中小學加強財務管理研究

宋玉香 黑龍江省五大連池市襄河農場學校

引言

近些年來，隨著教育財政的增加，教育體制改革的深入，使中小學校有了更多的力量壯大師資，改善辦學條件，為其教育事業發展奠定了堅實的基礎。其中，財務管理作為學校發展的重中之重，也是學校發揮社會職能的后勤保障。只有做好財務管理工作，才能優化教育資源配置和提高教育資源利用率。倘若財務管理工作出現問題，那么不僅會降低學校管理工作的質效性，還會限制學校的發展動力，嚴重影響學校的正常運行。特別是隨著經濟活動的日趨復雜，資金風險問題的增多，中小學財務管理工作面臨前所未有的挑戰。因此，在新時期的背景下，中小學必須立足于現實情況和自身條件，充分思考提高學校財務管理水平的對策，從而推動財務管理改革，促進中小學教育事業的健康可持續發展。

一、中小學財務管理存在的問題

（一）財務管理觀念陳舊，有待更新

校長是學校發展的決策者，也是財務管理第一負責人，其管理觀念、法制意識、管理方法、管理能力等直接影響學校的財務管理工作水平。就現實來說，部分中小學校長業務繁忙，只重視教育管理，忽視財務管理。加之自身缺乏財經知識和財務法規知識，不能制定切實有效的財務管理策略，導致財務管理工作開展不力。同時部分中小學經濟實力有限，部分財務管理職務通常由學過會計知識的科任教師兼任，極易造成這些財務人員重教學而忽視財務的情況，加之這些財務人員沒有進行過系統的專業學習，對財務管理體制的認識不夠深刻，不能明確財務管理的職責任務，只能片面當地完成記賬、算賬及管錢等工作，很難意識到財務管理潛在的風險，且經常出現財務管理不到位的現象，這無疑限制了學校的發展。

（二）財務管理制度有漏洞，有待加強

制度是保證管理工作有序開展的前提條件，需要得到管理者的高度重視，并能以完善的制度設計為依托。當前大部分中小學校積極貫徹國家政策要求，加強財務管理改革，并制定了相應的管理制度。但仍有一部分中小學沒有及時更新財務管理觀念，沒有重視更新和完善財務管理制度，使得財務管理漏洞百出，管理效率變得越來越差。如在現行的制度下，部分中小學財務管理部門對經費的管理通常是事后核算，忽視事前預測和事中控制，且只停留在日常收付的層面上，很少對經費使用效率進行考核。加之部分領導對財務管理工作不夠重視，沒有在資金使用上加大監督力度，導致財務支出上違規現象層出不窮，如單證不齊、簽字不符、金額不對、報銷超標。此外，部分財務管理者玩弄權術，肆意踐踏制度，利用手中的職權作威作福，使得“潛規則”問題突出。同時為了應付審計檢查，部分財務管理者將制度“印在紙上、掛在墻上”，而不是貫徹精神，認真落實制度要求。在遇到一些具體問題時，過分宣揚“以人為本”，過分強調靈活性，使得徇私舞弊現象數見不鮮，從而使內部控制名存實亡，難以發揮原本的作用價值。

（三）預算體系不夠完善，有待優化

預算管理是提高資金使用質效性的一個重要手段，其在財務管理中發揮重要作用。要提高中小學校財務管理水平，完善預算管理體系勢在必行。但由于大部分中小學校的預算編制是以年為單位，預算方案是以學校歷史成本指標為組合，再加上只片面地考慮預算總額，沒有做到具體問題具體分析，也沒有充分認識外部環境影響因素，使得預算方案的制定與學校實際發展嚴重不匹配，進而導致預算目標無法精準地滲透到各項事務之中。此外，預算資金統一管理未得到領導的高度重視，財務管理制度存在漏洞，以及財務人員水平有限，未能產生自上而下的預算意識，致使諸多預算決策過于隨意，資金使用缺失輕重緩急，進一步影響預算的前瞻性、準確性及時效性。同時預算執行缺乏行之有效的監督與管理，特別是預算缺乏準確性和時效性，使得預算執行不到位，執行效果與實際情況存在明顯差異。

