行政事業單位財務預算管理的問題及措施探討

張衛寶 和田地區財政局

引言

行政事業單位的財務預算管理主要是針對單位內部各個部門的財務支出與收入進行的管理，為了保證財務預算數據的準確與真實，行政事業單位內部的干部必須要積極配合，給財務管理部門提供更具準確性與真實性的數據，方便單位領導者據此制定后續的發展目標以及規劃。所以必須強化行政事業單位全體人員對財務預算管理工作的認知能力，改變以往傳統的管理理念，采取全方位的管理手段從而提升單位的財務預算管理水平。

一、行政事業單位財務預算管理的重要性

財務預算管理能夠促進行政事業單位各建設項目的順利開展，也能夠促進單位的穩定運行與發展。行政事業單位的運作和職能發揮離不開大量的物質支持，物質支持不僅指資金方面的扶持，還應當包括單位所擁有或控制的一些固定資產。在行政事業單位的運行過程中，必然會產生資產損耗，比如需要對固定資產計提折舊，或是在損壞時需要更換而產生的一系列費用。行政事業單位開展科學性、有效性的財務預算管理工作可以使得單位固定資產在運行過程中所產生的損耗有所降低，從而給行政事業單位積累更多的資產。

一方面，進行財務預算管理能夠有效防范行政事業單位所面臨的各類財務風險。財務預算管理可以依據單位以往對資金的使用情況來預測單位的未來發展形勢，便于更深層次地對預測結果進行剖析，制定出行之有效的防范措施來防范潛在的風險，提高單位抵御風險的能力。另一方面，進行財務預算管理能夠進一步明確行政事業單位中各負責人的職權與責任。財務預算是對行政事業單位整體的財務目標展開層層分解，然后將每個分解出來的目標再交由具體的負責人去布置落實，之后負責人需要將目標任務分配給相應的干部，干部通過具體的目標任務就更清楚自己需要做什么。最后一個方面，進行財務預算管理還能夠推動行政事業單位基層管理工作的進展，促使單位的運營效率得以提升。在行政事業單位的目標管理當中，財務預算管理是非常重要的一部分，它包括編制、執行與考核三個過程，這樣就將單位的工作分成了預算以及非預算工作，而預算目標是每個負責部門的首要目標，這一首要目標會被分解到每一位干部的工作上，從而形成一套完整且嚴密的目標體系，進而能夠推動目標盡快完成。

二、行政事業單位的財務預算管理存在的問題

（一）財務預算管理意識比較薄弱

行政事業單位中的資金主要來源于政府的撥款以及補貼，換句話說，行政事業單位所需的運營資金不需要自身通過盈利的行為或者是其他經營行為來獲取，正因為資金的獲得相對比較輕易，因此行政事業單位的人員在使用資金的過程當中就比較欠缺風險意識與節約意識。單位中很多對財務預算管理工作不是特別了解的人員簡單地認為財務預算管理就是減少現金的流出，并沒有更深入地思考怎樣對資金進行高效利用與管理，管理意識比較薄弱。而且在事業單位領導者的眼中，財務預算管理能夠帶給單位的利益是非常有限的，這種觀念是不正確的，會影響單位財務預算管理工作的實施程度。也有一部分領導認為財務預算管理就是財務管理部門的工作，與單位其他部門之間的聯系不大，因此對相關工作也沒有引起足夠的重視。現在行政事業單位考核干部會更多地考核干部所在崗位需要具備的一些能力，除非本來就是在財務崗位上的干部，如果是非財務崗位的干部是不具備財務預算管理能力的，自然就不會對財務預算管理工作引起重視。此外，行政事業單位在預算編制內的一些部門，經常出現為了自身部門的利益從而降低預算標準或預留更多資金的情況，以便達到本部門的目標。但是這樣的情況也容易導致單位的最終預算編制與實際的資金使用之間產生較大的差距，財務預算管理的質量難以提高。

（二）財務預算考核的形式化比較嚴重

在行政事業單位的財務預算管理工作中，財務預算考核是一項比較重要的環節，它能夠在考察財務預算管理人員是否根據預算編制完成相應目標時提供重要參考，只有將考核環節的工作做到位了，單位內部的干部才會真正用心去完成考核目標。財務預算考核的結果不夠全面、考核制度也不夠規范，都會成為考核環節出現問題的重要原因。甚至有些行政事業單位在考核的過程中由于考核不全面或是存在主觀色彩，嚴重影響了結果的公平公正性。還有些單位的考核制度以及獎懲制度欠缺規范性，二者之間也沒有形成有效的配合，在激發干部的積極性方面并沒有達到良好的成效。總之從當前的行政事業單位發展現狀來看，財務預算考核工作流于形式的問題相對比較嚴重。

