新《政府會計制度》下地勘單位建賬問題及建議

楊敏 福建省第八地質大隊

引言

伴隨著我國經濟體制的不斷改革，從前制定和實施的會計制度已經逐漸被社會所淘汰，并不能適應現代社會的發展。自2019年1月1日起，國家決定開始實施新的新《政府會計制度》，各單位按照該單位的實際情況實施。對于地勘單位而言，在進行會計核算的時候，項目可能相對來說會更多一些，實際情況更加復雜一些，因此，在新舊制度的交替中，肯定會出現更多的問題，尤其是針對符合實際核算要求下如何建賬的問題。

一、有關“新《政府會計制度》分析”

（一）新《政府會計制度》的特點

新《政府會計制度》的出現，對于整個事業單位都起到了比較大的變化，在開展工作的過程中，需要以其為基礎進行工作的開展。其出現主要有以下三個特點：①地勘單位需要提前做好計提壞賬準備工作；雖然對于地勘單位而言，很少情況下會出現壞賬的情況，但是也需要事先做好準備，這樣當出現突發情況的時候，可以及時應對，在進行計提壞賬準備的時候，需要以新《政府會計制度》作為相應的理論基礎，并且根據單位自身的情況做好相對應的對策。②核算工作需要確保高效率，在地勘單位中肯定會存在一些和股權投資存在很大關聯的相關權益，對此需要做好核算工作，新《政府會計制度》下是采用權益核算的方法對其進行核算，當出現周期較長的股權投資的時候，權益核算屬于較高質量的核算方法，在此之前使用的傳統會計制度中針對此類核算工作主要采用的成本法對其后續的工作進行核算，但是在逐漸發展的過程中，很多單位為了可以獲得更多的投資，在選擇投資對象的時候并不謹慎，對于投資對象并不了解，而且對于整個投資前景也并不清楚，在這樣的情況下，就會出現比較大的風險。因此，使用成本法進行核算，對于長期股權投資并不是一種良好的核算方法。新的《政府會計制度》中，對此核算方法重新進行了定義，這樣對于整個事業單位就會有更高的要求，并且在開展投資活動的時候，對于投資對象和投資前景需要進行深入的調查和了解，需要知道投資中所涉及的具體內容。③對于補提折舊和攤銷制度也需要進行調整，之前對于資產折舊和攤銷并沒有較為針對性的處理，常常會使用虛提的方法對其進行核算，但是對于事業單位，在一些情況下其實是非常有必要開展一些相關的工作，所以當新《政府會計制度》出現之后，對其有了嚴格的要求，單位必須開展相應的資產折舊和攤銷工作，并且在進行舊賬轉變為新賬的過程中，一定要對其確實的內容進行填補。

（二）執行新《政府會計制度》的意義

新《政府會計制度》的出現是為了更好地適應社會的發展，讓更多的單位在經濟體制改革的過程中，會計制度執行可以更加完善。新的《政府會計制度》的出現，對單位的會計制度的架構做了比較好的優化，同時對于之前空缺的部分也進一步做了彌補，在進行會計核算的過程中可以更好地結合本單位的會計信息，對于單位而言會更加適用。在執行新《政府會計制度》之后，可以對單位中的資源進行重新整合，對于各項資源進行優化，可以明確知道各項資源，當需要使用的時候，可以提高對資源的使用率，這樣可以間接體現單位的財務能力。另外，以權責發生制為基礎的政府綜合財務報告制度改革需要也在新《政府會計制度》背景下得到了滿足，這令單位的會計核算變得更加完善，會計信息質量得到了顯著提升，可在很長一段時間內增強單位的財務管理水平。

（三）執行新《政府會計制度》的影響

實行新《政府會計制度》，對于我國整個稅收體制的改革都起到了非常重要的作用，并且可以提高各個單位的財務核算水平，但是新《政府會計制度》的出現也需要和相關的法律法規進行協調，根據之前的相關經驗，結合本次會計制度的出臺，對于一些會計處理會變得比較簡單，沒有之前那么煩瑣，這是針對所有的事業單位本次改革可以帶來的益處，但是對于地勘單位而言，其屬于公益二級事業單位，和其他的一般行政單位之間還存在一定的差別，尤其是在經濟業務上，其可以說是更加復雜。由于涉及公益性，所以很多情況下，為了可以彌補資金的不足，經常會包攬一些社會地勘項目，這樣就需要地勘單位具有一定的市場經營能力，而且需要承擔一定的風險。本身地勘項目就具備周期長、風險大的特點，在這樣的情況下，風險值可以說是成倍增加，因此，可以看出該行業和其他的一般行業相比，真的是具有比較大的特殊性。原本地勘單位使用的會計制度，更加偏向于企業，而不是政府，基本上在實行的時候主要遵循的是權責發生質的會計核算基礎，其核算的模式也相當復雜，但是當使用新《政府會計制度》之后，其需要針對每一個事業單位，所以會更加普遍和統一，整個政策和制度的執行也會更加簡單化，對于地勘單位而言，從原本的制度向該制度邁進難度就會更大。