（四）部分財務人員綜合素質待提升

要提高中小學財務管理水平，必須依托一支素質高、能力強、品格好的財務管理人才隊伍。就現實來說，部分中小學的財務人員多是原職工通過選拔而改行從事財務工作的，或者是教師兼職，在學校擔負教學及其他事務工作，由于工作業務繁忙，無新提高財務工作質量和效率。相比較來說，這部分“半路出家”的財務人員，無論是在職業道德意識上，還是法制思想觀念上，抑或是業務能力上，都與專業財務人員存在較大差距。加之學校缺乏嚴格的管理機制和績效考核，進一步弱化這部分財務人員的工作積極性，甚至使不良風氣橫行，滋生諸多弄虛作假、貪污腐敗行為。此外，財務崗位的地位低于教學崗位，財務人員工作缺乏保障，有明顯的后顧之憂，使得人員調動成了家常便飯。加之財務人員沒有獲得更多次數、更高層次的培訓學習機會，這無疑會影響財務人員業務素質和能力的提高，勢必給學校財務管理埋下風險隱患。

二、加強中小學財務管理的對策

（一）提高重視，革新財務管理觀念

財務管理作為學校實現健康可持續發展的重要保障，需要引起學校領導和財務管理部門的高度重視。特別是在國家提出大力開展財務改革要求后，中小學校必須革新財務管理觀念，提高對財務管理的重視度。首先，中小學校長應當充分發揮財務管理第一負責人的帶頭作用，積極學習最新的《會計法》《預算法》《中小學校財務制度》等知識，不斷提高自身的財務管理意識和法制觀念水平。將財務管理作為重點工作來抓，認真思考優化財務管理結構和提高財務管理水平的方案。在具體的工作中，需要時刻向財務管理者敲警鐘，向財務工作人員要業績，以增強財務部門的底線和紅線意識。同時注重發揮自身的榜樣作用，通過以身作則，提高全員遵守財經紀律的自覺性。其次，財務部門管理者作為承上啟下的“中間人”，應當不斷提高自身思想政治覺悟，深刻認識自身的職能作用。在開展財務管理工作時，不僅做到知法、懂法及守法，還要引導財務人員認識違法違規行為的危害性，促使他們秉公守法，認真完成手頭上的工作。決不能玩弄權術，肆意踐踏管理制度，借由制度漏洞謀求私利。同時實事求是，根據當前財務管理情況，及時向上級領導匯報工作，并提出相應的問題及解決措施，以促進財務管理制度的創新與完善。最后，財務人員作為財務工作的基層力量，應當有高度的責任心、使命感和上進意識。積極配合上級領導的紀檢審查，努力提升自身的業務素質和能力，而不是學習如何“走后門”，在工作崗位上偷奸耍滑、弄虛作假。應當本著對學校負責，對領導負責及對自己負責的態度，認真履行責任義務，完成本職工作，從而更好地發揮自身價值，實現理想追求。

（二）立足現實，完善財務管理制度

在新時期的背景下，財務工作呈現出新的特征，以往的財務管理制度日漸落后，甚至漏洞百出。若不加以革新和完善，勢必給學校發展帶來嚴重的負面影響。為了提高財務管理質量和效果，中小學必須立足于現實情況，積極完善財務管理制度，對財務管理行為進行科學引導。首先，中小學校應當結合相關法律法規和自身發展情況，完善財會崗位職責制度。特別是針對當前存在的工作混亂、權責分離、工作風氣不好等情況進行全方位的分析，界定工作權利和義務，明確責任與分工，快速實現權責一體化，促進各個工作崗位人員依據操作規范要求，認真完成本職工作。其次，中小學校需要嚴格參照《會計法中小學校財務制度》《會計法》法律規定，創新內部控制制度。按照不相容崗位相分離的原則，科學設置會計及相關工作崗位，做到相互監督制衡，不給“暗箱操作”提供可乘之機。同時注重推動預算與收支統一管理，提高事前分析、事中控制和事后處理能力，進一步降低財務風險發生率。構建“先由財務人員審核，再由領導審批報賬”的審核程序，構建“支出符合開支標準和范圍”的報賬程序，以提高資金使用率，保證各項資金使用在“刀刃上”，避免出現資金亂用、賬賬不符的情況。再次，中小學校需要圍繞財務管理工作制定明確的晉升獎罰制度。針對財務工作中出現的違法違規行為，無論涉犯人員有何背景，有何靠山，必須給予嚴厲處罰，并追究相關工作責任。若性質惡劣、影響較大，還應根據相關法律法規追究法律責任；針對高質量完成本職工作的財務人員，應根據其貢獻大小，及時給予相應的物質獎勵和精神激勵。若該名員工有較好的職業素質和業務能力，還應提供相應的晉升機會。最后，中小學校應當堅持“開放學習”的原則，加強財務管理理論研究，決不能閉門造車。特別是要加強與其他單位的合作，健全多邊交流機制。通過向其他單位學習先進的財務管理模式，不斷吸收新思想、新知識及新技術，進一步助力財務管理理論研究。通過加強實踐活動經驗總結，提高財務管理制度的可行性，進一步減少財務管理漏洞，從而為學校提高財務管理能力奠定堅實基礎。

