學校會計制度改革策略及實踐意義論述

張雙 山東省聊城第一中學

引言

在很長一段時間內，學校會計制度發揮的作用越來越小。在我國教育教學不斷改革優化的過程中，學校開始根據時代變化需求有針對性的培養人才，通過提升自身的綜合能力，以多元化的發展方式解決自身在發展過程中遇到的資金問題。學校原有的會計制度難以滿足當前發展需求，為更好的發揮出會計制度的作用與價值，要根據教育發展的實際情況，對會計制度進行改革與優化，融入創新內容與形式。

一、學校實施新會計制度的意義

（一）理論意義

會計制度改革是我國學校會計制度發展過程中的重要組成部分，會計制度改革與創新尤為重要，新會計制度是制度創新中的重要內容。基于理論分析出發對我國學校會計制度發展概況分析可以發現，在計劃經濟背景下，我國學校會計核算工作主要通過統一收入與支出的會計核算方式為主，直至上世紀八十年代，相關部門才對行政事業單位頒布了相應的會計制度，主要是通過試點的方式進行運行與嘗試，直接應用方形核算制的模式開展相關管理與實踐工作，可見學校會計改革的必要性與重要性。在后續發展過程中，我國根據學校自身建設情況，應用事前方式推動學校會計制度改革落實，以此建立完善的會計核算制度，將會計制度的優勢與作用充分發揮出來。但通過相關調查分析發現，此種方式較為簡單，這種簡單的核算方式依舊難以滿足學校會計核算工作的發展需求，我國提出了與學校會計制度相關的意見征求稿，此稿件的出臺證明我國已經建立了較為成熟完善的會計制度核算機制，能夠更加充分的考慮學校會計制度的發展規律與特點，實現會計核算制度的全面提升與發展，可見新制度的提出在我國學校會計制度改革發展過程中起到了重要的標志作用。

（二）實踐意義

學校會計制度改革不僅具有理論意義，還具有實踐意義，是推動學校會計核算工作規范化發展的有效途徑，有利于提升學校的管理能力與管理水平，為學校會計制度深入發展與探究的過程中提供更多的依據，確保學校會計制度符合社會發展趨勢與需求，致力于營造良好的學校氛圍。我國學校教育主要以財政撥款的形式為主，在此過程中事業法人積極嘗試通過不同渠道解決學校發展過程中的資金需求，這種做法能夠在一定程度上推動學校教育事業改革與發展。此外，在學校會計核算實踐過程中出現一些與基礎建設核算相關的問題，難以發揮出會計核算的全面性與真實性，出現一些失聯的現象，對學校會計制度改革及改革作用的發揮造成了嚴重影響。將新會計制度落實到學校會計改革中受到了社會各界的關注，對學校來說在以原制度為基礎的前提下，融入學校會計核算中具體的科目，采取有效的方式取消不合理的會計核算內容與形式，從而更好地體現出學校會計核算的本質要求，對于傳統會計核算模式進行不斷改進與完善。此外，相關領域學者提出學校會計新制度的進一步創新，有利于更好地實現學校會計核算真實性、全面性、實踐性，能夠將會計制度改革的重要作用與優勢充分發揮出來。

二、學校會計制度改革的整體思路

（一）建立財務會計與預算會計并行的二維架構體系

為落實國家整體財務管理要求及學校自身發展需求，學校要建立財務會計與預算會計并行的架構體系。學校在自身管理方面主要應用財務會計體系，在涉及與績效評價相關的項目內容時，要率先應用權責發生制會計記賬方式，在財政性收入方面依舊應用收付實現制。而在財政支出、非財政支出以及內部成本會計核算等方面都要應用權責發生制，預算會計體系的應用滿足國家整體管控要求，學校在國家整體預算管理體系中作為二級預算單位，其財政收支與財務情況都要納入國家總體預算中，在總預算會計發生改革前依舊要應用收付實現制作為會計核算基礎。

（二）預算會計信息以財務會計信息為基礎

學校日常會計核算工作以財務會計體系為基礎。要以提供事業單位各項業務活動需要的會計信息為目標，兼顧到預算會計體系的要求，提供相應的會計信息，以此反映學校具體財務情況及業務成效。預算會計體系要以提供政府預算收支需要的會計信息作為目標，以財務會計體系為前提，將權責發生制反映的收支以收付實現制反映出來。

