作能夠順利開展，相關企業在活動中應當嚴格遵守相關標準，依照法律內容開展全方位的監督管理工作，并制定較為完善的投標流程，以此來確保后續工作能夠順利開展。倘若有企業在活動中存在著違法的情況，則要對其進行嚴懲，并禁止與其相關的企業參與到投標活動中，從而來為其他企業提供一個公平的競爭環境。有關投標流程的優化內容如下所示。

1）由承包商進行工程信息的咨詢，并判斷自身是否能夠滿足施工要求，在施工能力與管理水平方面是否達標，確認無誤后才能夠開展后續的工作；2）承包商需要對所要開展的水利工程項目進行招標備案報告的補充與說明，其中會涉及工程內容、施工標準、造價管控、人員規劃等內容，對于業主以及工程項目的了解程度越高，招標備案報告的可靠性與有效性也能夠因此得到有效提升；3）所上交的招標備案報告需要滿足形式性的審查標準，由業主企業對該報告內容進行審核后進行判斷，通過后才能夠進行后續工作，不能通過則要由承包商重新進行方案設計；4）等到招標備案報告滿足業主的審核需求時，則要對承包商的資料進行統計，確認其資料齊全后開展后續工作。倘若在這一過程中發現承包商的資料以及資質存在著問題，則會重新開展相關審核工作，并以此為基礎進行后續的內容，無法達到標準的承包商不具備參與投標活動的資格，在完成一次性告知后，則要由承包商主動進行資料的補充，以此來獲得繼續活動的資格；5）有相關部門對通過招標備案審核以及材料審核的企業進行受理；6）由業主對整個備案事項開展全面登記工作，并做好管理與保存工作，為后續工作奠定良好的基礎；7）將所有有關數據內容的信息以及資料全部交往審查部門進行審批，其目的就是將本身存在著信用問題或者是能力不足的承包商進行二輪篩選，在投標活動中對風險因素進行進一步的排查工作；8）送達備案結果；9）進入招標投標階段。作為項目施工建設的核心內容，承包方需要滿足以上所有要求，而后嚴格遵守我國相關標準，尤其是禁止出現暗箱操作以及串標、圍標的情況，如存在這一方面的問題，一經核實，該招標活動則不再具備法律效應，參與違規操作的企業也會面臨著相應的懲罰，進而來確保整個建筑市場的安全性與穩定性能夠得到有效提升；10）中標結果審核。

5.2 推廣無標底招標，科學合理選擇評標辦法

無標底招標模式是當前我國較為常見的一種管理手段，相較于傳統招標所存在的各種問題，無標底招標模式能夠從根本上開展合理放置，在開展評招工作之前，則由相關企業對項目進行無標底模式，承包商需要在準備階段對有關水利工程的市場開展調研工作，并利用大數據技術掌握材料的性能以及價格，選擇相應的施工設備開展后續工作。在這一過程中，需要對整個報價分析進行合理性判斷，禁止出現哄抬標價的情況，針對串通投標的現象也要加以制止，這樣不但能夠有效降低發生違規現象的概率，為企業競爭提供一個較為公平的環境，同時還能夠滿足我國水利工程等惠民項目的治療要求，真正做到公平、公正、公開，這對于我國社會發展而言有著極為重要的作用與意義。

5.3 合理開展劃分標段

合理地開展劃分標段工作是提高工程效率的重要措施，通常情況下，在開展工程項目管理的過程中，往往會涉及對整體進度的管控，同時還要明確不同條件因素所帶來的影響與變化，相關企業需要以此為基礎開展標段的合理化分配，通過大數據及時進行統籌管理，倘若標段劃分的數量超出正常標準，便會增加較多的無用工作，在部門協調性方面也會因此受到不利影響。

5.4 提高招標文件編制質量

如何提高招標文件編制質量是當前我國社會發展所要思考的一大內容，同時也是參與投標活動企業不可或缺的重要措施，在日常工作中，需要施工單位依照實際情況進行工程項目的難點分析，明確工期要求的同時進行質量方面的管控，通過合理的手段開展投資計價方法，并依照現場實際情況完成對編制文件的規劃與完善，這樣不但能夠有效避免發生霸王條件的情況，同時還能夠確保人員的個人利益以及企業利益不會受到不利影響。

5.5 加強招標評委專家庫的管理

上述提到，由于評標人員的主觀性過強，往往會導致工程招標活動存在著一定程度的問題，為了避免類似的情況出現，我國相關部門應當加強對從業人員的培訓，對其專業素養以及法律思維進行提升，避免發生不必要的麻煩與問題。同時，相關部門也要依照實際情況進行工程造價管理人員的選用，通過有效的人才資源調配來完成行政干預的預防處理，通過合理的手段對評標工作進行科學化、有效化以及公正化的管控，相關人員需要不斷對自身所具備的業務水平進行補充與提升，強化實踐操作能力的同時豐富相關經驗，以此來確保我國建筑行業的發展能夠得到有效提升。

6 結語

綜上所述，水利工程項目建設的承包單位，必須具備承擔招標項目的能力、資信良好、專業技術水平較強，為使水利工程項目招標能夠有序正常地進行，保證招標的過程和結果公開、公平、公正，規范招標投標活動，逐步完善招標投標工作，確保招標投標質量能夠滿足社會標準。