（三）財務預算管理的執行力不高

在行政事業單位執行各項事務的過程中，對財政資金任意揮霍的行為比較常見。而出現這種行為的主要原因就是單位的財務預算管理工作的執行力不夠。就算制定了科學的預算編制而沒有強有力的執行手段加持，那么單位內部各部門經費超支的情況依然存在。這樣的財務預算管理工作的可操作不夠強，僅僅只是理論上的內容，并沒有真正地去執行，很難發揮出財務預算管理工作的實際作用。大部分行政事業單位在執行財務預算管理工作的過程當中，并沒有對執行情況進行合理分析，財務預算是否存在偏差或是有其他情況也并不關注，只是一味地按照原來的計劃進行操作，使得事業單位財務預算管理工作的執行力難以提升。

（四）財務預算編制欠缺科學性與嚴謹性

在行政事業單位的財務預算管理工作中，財務預算編制是其重要的組成部分。完善、細化、科學的財務預算管理對于全面調控并規范運作事業單位的財政資金來說具有至關重要的作用，但是財務預算編制工作缺乏科學性、嚴謹性的情況依然存在。

第一，行政事業單位編制的基本支出預算以及項目支出預算沒有進行嚴格區分。具體表現為，將屬于基本支出開支范圍內的經濟事項作為項目支出范圍內的來申報，例如公務接待費、差旅費、外出培訓費、勞務費等等；將屬于項目支出范圍內的經濟事項作為基本支出開支范圍內的來申報，例如一些辦公設備與專用設備的購入、大型修繕等等。

第二，財務預算編制內容比較粗放。例如沒有對全年收入進行準確的預測，也沒有將每一項收入預算的來源渠道一一列出來；為了在使用資金時不受約束，就沒有對本年即將施行的每一個項目所需要的資金量進行逐項預算；一些項目對支出內容不夠清晰，致使很難對項目的具體進展情況有一個實時的監督與管理；由財政部門安排的財務預算編制只對直屬單位負責，并沒有將財務預算編制指標進行細化并下達到各直屬單位的下級單位，從而導致年末的決算類款項中出現了很多差異，年末時各單位需要根據財政部門下達的決算數據進行調賬，難以確保所上報的所有財務數據都具備真實性與準確性。

第三，行政事業單位的人員經費和日常公用經費沒有進行嚴格的定員和定額管理。例如沒有經過上級人員編制管理部門以及人社部門的審核就將非在編人員列入單位的財務預算編制當中，增加了很多不必要的財政投入；在編人員退休時因為沒有及時辦理工資和社保轉移，促使該人員在財務預算編制時仍然保留在在編在崗人員的隊列中，造成了財政供養人員不真實不準確的現象，變相導致了事業單位中虛列人員經費的情況；對于一些日常的公用經費也沒有實行定額管理，也沒有對商品支出與服務支出進行統籌規劃與細分，財務預算編制的隨意性較大，全年實際各項支出與年初預算之間存在脫節的情況。

（五）缺乏對財務預算執行過程的監督與控制

行政事業單位對財務預算執行過程的監督與控制不夠到位主要是因為單位沒有制定完善的財務預算管理制度以及內部控制制度，就無法用制度來對財務預算的執行情況進行事前控制，在財務預算執行過程中一些臨時性的支出難以得到有效的控制，例如隨意增加財務預算項目、超預算修改項目的支出金額、年末時突擊完成預算指標等等；行政事業單位的財務預算編制工作與財務審核監督工作都交由財務部門負責，并沒有設立專門的財務預算管理部門或是財務預算管理崗位來對財務預算進行監督，以對全部財務預算資金的具體運作情況展開全程跟蹤管理，使得財務預算管理內部控制得不到有效實施；由于在需要公開財務預算時，沒有按照《預算法》的相關規定將財務預算的相關信息以及財政收支狀況向社會公眾公開，從而缺失了社會和媒體監督環節，導致事中控制和事后控制都無法實施。

三、完善行政事業單位財務預算管理工作的措施

（一）提高對財務預算管理工作的重視程度

針對行政事業單位對于財務預算的管理意識比較薄弱這一問題，比較有效解決措施就是提高對財務預算管理工作的重視度。我們常說，思想是行動的先導，行政事業單位要想落實好財務預算管理工作，首先要做的就是對財務預算管理的重要性有一個正確的認識。由于目前部分行政事業單位中受傳統財務管理理念的影響比較深，所以必須采取一系列的行動消除掉單位內部的腐敗懶散思想，建立起具備現代化思想的行政事業單位財務預算管理理念。與此同時，行政事業單位的領導人員負責主持單位的工作，所以提升領導人員的財務預算管理能力與財務預算管理意識也是十分有必要的，使領導人員充分意識到財務預算管理的重要性，對于提高整個單位中對財務預算管理的重視程度具有積極影響。