三、學校會計制度改革的相關對策

學校會計工作的作用在于為使用者提供有用的信息，滿足其對各項財務信息與目標的需要，因此目前的工作重點應該放在統一框架的構建上，以此來更好的服務使用者，進而完成學校會計制度改革。若應用收付實現制進行會計核算，難以將學校各項業務情況、財務狀況以及現金流量情況完整客觀地反映出來，無法為會計信息使用者提供參考依據，因此為了滿足使用者的需求，讓學校財務報告能更好的提供有用信息，提高其質量與使用效率，在改革的過程中要注意以下幾點。

（一）及時更新理念，提高對學校財務工作的重視

對學校來說，通常都會將工作重點放在教育教學工作中，只有教學質量提升才能讓學校獲得各界認可，如此一來，常會出現學校財務管理工作得不到重視的問題，造成各種財務管理問題發生。因此，要及時對學校會計制度進行改革，學校財務管理制度雖然與學校教育教學工作不發生直接關系，但卻是推動學校高質量、高效率發展的重要因素之一。與一般營利組織有所不同，學校費用來源存在一定的特殊性，因此在財務管理與內部控制方面容易出現懈怠問題，為了推進學校不斷深入發展，要做好財務管理相關工作，其中最重要的一點就是轉變傳統的理念，提高對學校財務會計管理作用的認識，進而采取科學合理的手段與方式推動學校財務管理工作有序進行，建立完善的學校財務報告內部控制體系，通過轉變理念對財務管理工作予以充分的重視，為各項工作順利進行奠定良好基礎。

（二）提高學校內部財務管理人員的綜合素質

對學校來說，學校財務管理工作一般為專人負責，該負責人的個人能力與素質將直接影響學校財務工作質量與效率。為了保證學校財務管理工作的準確性，要重視提高學校財務人員的綜合素質與職業技能，為此要提高相關工作人員的專業技能，要求相關工作人員具備高水平的專業能力，從而更好地應對學校各項財務工作。因此，學校在招聘相關崗位員工時，要重視考核應聘者的專業技能，另外要求財務管理相關人員自身具備較高的綜合素養，不僅要認真對待本職工作，還要在工作過程中恪盡職守，避免出現徇私舞弊的現象。因此需要定期組織開展素質培訓工作，持續提升學校財務人員的職業技能與綜合素養。

（三）會計主體合二為一

隨著社會主義市場經濟的發展，學校的投資主體更加多元化，越來越多的學校建設項目需要除常規投資以外來提供資金，學校的基礎建設每年都在升級變化，對投資的需求越來越多，因此很多基建項目需要學校自籌一部分資金，學校在貸款自籌建設資金的過程中，貸款的利息與本金均由校方償還，因為學校基建項目在學校財務系統中是單獨核算的，導致學校自籌貸款部分的本息無法體現在學校財務報表上，從而導致學校負債情況并不準確，擴大投資存在一定的風險，可能會對學校造成一定的財務風險。同時，學校支付的貸款利息并沒有列入基建財務費用中，也會造成基礎項目核算缺乏真實性，最后導致固定資產價值較低，可以嘗試將兩個會計核算主體合并為一個主體，在資產負債表中設立在建工程科目，以將學校的財務狀況完整的反映出來。在具體實踐過程中，將學校基建資金核算并入到學校財務會計核算中，取消結轉自籌基建項目，增加基建投資與在建工程科目，其中基建投資按照項目與投資主體下分為明細科目，核算不同投資主體，其中包括學校自有資金轉入的基礎建設投資款項、在建工程根據項目與基建支出類別下設明細科目，對所有基礎建設支出與費用進行核算。

（四）對折舊管理方式進行改革

學校要對固定資產計提折舊，在固定資產預計使用的年限內對固定資產費用進行合理分攤，通過這樣的方式不但與當前國際通用的慣例保持一致，還能進一步提高學校財務報告信息的質量，有利于進一步規范學校資產與成本管理。在具體實踐中，可以增設累計折舊科目，并以此作為固定資產科目的減項，用來核算固定資產的損耗價值，為了便于計算，可以根據固定資產的具體類別測算出綜合折舊率，在固定資產計提折舊時，借記相關支出科目貸記累計折舊，同時借記固定基金，貸記修購基金，考慮到教育成本不會在教育過程中直接得到補償，為此可以制定合理的固定資產折舊率。

