行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀及對(duì)策

吳振華 中共商河縣委宣傳部

引言

隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)固增長(zhǎng)，各行各業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)趨勢(shì)也在逐漸加大，因此要想緊跟時(shí)代發(fā)展步伐，我們還需要做好會(huì)計(jì)管理工作，而如何順利開(kāi)展會(huì)計(jì)管理，則是需要領(lǐng)導(dǎo)人員去認(rèn)真思考的。目前，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理中仍舊會(huì)面臨各種問(wèn)題，這些問(wèn)題的存在會(huì)制約其發(fā)展，難以在變幻莫測(cè)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系中立足，所以筆者根據(jù)自身多年工作經(jīng)驗(yàn)總結(jié)出幾點(diǎn)個(gè)人觀點(diǎn)，希望切實(shí)解決以往會(huì)計(jì)工作中存在的問(wèn)題，為其可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

一、會(huì)計(jì)工作發(fā)展形勢(shì)簡(jiǎn)析

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系的不斷完善，也給財(cái)務(wù)管理工作帶來(lái)諸多發(fā)展契機(jī)。現(xiàn)如今會(huì)計(jì)學(xué)理論日益豐富，會(huì)計(jì)工作基礎(chǔ)設(shè)施也在不斷完善，夯實(shí)了會(huì)計(jì)工作的發(fā)展基礎(chǔ)。就行政事業(yè)單位層面，更是突出了會(huì)計(jì)工作的重要性，同時(shí)，為促進(jìn)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作規(guī)范性、高質(zhì)量的開(kāi)展，對(duì)《政府會(huì)計(jì)制度》進(jìn)行了修訂，并對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。首先，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，使以往的會(huì)計(jì)記賬模式有了較大的變化，行政事業(yè)單位在開(kāi)展會(huì)計(jì)工作時(shí)，需要同時(shí)進(jìn)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)處理和預(yù)算會(huì)計(jì)處理，以提升會(huì)計(jì)核算的完整性。而在這樣平行記賬的模式下，行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)和預(yù)算執(zhí)行性可更加清晰、完整地反映出來(lái)，但也同時(shí)對(duì)行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員能力有了更高的要求，行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)人員需要進(jìn)行兩套報(bào)表的編制，同時(shí)還需要建立起其中相互銜接的邏輯關(guān)系。其次，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算范圍不斷擴(kuò)大，這是因?yàn)樾轮贫葘⑿姓聵I(yè)單位一系列的會(huì)計(jì)制度內(nèi)容進(jìn)行了整合，核算方法和口徑進(jìn)行了統(tǒng)一，并對(duì)基建會(huì)計(jì)核算進(jìn)行了整合，以及對(duì)基建賬務(wù)處理進(jìn)行了簡(jiǎn)化，這使得行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息完整度更高。最后，《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，促使了會(huì)計(jì)報(bào)表體系的完善。在《政府會(huì)計(jì)制度》下，主要分為財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)和預(yù)算會(huì)計(jì)這兩大類報(bào)表。在統(tǒng)一會(huì)計(jì)科目、核算內(nèi)容及會(huì)計(jì)報(bào)表的基礎(chǔ)上，借助具有強(qiáng)大功能的信息系統(tǒng)，可基本實(shí)現(xiàn)決算報(bào)表的一鍵生成，如此一來(lái)，可極大減輕會(huì)計(jì)人員的工作量，也能夠準(zhǔn)確、完整地反映出行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)及預(yù)算收支狀況，進(jìn)而為行政事業(yè)單位的科學(xué)決策提供可靠的依據(jù)。

二、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作現(xiàn)狀

《政府會(huì)計(jì)制度》的實(shí)施，為行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的開(kāi)展提供了指導(dǎo)和依據(jù)，但目前行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作仍然有許多不足之處，主要原因有兩個(gè)方面：一方面是會(huì)計(jì)人員的思想意識(shí)未能結(jié)合新形勢(shì)變化及新制度轉(zhuǎn)變，專業(yè)水平及會(huì)計(jì)素養(yǎng)還有待提升；另一方面是行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理制度及信息系統(tǒng)還未能及時(shí)順應(yīng)形勢(shì)而優(yōu)化調(diào)整。基于這兩個(gè)層面的原因，導(dǎo)致行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的實(shí)效性不強(qiáng)，繼而出現(xiàn)以下幾個(gè)方面的問(wèn)題：