二、有關“新《政府會計制度》下地勘單位建賬問題”

之前地勘單位實行的制度并不是新《政府會計制度》，當實行新《政府會計制度》之后，兩個制度之間會出現一定的沖突，會導致現下的會計制度無法和之前的融合，因此，在剛開始的時候，肯定會出現一些相關的問題，本文主要針對其建賬問題進行研究，具體如下所示：

（一）地質勘查項目成本核算問題

對于之前使用的會計制度，對于地質勘查項目的核算，主要是指在我國領域內，進行的合法活動，地勘單位可以根據規定進行申請登記，之后提供一系列的相關證明，之后可以獲得進一步的勘查權利，或者是利用勘查的成果，獲得與之相應的探礦權和優先采礦權。這些全部都稱之為地質勘查的項目，在這個過程中，只有按照規定用于自行開發、轉讓或其他單位投資的地質成果，才予以計價入賬，但是對于其他的原本的存貨科目中的分類并不屬于該項目的核算，甚至是未完成的地勘工作，這個對于有些單位尚在施工或雖已完工但未辦理竣工決算的社會地勘項目或自籌地勘工作項目是非常不公平，因此，為了可以彌補這樣的政策，出現了相關新的通知，就是其可以看作是原地質成果科目余額轉入庫存商品，根據存貨進行核算。

在新《政府會計制度》之下，對于地質勘查項目的核算也需要進行整改，最好是根據其用途進行核算，這樣可以減少一定的失誤，讓整個核算也會變得更加簡單和方便。首先是針對社會地勘項目，對于該項目而言，一般都需要自籌資金，政府并不會撥款，在這樣的情況無論是礦產地勘查報告、勘查資料還是實物成果，都需要給投資方進行查看，當投資方覺得具有一定的投資價值，才會進行撥款，因此，需要滿足其要求，在這個時候可以將其成果報告看作是其地勘單位所提供的商品，因此，在進行結轉的時候可以使用“加工物品—庫存商品—業務活動費用”的方式進行核算。其次是針對用于自行開發、轉讓或向其他單位投資的探礦權、采礦權，這類型項目具有一定的不確定性，還沒有進行開發，并不知道最終是否可以開發出具有價值的事物，所以為了可以得到其礦權所產生的一切費用都是沒有辦法確定最終是否可以換來回報，形成單位的最終固定資產，這個時候如果對其采用存貨科目進行核算，如果沒有形成礦權對于單位而言是一種損失，所以需要對其進行壞賬處理。

（二）新的技術的出現導致工作人員難以適應

對于之前的會計核算，在更多的情況下都會更加依賴人工，而并不是使用信息技術對其核算進行輔助，但是隨著科學技術的發展和進步，信息技術也逐漸走入了財務中，對于很多公司財務也會更加依賴信息技術。和之前的人工相比，很多紙質版的資料保存的時間長久一些，就會出現丟失的現象，或者是字跡不清楚，導致在核算的時候會遇到一系列的困難，但是使用信息技術之后就會更加方便，信息的儲存會更加完整，并且保持的時間會更長一些，這樣在最終進行核算的時候也會更加方便。之前在核算的時候，地勘單位的項目都是每年進行核算，這樣是為了以防周期太長，導致資料不太完整，但是現在每年雖然也進行核算，但是并不會讓整個核算過程變得更加復雜，而是進行簡單的整理，最后當項目完成之后才會進行核算。

（三）會計核算理念存在差異

對于之前的會計核算，地勘單位只是單純的財務會計核算，工作人員的工作量不是很大，在這樣長時間的工作下，已經逐漸形成了一種思維模式，但是當新《政府會計制度》出現之后，單純的財務會計核算已經變成了財務會計和預算會計兩種，需要同時進行兩種工作，但是之前已經適應了財務會計，但是這樣的情況下會需要財務人員需要將之前的思維進行轉變，一些人在工作崗位上存在的時間比較長，一時之間無法適應這樣的轉變，在工作的過程中容易出現失誤，這樣對整個工作的進程都會造成影響，甚至是影響整個單位的財務工作，所以在會計核算理念上的差距一時之間很難進行改變。這種差異如果一直不改變，就會給新制度的順利實施造成很大的障礙。