（五）以權責發生制為基礎進行會計核算

學校各項經濟相關業務的核算都采用權責發生制，能夠對收入支出成本進行精準確認與計量，有利于提供更加真實可靠的學校財務信息，同時有助于對學校管理者的職責業績做出更為客觀的評價。除了權責發生制原則，與其有一定聯系的劃分收益性支出與資本性支出原則以及收入費用比例原則也要一起使用，財務報表上的支出由費用所取代，收入支出表也會發生變動，會被改為收入費用與資金變動表，雖然將統一應用權責發生制進行學校會計科目設置會計核算及報表編制等一系列操作，但在實際應用過程中依舊存在一定的困難，而權責發生制要比收付實現制更具科學性、合理性，這也必將成為學校會計改革發展的趨勢。

（六）規范凈資產核算

學校會計改革過程中將會取消事業基金，增設實收權益并在此科目下設置國家、單位及個人權益等明細科目，以此對國家、單位及個人在學校投入的資產價值反映出來，學生勤工助學基金獎勵基金也不再從事業收入中提取，而是增加獎學金與勤工助學金科目，根據權責發生制原則在費用中有所體現。

（七）在學校會計中引入培養成本概念

新會計準則對學校收入確認產生的重要影響以權責發生制為前提，確認學校收入與費用基于權責發生制，引入學生培養成本的概念，以此代替收付實現制下的收入與支出，通過這樣的方式使學校財務報告全面反映出每個會計期間學校的收入情況。當前學校實施的會計制度并未對學生培養成本進行核算，阻礙學校財務管理工作順利進行，也難以對學校各項資源進行進一步優化配置，無法考核學校的辦學收益，在學校收費管理辦法中指出學校教育實施收費制度會以學生平均教育成本為基礎制定學費標準，進行學生培養成本核算能夠為學校制定收費標準，在國家及社會對教育投資進行補償時能夠出具相關的科學依據。

（八）加快學校財務信息化系統建設進度

學校會計制度改革是為了適應不斷變化的發展環境，需要為學校改革與發展提供配套的會計管理體系。新時期背景下對學校會計工作方式提出了信息化建設要求，要求具備預算科目與會計科目兩套會計核算體系，對此學校普遍應用財務信息化軟件實現當前的會計管理工作，要求進一步推動了學校會計信息化發展，網絡化財務是學校財務信息化建設的方向，在會計信息化管理體系中，要將融籌資、投資、預算、預警、財務風險控制、績效評價、資產管理、會計核算在統一系統下進行綜合管理，財務工作與業務工作的一體化主要體現在一項經濟業務發生時，業務部門工作人員會錄入相關的業務信息內容，業務信息內容錄入到系統中后，通過系統內部接收與處理會自動生成會計憑證以及其他相關的財務與非財務信息。會計憑證會自動或經財務人員審核確認后體現在相關的財務報表與賬簿上，不需要經由他人重復錄入，所有產生的信息內容都會集中記錄到數據庫系統中，只有獲得授權的工作人員才可進行操作。財務信息化是財務發展過程中的一次變革，能夠強化財務部門在學校管理中的重要作用，其不僅滿足財務管理發展需求，更能滿足在高速發展的社會環境下學校的管理需求與社會的管理需求，從宏觀角度來講，財務信息化系統對會計理論與會計實務的發展起到了一定的推動作用，在財務制度改革過程中發揮了不可忽視的作用與影響。

結語

綜上所述，財務管理工作對學校發展有至關重要的影響，做好學校財務管理工作是促進學校長遠發展的重要基礎。在高速變化發展的社會環境下，學校財務工作面對的內外環境也發生了改變，各界對學校會計工作的要求也在不斷提高，為此學校要積極進行會計制度改革。與常規的營利性組織不同，學校的財務來源存在一定的特殊性，因此在財務管理制度改革方面需要更加遵循實際情況推動學校整體發展，學校會計制度改革從理論與實際角度來看，都具有至關重要的意義，因此要認識到學校會計改革的重要性，從理念上率先作出調整與改變，認識到學校財務工作的重要性，同時要從相關從業人員及內部管理體系，信息化建設等方面入手推動學校各項工作改進，為學校會計工作改革奠定良好基礎，創造優良的環境，滿足新時期學校發展需要。