法規·解讀

樹立行業指導藍本 助推高質量發展——《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》解讀

日前，國家發展改革委等13部門聯合印發《關于嚴格執行招標投標法規制度進一步規范招標投標主體行為的若干意見》（以下簡稱《意見》），深入貫徹落實第十九屆中央紀委第六次全會、國務院第五次廉政工作會議部署，推出五大方面20項重點舉措，持續深化招投標領域突出問題系統治理，對于強化市場主體自律意識，依法規范招標投標活動，切實提高公共資源配置效率和效益具有重要意義。

一、多措并舉，全面推動招標投標領域頑瘴痼疾系統治理

按照“全覆蓋、嚴執法、重實效”的要求，《意見》針對招標投標領域各參與主體、各程序環節，聚焦突出問題，建立權利清單、責任清單、負面清單，落實管理措施，夯實工作成效。主要有以下幾個特點：

一是分而述之，夯實主體責任。招標人、投標人、評標專家、招標代理機構、行政監督部門，是招標投標法律法規規定的五方當事人，是履行相應法律職責的重要主體。在招標投標實踐中，存在因長期委托造成的權責讓渡、界限不清。《意見》從五個方面進一步梳理明確五方當事人的權責，按照“有法必依、違法必究、邊界清晰、規范高效”的原則，為招標投標活動各方當事人繪制權責清單，明確主體責任，督促各方當事人歸位盡責，實現五方聯動，共同營造招標投標領域的良好生態。

二是管促結合，規范市場秩序。在招標投標活動中，權利濫用和權利被過度限制都會造成市場的無序發展。嚴格執行招標投標法規制度、進一步規范招標投標各方主體行為，并非一刀切的“突擊檢查”、“嚴打”，而是依托現有法規制度，構建體系化、規范化、協同化的工作機制。《意見》明確各方當事人在招標投標活動中的權利和責任，保障與約束并舉，采取切實措施，抓好重點環節，嚴格問效追責，有利于提升招標投標活動的質量與效率，強化招標投標領域的反腐倡廉力度，構建規范而有活力的市場秩序。

三是條分縷析，內容實用可操。我國招標投標領域的法律法規、規章及規范性文件，由各級立法或行政機關頒布出臺，存在多頭立法、條款競合的實際情況。《意見》依據現行法規制度，結合招標投標活動實踐，整合形成全方位、全流程的意見規則，內容統籌兼顧，貼近工作實際，具有很強的指導性、實用性和可操作性。

四是與時俱進，緊跟政策步伐。“十四五”時期，我國進入新發展階段，必須貫徹新發展理念，構建新發展格局。傳統招標投標行業發展已逾20年，在深化公共資源交易管理體制改革、深化“放管服”改革、優化營商環境、建設全國統一大市場的背景下，招標投標行業必須堅持平等準入、公正監管、開放有序、誠信守法，形成高效規范、公平競爭的國內統一市場。《意見》緊跟政策步伐，多措并舉推進營商環境優化，強調公平競爭審查機制、捋順監管職責分工、加快推進招標投標領域信用體系建設，與時俱進，開拓創新，使行業向著更加專業化、科學化、規范化的方向發展。

二、準確把握《意見》精神，深入推動招標投標領域突出問題治理走深走實

《意見》的出臺將為各地區、各部門嚴格執行招標投標法規制度、進一步規范招標投標主體行為提供重要指引，從招標投標領域存在的突出問題倒查漏洞與短板，推動深化改革，完善監管體制機制，凈化市場環境。各地區、各部門要從以下幾個方面抓好貫徹落實。

（一）市場主體加強自律，營造良好的行業生態。制度是基礎，執法是手段，市場主體的自律才是推動行業健康發展的內核動力。《意見》的出臺為市場主體提供了對照檢查的自律準則。一是招標人厘清權責邊界，夯實主體責任，規范招標文件編制，強化合同、檔案和內控管理等，以流程引導工作，以制度約束行為。二是推進電子化招投標和誠信體系建設，提升投標人守法依規、誠信參與的自律意識。三是強化評標專家隊伍建設，提高評標專家嚴格自律能力，建立健全評標專家廉潔自律機制。四是依托招標投標行業協會，推進行業自律，切實發揮好行業協會在政府和市場之間的協調作用，以行業規范促自律經營。五是創新招標投標監管體制，構建跨地區、跨部門、跨領域的失信懲戒機制，促進行業守信自律。招標投標領域的各市場主體歸位盡責，逐步構建起自律規范的行業生態。

（二）打造公平競爭的交易平臺，助推全國統一大市場建設。按照黨中央、國務院關于深化公共資源交易平臺整合共享的決策部署，交易平臺作為招標投標領域市場服務的重要參與方，要堅持公共服務職能定位，實施分類統一的制度規則、開放共享的信息系統、規范透明的運行機制，為市場主體、社會公眾、行政監督部門等提供綜合服務。一是堅持應進必進，加快推進平臺交易全覆蓋，通過實現公共資源交易全流程電子化，打造規范完整的公共資源交易“一張網”平臺體系；二是以建設全國統一大市場為抓手，拓展平臺功能，推動平臺跨區域系統聯通、數據共享和業務協同；三是加快標準化建設，推動交易流程更加科學高效、交易活動更加規范有序，打造服務高效、安全便捷的交易平臺，構建統一開放、競爭有序的市場體系。充分發揮平臺優勢，打破地方保護和市場分割，打造公平競爭的招標投標環境，助推全國統一大市場建設。

（三）數字賦能“智慧交易”，鞏固深化營商環境治理成效。依托現代信息技術，面向招標投標領域“全方位”數字化賦能，實現“智慧交易”，提升交易的便捷性、公開性、公正性，增強市場主體的獲得感，持續優化招標投標領域營商環境。一是全面推進“一網通辦”，深化交易全流程電子化改革，提高交易的標準化、規范化、便利化水平，確保交易全流程留痕、可追溯；二是針對招標文件中市場隱形門檻和壁壘敏感詞、圍串標線索等進行“冒煙預警”實時監測，提升管理效能，維護公平公正的交易環境；三是通過大數據分析，強化交易全維度評價，識別行業風險，提升監管的科學性和預見性。

（四）創新監管機制，構建“立體式”監督體系。一是健全行政監督部門聯席會議機制，明確監管事項、監管范圍、監管職責分工，強化部門聯動監管效能，維護市場主體切身利益；二是推進“互聯網+監管”模式，充分依托平臺在線獲取交易信息、履行監管職責，探索推進事前預警、事中管控、事后評估的交易全過程“智慧監管”；三是發揮社會監督效能，暢通投訴舉報渠道，強化輿論監督，讓招標投標活動在陽光下進行；四是健全信用監督制度，通過信用信息共享互認，建立跨地區、跨部門、跨領域的聯合激勵與懲戒機制。構建多層次、全方位的“立體式”監督管理體系，形成行政監督協同聯動、社會監督廣泛真實、信用監督精準有效的共治格局。

從總體上說，《意見》針對當前招標投標領域存在的突出問題，以招標投標法規制度為標尺，就進一步規范招標投標各方主體行為進行了系統部署，去弊興利，破立并舉，必將大力推動招標投標領域高質量發展。

來源：中華人民共和國國家發展和改革委員會法規司