（一）會(huì)計(jì)工作項(xiàng)目混亂

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作系統(tǒng)性比較強(qiáng)，要想提高工作質(zhì)量，我們需要制定詳細(xì)的管理方案，然而很多單位由于會(huì)計(jì)工作項(xiàng)目處于混亂狀態(tài)，致使會(huì)計(jì)管理工作效率低下，具體從以下分析。首先，很多會(huì)計(jì)人員不夠?qū)I(yè)，在工作過(guò)程中也沒(méi)有提高工作責(zé)任心，針對(duì)會(huì)計(jì)管理中存在的問(wèn)題并沒(méi)有及時(shí)處理，這樣就會(huì)為后續(xù)會(huì)計(jì)管理工作造成一定的影響。再加上會(huì)計(jì)檔案處于不健全的狀態(tài)，同樣會(huì)為其他工作人員工作帶來(lái)阻礙性。其次，由于會(huì)計(jì)工作項(xiàng)目處于混亂的狀態(tài)，也會(huì)對(duì)行政事業(yè)單位后期發(fā)展造成影響。因?yàn)闀?huì)計(jì)工作本身所涉及的內(nèi)容比較多，必須要確保會(huì)計(jì)工作項(xiàng)目處于一個(gè)規(guī)范性的狀態(tài)，才不會(huì)影響單位正常收支，但是鑒于各級(jí)人員的忽視，致使會(huì)計(jì)工作項(xiàng)目混亂問(wèn)題未能得到有效的解決。

（二）記賬管理方面問(wèn)題

行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作難度系數(shù)逐漸被提高，而會(huì)計(jì)人員在實(shí)際工作中面臨著很多問(wèn)題，其中記賬管理方面的問(wèn)題比較多，常見(jiàn)現(xiàn)象是記賬管理處于不規(guī)范的狀態(tài)，無(wú)形之中也降低了會(huì)計(jì)管理工作的科學(xué)性。我國(guó)行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)體制從真正意義上講，尚未完全建立，而政府會(huì)計(jì)的引入也較晚，因此，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)改革非常重要，要提高會(huì)計(jì)信息質(zhì)量，必須要確保會(huì)計(jì)管理工作的規(guī)范化。但是相應(yīng)工作人員在填寫(xiě)憑證過(guò)程中，由于填寫(xiě)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單化，就會(huì)出現(xiàn)記賬管理不規(guī)范的問(wèn)題。其次，由于填寫(xiě)內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，也會(huì)致使最終的數(shù)據(jù)信息不能準(zhǔn)確地反映會(huì)計(jì)工作實(shí)際狀況，無(wú)形之中影響了單位后期會(huì)計(jì)管理，不利于其綜合管理水平的提高。

（三）原始憑證不夠規(guī)范

新時(shí)期下，對(duì)于行政事業(yè)單位發(fā)展帶來(lái)了機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而要想保證會(huì)計(jì)工作健康發(fā)展，我們還需要做好細(xì)節(jié)工作。但是實(shí)際上由于原始憑證不夠規(guī)范，所帶來(lái)的影響比較大，很多會(huì)計(jì)人員沒(méi)有對(duì)外來(lái)原始憑證進(jìn)行全方位的審核，這樣會(huì)致使原始憑證不規(guī)范問(wèn)題頻繁出現(xiàn)。同時(shí)，領(lǐng)導(dǎo)人員在簽字過(guò)程中也存在著隨意性問(wèn)題，這都會(huì)致使原始憑證規(guī)范性大打折扣。行政事業(yè)單位針對(duì)原始憑證不規(guī)范的問(wèn)題，也沒(méi)有及時(shí)地去糾正，再加上財(cái)務(wù)報(bào)告數(shù)據(jù)處于滯后的狀態(tài)，不能夠合理地反映當(dāng)前的財(cái)務(wù)狀況。