（二）科學全面地對財務預算進行編制

根據《預算法》中的相關規定，各級財務預算的編制應當依據年度經濟社會發展的目標以及國家宏觀調控的總體要求，然后參考本單位上一年度的財務預算執行情況與有關支出績效評價結果，再遵循所規定的程序并征求各方面的意見之后進行。

一是要嚴格區分基本支出預算和項目支出預算的編制，根據《中央本級基本支出預算管理辦法》中的有關定義，基本支出就是行政事業單位為了保障日常基本運轉而形成的一種支出，從內容性質上來說它包括干部經費和日常公用經費；項目支出就是行政事業單位為了完成既定的工作目標而耗費的支出，也可以理解為是除了基本支出之外的財政專項支出。它包括基本建設支出、購置設備支出、大型修繕支出等。行政事業單位應當與上一年的實際情況相結合，對本年度的經濟活動狀況進行分析預測，依據上述的管理辦法嚴格界定哪些屬于基本支出哪些屬于項目支出，并對其進行逐項細分，然后編制預算。

二是要實行精細化的財務預算編制，行政事業單位應當在編制財務預算之前著眼于本年度，分析并預測單位未來的經濟發展走向以及國家政策層面的變動情況，從而列出本單位的發展計劃，對所能支配的財政資金進行細致規劃，根據實際情況編制項目預算。真實、全面地預測全年收入。在編制預算的過程中需要注意，應當列明各類收入的來源渠道，將所有項目進行科學分類，并按照支出經濟分類科目做好詳細劃分。還要對全年的項目支出實行總額控制，遵守量入為出原則，將項目支出所需資金的來源渠道一一羅列出來，對于項目內容必須嚴格審核，防止出現重復和交叉安排以及隨意增改項目的情況。財政部門在下達預算指標時必須直達末級行政事業單位，充分體現出財務預算編制的真實性與謹慎性，大大降低年初預算與年末決算之間存在的不必要的差異，從而為年末能夠準確上報財務數據奠定堅實的基礎。

三是嚴格對干部經費和日常公用經費實行定員和定額管理，行政事業單位中納入財政預算的干部必須是通過人員編制管理部門核準之后的正式在編人員，嚴禁將非在編人員納入財務預算編制的范圍內。在編人員的工資標準必須經由人社部門的審批，禁止出現虛報、高報、瞞報的現象。在人社部門下達完成統一退休的相關審批材料之后，單位要及時將剛退休的在編人員的工資及社保進行轉移，然后將其從在編在崗的人員當中刪除掉，便于更加真實準確地反映財政供養人員的相關數據。行政事業單位應當對日常公用經費實行定額管理。依據《黨政機關厲行節約反對浪費條例》，對于日常公用經費的定額標準進行科學、合理的編制，從源頭上全面、有效地控制商品以及服務的支出，尤其是三公經費支出，必須按照逐年減少的原則進行預算編制。

（三）加大對財務預算的執行與控制力度

在行政事業單位的財務預算管理工作當中，財務預算的執行與控制是整個預算管理最重要的一個環節，它能夠對財務預算管理的工作質量與工作成效產生直接影響。首先，行政事業單位需要制定一個比較宏大的預算執行目標，然后將這個目標細分到對應的工作部門當中，分到目標的部門再將其分給具體的干部去執行，通過這樣層層分解的方式，單位制定的財務預算目標的執行難度就有所降低。值得注意的是，因為財務預算執行具有復雜性，以及某些崗位之間存在著不可兼容性，所以在下發預算執行目標時，應當注意盡量讓每個干部負責一項目標即可，這樣也能夠保證目標的完成質量。其次，關于財務預算執行過程中的制度問題，財務預算有執行和控制這兩項工作，主要是監督決策是否被執行，并考核執行成果，要對預算執行的方向有一個準確的把握，確保其始終保持在實現大目標的方向上。最后，是關于量化管理財務資源的分配，行政事業單位內部的各個部門中都有申報的建設項目，單位需要對每個項目的價值進行逐一考量，對于執行難度比較大且效益較低的項目要三思而后行。在項目的實際建設過程中，單位還要對資金的使用情況進行實時監督，避免出現資金流向不明的情況，切實提高對于資金的使用率。

結語

綜上所述，行政事業單位的財務預算管理工作是促進單位健康運行的重要保障。文章以行政事業單位中的財務預算管理為中心，通過對財務預算管理工作的重要性進行闡述，能夠加深事業單位及其人員對于此項工作重要性的認識；通過列出行政事業單位財務預算管理中存在的問題，能夠使單位的財務預算管理人員清楚地了解到目前財務預算管理工作的不足之處；通過給出的完善財務預算管理工作的具體舉措，能夠為財務預算管理人員后續的整改工作提供有效參考。