（三）強化認識，優化預算管理體系

為了優化預算管理體系，充分發揮預算的作用價值，必須提高預算管理的前瞻性、準確性及時效性。首先，中小學校應強化對預算管理的認識，能夠依據自身發展狀況與經濟實力，積極貫徹收支平衡和量入為出的原則，制定長期、中期及短期的預算方案，并確保各職能部門做好公用經費的分配與使用安排。同時為了提高預算方案的精準度和實效性，中小學校需要投加人力和物力，成立專門的預算管理分析團隊，針對預算編制及執行過程中可能出現的問題進行研究，以制定更加合理、更具針對性的預算管理方案，確保預算目標的實現。其次，做好預算準備工作。通過召開全體教職工會議，加大預算管理宣傳，將預算編制準備工作告知全體工作人員，講明預算編制的目的、內容、要求及重要性，使所有有經費安排的教職工能夠積極貫徹會議宗旨，及時上報資金使用計劃。同時指導財務部門盡心盡力完成財務服務工作，嚴格根據相關要求的口徑，測算績效工資、獎金、保險、公積金等項目，絕不能出現漏報、少報、瞞報等情況，對所有教職工負責。再次，做好預算方案考核工作，在簡化預算考核程序的基礎上，加強對各部門預算資金支出狀況的評價。為了保證預算目標的順利實現，應當結合具體實際，制定相應的獎罰機制。針對抗拒預算執行的教職工，必須給予嚴厲的批評教育；針對資金使用超出預算的部門及人員，嚴格依據制度給予懲處。在此過程中，若遇到不可避免的大筆開支情況，可以考慮成立專門的會議小組，必要時召開全體教職工大會，討論如何支付。最后，財務管理部門應當設立會計集中核算中心，強化核算中心的服務職能。在此過程中，需要加強會計核算與現金支付，做好預算執行控制與信息反饋工作。特別是做好資金使用方向、使用進度及使用成效的跟蹤調查，進行實時的預算控制，以充分發揮事前控制的作用價值。同時在第一時間向外公布預算執行結果，依托社會監督提高財務管理成效。

（四）加強建設，打造優質人才隊伍

隨著經濟社會的進步與發展，各行各業競爭越來越激烈，即便是事業單位的中小學校，在謀求發展的過程中也會面臨重重困難。而要想克服發展中的困難，無疑需要素質高、能力強、品格好的人才的助力。為了提高財務管理水平，中小學校必須快速打造一支優秀的財務管理人才隊伍。首先，提高財務人員的職業道德水平。財務人員只有具備良好的職業道德操守，才能依法辦事，搞好服務和保守機密，以及抵抗住種種利益誘惑，從而在工作崗位中盡心盡責，創造崗位工作價值。因此，中小學校必須要加強思想政治、會計職業道德教育，提高財務人員的思想政治覺悟，幫助他們樹立愛崗敬業精神。其次，增強財務人員的業務能力。由于各中小學會計大多是教師兼職，課務繁重，缺乏深造學習的機會。加之學校不重視財務管理工作，更沒有進行系統化的財務知識技能學習。因此，中小學校必須結合《會計人員繼續教育暫行條例》的相關要求，支持和鼓勵財務人員自學，使其知識和技能得到及時的更新與補充。同時定期組織開展培訓學習活動，加強新思想、新知識及新技能的學習，快速提高財務人員的專業素質和能力。再次，重視財務人員的選用工作。財務工作不是簡單的記賬和管錢，對從業人員的道德素質、職業精神及業務能力的要求極高，所以中小學校在聘任財務人員時，必須設立嚴格的選拔機制，從中選業務水平更好、政治素養高、具有從業能力的資格的人，絕不能讓一些通過關系“走后門”，且沒有財務管理素質和能力的人進入財務工作崗位。在選拔好財務人員后，需要堅持“能者上不能者下”的原則，加強對財務人員工作素質和能力的考核。若財務人員未能通過考核，且多次考核成績較差，應當對其進行停職和調崗處理。此外，中小學校需要提高財務崗位地位，公平對待財務人員，保證其績效工資分配能夠與教師享受同等待遇。

結語

綜上所述，經濟社會的高速運轉，財務工作呈現出新的特征，使其在中小學管理工作中發揮更大的作用價值。而為了順應時代發展趨勢，充分發揮社會職能作用，中小學校必須深刻認識加強財務管理工作的重要性和必要性，立足于現實情況，從多角度、多層面、多方位上分析當前財務管理存在的問題，通過制定有針對性、實效性的解決對策，不斷提高財務管理工作成效，才能助力于自身壯大發展，為基礎教育事業進步打下牢固根基。