（四）固定資產(chǎn)管理問(wèn)題

固定資產(chǎn)管理效率的高與低也關(guān)乎行政事業(yè)單位的發(fā)展，所以要想在當(dāng)今行政事業(yè)單位改革的時(shí)代背景之下脫穎而出，必須要注重資產(chǎn)管理。但是實(shí)際上行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，由于人員沒(méi)有做好資產(chǎn)管理工作，所帶來(lái)的問(wèn)題相對(duì)來(lái)講比較多。首先，常見(jiàn)問(wèn)題是“重構(gòu)建輕管理”，這不僅會(huì)致使固定資產(chǎn)使用效率低下，也難以保障會(huì)計(jì)管理工作順利展開(kāi)，甚至還會(huì)造成一定的經(jīng)濟(jì)損失。其次，領(lǐng)導(dǎo)人自身沒(méi)有樹(shù)立正確的固定資產(chǎn)管理理念，再加上固定資產(chǎn)在使用、處置、出租、報(bào)廢等方面存在著問(wèn)題，也會(huì)影響最終的會(huì)計(jì)管理工作效率。

（五）會(huì)計(jì)制度及系統(tǒng)滯后

行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作開(kāi)展，需要相應(yīng)的制度支撐。目前行政事業(yè)單位基本建立了財(cái)務(wù)管理制度，在財(cái)務(wù)管理制度保障下，會(huì)計(jì)工作得以順利開(kāi)展。但是，隨著《政府會(huì)計(jì)制度》的頒布實(shí)施，一些行政事業(yè)單位并不能及時(shí)優(yōu)化調(diào)整管理制度，或者是在推行新制度的過(guò)程中存在敷衍了事的態(tài)度，加之缺乏相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制作為保障，以至于行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作缺乏主動(dòng)性、積極性，長(zhǎng)此以往并不利于行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的健康發(fā)展。除此之外，也存在會(huì)計(jì)系統(tǒng)滯后的問(wèn)題，一些行政事業(yè)單位現(xiàn)有的會(huì)計(jì)系統(tǒng)功能較單一，業(yè)務(wù)層面更多是涉及財(cái)會(huì)的內(nèi)容，缺乏預(yù)算內(nèi)容的重視，與《政府會(huì)計(jì)制度》下要求的兼容財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)與預(yù)算會(huì)計(jì)兩項(xiàng)功能不相適應(yīng)。

（六）內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺失

從當(dāng)前一些經(jīng)濟(jì)違規(guī)的行為來(lái)看，可發(fā)現(xiàn)許多問(wèn)題集中出現(xiàn)在會(huì)計(jì)核算與結(jié)算環(huán)節(jié)。行政事業(yè)單位的資金來(lái)源主要是財(cái)政撥付，但也因?yàn)槿绱耍沟迷S多行政事業(yè)單位不重視資金管理，甚至存在資金管理混亂的問(wèn)題，出現(xiàn)資金被挪用、占用等現(xiàn)象。同時(shí)，也與大部分行政事業(yè)單位的內(nèi)部控制風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制缺失有關(guān)，并未設(shè)置會(huì)計(jì)監(jiān)督部門(mén)或內(nèi)部控制部門(mén)，導(dǎo)致會(huì)計(jì)工作的隨意性、自主性較強(qiáng)，即便單位領(lǐng)導(dǎo)具有監(jiān)督權(quán)，但是多數(shù)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)并不足，加之會(huì)計(jì)人員自身的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制意識(shí)不強(qiáng)，從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性增加，不僅制約了會(huì)計(jì)工作的順利開(kāi)展，也阻礙了行政事業(yè)單位的健康發(fā)展。

（七）會(huì)計(jì)信息化水平不高

由于會(huì)計(jì)工作所涉及的內(nèi)容較多，需要對(duì)大量的數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析，所以對(duì)會(huì)計(jì)信息的依賴程度非常高，這也顯得計(jì)算機(jī)軟件應(yīng)用及兼容程度的重要性。但目前許多行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)信息化水平并不高，并或多或少的存在這些問(wèn)題：一是單位內(nèi)部各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)無(wú)法有效銜接、交流及共享；二是單位之間相同經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)的數(shù)據(jù)缺乏統(tǒng)一的口徑；三是所采用的財(cái)務(wù)軟件不具有兼容性，許多數(shù)據(jù)的產(chǎn)生更多是依賴會(huì)計(jì)人員手工錄入。這些問(wèn)題的存在，使得行政事業(yè)單位的會(huì)計(jì)工作質(zhì)量并不高。