三、有關“關于建賬相關問題的對策”

（一）對新賬和舊賬過渡做好相應工作

當地勘單位選擇使用新《政府會計制度》之后，對原來使用的會計制度就需要進行摒棄，在這個過程中，需要將新賬和舊賬之間的過渡工作做好，根據我國相關的制度要求，在進行新賬建立的過程中，應當按照新的會計科目將其余額作為這一年的初始數據。對于新賬目的余額一般情況下主要包含兩個部分，分別是財務會計科目余額和預算會計科目余額。地勘單位在進行會計活動時，把能夠直接結轉的項目依據原制度生成科目余額再轉到新賬中的科目余額，并采用平行記賬的方法予以記錄。針對各單位、部門中沒有記錄在原賬中的科目，參考新要求記錄在新賬中，借助這樣的手段做好新賬與舊賬的過渡工作，防止產生漏洞。

對于不同的單位使用的對接方法不太相同，最常使用的對接方法是直接入賬法、分拆法和合并法。一般使用直接入賬法主要是新舊制度的區別并不是很大，這個時候直接可以將舊的項目使用在新的項目中，但是如果涉及單位出現一些代理賬目之后，就需要對其重新進行核算，然后將其設置為新的賬目，直接進行入賬。對于分拆法，需要將其進行核算的項目進行比較細致的分析，并且根據項目選擇不同的制度進行分拆，這樣在進行分解之后也會更加容易進行新的項目。合并法就是事業單位在新《政府會計制度》下建立新賬時，可以利用合并的方法進行科目轉賬。調整一些不同類別的項目，然后利用新制度中的相關規定進行科目轉賬。

（二）轉變核算理念

在使用新的《政府會計制度》之后，需要對之前的工作進行明顯的改變，但是工作人員的思想一時之間還是無法進行轉變。為了可以使其可以更快地適應新的會計處理原則，其需要將嶄新的會計制度更好地呈現給工作人員，將會計核算理念進行傳播，他們可以更快地適應新的變化，這樣可以讓地勘單位更快的處理工作，并且讓其工作質量得到比較大的提升。為了可以讓他們對這樣新的核算理念有更深刻的印象，需要加強對其的培訓力度，并且讓他們知道會計制度的變化情況，深刻細致的解說變化重點內容。

（三）提高財會人員的專業素養

新《政府會計制度》要求對于不同的單位和部門，需要采用雙重的會計原則處理問題，首先，財務工作人員需要對其進行充分的學習，讓他們提高自身的財務管理能力，并且需要提升工作人員的綜合素養，其中對于專業性的要求會更高一些，需要定期對其開展專業能力培訓活動，這樣可以讓他們對其有更好的了解。其次，要提升財會人員參與專業能力培訓活動的積極性，在開展具體培訓活動時可以將培訓考核的結果與個人績效考評相結合，并對考核成績優異的員工給予一定的獎勵，只有這樣才會更好的調動員工參與學習的積極性。最后，開展嚴格的專業能力培訓活動能夠從根本上提升工作人員的專業能力，使其能夠更好地在新《政府會計制度》下開展會計核算工作，進而更好地反映新制度下本單位的預算執行情況和財務狀況、運行情況、現金流量等經濟業務活動，并為地勘單位經濟業務活動平穩地進行奠定堅實的基礎。

（四）調整會計核算

在進行核算工作開展之前，需要對單位所有的業務都進行了解和熟悉，并且對其進行整理和分類，這樣可以減少財務工作中出現的各類問題。在進行信息收集的過程中，需要根據業務的內容進行適當的調整，讓整個單位的財務工作更加規范，提高會計信息質量。財務人員需要針對地勘單位業務活動的變化及時做出應對和調整，在調整過程中，需要結合地勘單位的實際情況，對資金的使用情況需要有明確的記載。

結語

對于會計制度而言，是為了可以更好地適應整個社會經濟形勢，但是在新舊制度轉變的過程之間，肯定存在一些問題，為了可以更好地解決這些問題，需要這些問題進行針對性解決，給出針對性措施。希望本次研究提供的措施可以幫助地勘單位對新《政府會計制度》的適應。