三、行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作的優(yōu)化對(duì)策

（一）加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理職能

加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理秩序能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位的穩(wěn)定。在行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中我們要加強(qiáng)管理規(guī)范單位的預(yù)算，定期檢查預(yù)算執(zhí)行的情況，充分利用法律的權(quán)利對(duì)不執(zhí)行預(yù)算和隨意調(diào)整預(yù)算的行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理。同時(shí)，可以要求第三方的加入，加大宣傳公開(kāi)力度，調(diào)動(dòng)群眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的積極性，讓人民群眾充分發(fā)揮他們的批評(píng)建議權(quán)，同時(shí)加強(qiáng)群眾對(duì)行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，監(jiān)督其是否依照法律所要求的程序進(jìn)行實(shí)施，是否依法行使它應(yīng)有的權(quán)利和義務(wù)。同時(shí)，在財(cái)務(wù)管理上我們要追求預(yù)算管理措施的完善。建立統(tǒng)一管理環(huán)境，健全行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理內(nèi)部制度，制定相應(yīng)的操作流程，讓財(cái)務(wù)管理具有一定的實(shí)施程序，會(huì)計(jì)核算有相應(yīng)的方法，財(cái)物的收支有一定的記賬規(guī)定等。確保每一個(gè)環(huán)節(jié)都有理有據(jù)，以方便查實(shí)，提高資金在使用過(guò)程中的效益和活力。

（二）加強(qiáng)預(yù)算資金管理

為促進(jìn)行政事業(yè)單位發(fā)展，在實(shí)際會(huì)計(jì)管理過(guò)程中還需要加強(qiáng)預(yù)算資金管理，這是實(shí)現(xiàn)優(yōu)化會(huì)計(jì)管理工作的一個(gè)重要內(nèi)容。行政事業(yè)單位要發(fā)揮自身崗位職能作用，要做到票款分離，罰繳分離，這樣才能夠提高預(yù)算資金管理工作質(zhì)量，也能夠?yàn)楹罄m(xù)會(huì)計(jì)管理工作的順利展開(kāi)奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。當(dāng)然也可以避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失，保障會(huì)計(jì)管理工作處于一個(gè)規(guī)范化的狀態(tài)。首先，針對(duì)內(nèi)部不法工作人員的惡意處罰等現(xiàn)象，也要給予嚴(yán)厲的懲處，只有加大打擊力度，才能夠保障單位預(yù)算資金使用的合理性，以及有效避免不必要的經(jīng)濟(jì)損失。其次，行政事業(yè)單位在會(huì)計(jì)管理過(guò)程中，針對(duì)資金缺口問(wèn)題也要予以重視，要及時(shí)采取措施去處理，這不僅能夠避免貪污腐敗現(xiàn)象的出現(xiàn)，也能夠?yàn)轭A(yù)算資金管理工作的順利展開(kāi)奠定基礎(chǔ)，這也是確保行政事業(yè)單位健康可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)重要內(nèi)容。

（三）發(fā)揮政府審計(jì)功能

會(huì)計(jì)工作是行政事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中的重要內(nèi)容，而為了提高工作質(zhì)量，我們還需要發(fā)揮政府審計(jì)功能，這就需要從以下環(huán)節(jié)做起。首先，政府相關(guān)部門(mén)人員應(yīng)發(fā)揮崗位職能作用，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)單位資金預(yù)算部門(mén)人員日常工作的監(jiān)督與管理，保障其各項(xiàng)活動(dòng)處于一個(gè)規(guī)范化狀態(tài)，這是保障會(huì)計(jì)管理工作處于合法性的重要內(nèi)容。領(lǐng)導(dǎo)人員也要做好本職工作，針對(duì)內(nèi)部貪污腐敗現(xiàn)象要給予懲處，只有加大監(jiān)督管理力度，才能夠從根本上杜絕這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)。其次，行政事業(yè)單位也要遵循國(guó)家相關(guān)規(guī)定加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，對(duì)于情節(jié)較為嚴(yán)重的人員應(yīng)給予罰款、降職等處罰措施，只有這樣才能夠保障會(huì)計(jì)管理工作效率得到提升，充分發(fā)揮政府審計(jì)功能，這對(duì)于事業(yè)單位后期發(fā)展也至關(guān)重要。

（四）加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)

現(xiàn)今階段，行政事業(yè)單位管理者開(kāi)始采取有效措施加強(qiáng)會(huì)計(jì)管理，但是在實(shí)際管理中也會(huì)遇到一些問(wèn)題，所以我們還需要通過(guò)加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，進(jìn)一步達(dá)到優(yōu)化會(huì)計(jì)管理工作的目的。因?yàn)槿魏涡袠I(yè)的發(fā)展都需要專業(yè)人才的支持，只有確保內(nèi)部人員各方面能力和素質(zhì)達(dá)到要求，才能夠?qū)?huì)計(jì)工作應(yīng)有的價(jià)值發(fā)揮出來(lái)。首先，應(yīng)針對(duì)內(nèi)部人員進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高他們的工作能力和專業(yè)技術(shù)水平，當(dāng)然也要注重對(duì)其職業(yè)道德品質(zhì)的培養(yǎng)，因?yàn)橹挥兴麄冋w素質(zhì)得到提高了，才能夠切實(shí)做好最基礎(chǔ)的會(huì)計(jì)工作。其次，要完善相應(yīng)的激勵(lì)懲處策略，對(duì)于表現(xiàn)良好的人員應(yīng)給予嘉獎(jiǎng)，而嘉獎(jiǎng)的方式也有很多種，可以是物質(zhì)上的，也可以是精神上的，不管是哪種方式，都需要結(jié)合會(huì)計(jì)人才實(shí)際需求科學(xué)給予，進(jìn)而打造一支專業(yè)能力較強(qiáng)、素質(zhì)較高的人才隊(duì)伍，為行政事業(yè)單位綜合市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的提高奠定夯實(shí)基礎(chǔ)。

（五）增強(qiáng)會(huì)計(jì)工作認(rèn)識(shí)

通過(guò)上述介紹，我們了解到行政事業(yè)單位以往會(huì)計(jì)工作中面臨的一些問(wèn)題，而致使會(huì)計(jì)管理效率低下，所以為了解決問(wèn)題，我們需要增強(qiáng)內(nèi)部人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，只有使他們能夠從思想意識(shí)上了解會(huì)計(jì)工作的實(shí)質(zhì)性含義，才能夠保障管理工作順利的展開(kāi)。因?yàn)闀?huì)計(jì)工作質(zhì)量的高與低關(guān)乎單位的發(fā)展，所以更加需要采取多種方法增強(qiáng)內(nèi)部人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)。可以通過(guò)加強(qiáng)教育指導(dǎo)或者是加大宣傳力度來(lái)增強(qiáng)相關(guān)管理人對(duì)會(huì)計(jì)工作的重視程度，當(dāng)然也要營(yíng)造一個(gè)良好的工作環(huán)境，這樣才能夠?yàn)闀?huì)計(jì)人員工作質(zhì)量的提高奠定基礎(chǔ)。

結(jié)語(yǔ)

綜上所述，行政事業(yè)單位會(huì)計(jì)工作效率比較低下，而致使此類問(wèn)題產(chǎn)生的原因也有很多，為了解決問(wèn)題，應(yīng)提升財(cái)務(wù)管理職能、加強(qiáng)預(yù)算資金管理并發(fā)揮政府審計(jì)功能，同時(shí)強(qiáng)化人才隊(duì)伍建設(shè)，必要的前提下還需要增強(qiáng)人員對(duì)會(huì)計(jì)工作的認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)防控及提升會(huì)計(jì)信息化水平，進(jìn)而切實(shí)將會(huì)計(jì)工作落到實(shí)處，保障行政事業(yè)單位在行政事業(yè)改革的大潮中長(zhǎng)久的立足和生存。