科研事業單位固定資產管理的問題及改進對策分析

張琴 濟南市教育教學研究院

引言

積極探索提高固定資產管理水平的有效措施，及時根據單位實際資產管理中存在的不足制定并有效落實優化方案，對科研事業單位發展有著不容忽視的現實意義與價值。從當前實際工作情況來看，大部分科研事業單位尚未建立完善的固定資產管理體系，在具體工作中仍舊存在很多的漏洞和風險，為單位發展埋下巨大隱患。所以，單位必須高度重視，積極革新傳統管理理念，健全資產管理體系，有效落實各項工作。

一、科研事業單位固定資產的特征

近年來，隨著我國經濟的快速發展，綜合國力得到了顯著提升，國家對科研單位的科研投入也隨之不斷增多，各科研事業單位的固定資產總量也隨之不斷上升。相對而言，科研事業單位固定資產的公益性特點更為突出和明顯，單位僅具有資產的使用權利，所屬權歸國家，而在使用過程中，單位需要履行日常管理權，從而充分發揮國有資產價值，實現資產保值增值，助推單位運行?？蒲惺聵I單位的設施設備種類豐富，數量也相對較多，實物分布具有極其凸顯的分散性特點，管理難度過大。同時，科研事業單位大部分都是基于實際科研活動開展的需求，配置相應的固定資產，以滿足科研工作開展要求，確保科研活動有序進行，所以，具有先進性、專業性與系統性特征。

二、科研事業單位固定資產管理中存在的問題

（一）重視程度薄弱，且缺少完善的管理制度

一方面，重視程度薄弱。科研事業單位的固定資產管理一般都是由財務部門承擔，并未設立單獨的職能部門以及委派專業化的人才擔任，在固定資產管理工作開展時，其更多的是從財務角度切入，從而影響整體的資產管理效果。部分單位雖然基于國家要求和規定，在內部設立了相應的固定資產管理崗位，但并未明確規定從業人員的專業能力、學歷水平等等，導致相關人員綜合素養參差不齊，制約著整體工作開展。

另一方面，制度體系亟須優化與健全。具體體現在以下幾方面：第一，缺少完善的資產配置機制。部分事業單位尚未制定健全的資產配置制度，資產配置標準不統一、并未實現資產管理與預算管理的有機結合、對一般性資產的監管力度薄弱等等，都會對單位發展產生消極影響。第二，內控制度不健全，甚至是流于形式。為了進一步規范和約束相關工作和活動，單位紛紛建立相應的管理制度，但在實際執行過程中，大部分單位都存在一定問題，比如人員協調配合效率低下等，資產重復購置、閑置問題頻出，制約著單位提升整體資產管理水平。第三，監管制度缺位。部分科研事業單位忽視了監督管理的重視程度，公物私用、資產閑置等問題屢見不鮮。

（二）信息化建設不到位

第一，錄入不規范，無法保證信息的真實性與完整性。部分單位在使用資產管理信息系統時，由于信息錄入的規范性較低，比如信息錄入不及時、資產信息記錄不完善、并未明確注明資產存放地點、資產使用信息更新滯后等等，導致數據使用效率低下。

第二，運行質量亟須提升，信息安全風險過大。大部分單位尚未實現固定資產管理系統與其他各系統之間的有效銜接，尤其是與財務系統、政府采購系統以及預算系統，制約著系統整體的運行質量。除此之外，部分科研單位雖然在實行信息化管理中，通過防火墻等手段進行信息加密，但仍舊存在較大的信息安全風險。

（三）相關人員綜合素養較低

第一，相關人員的專業性有待提升。相對而言，固定資產管理具有極其明顯的復雜性特點，相關人員必須具備較強的專業能力。但從實際情況來看，部分單位內部負責固定資產管理工作的職工，其專業能力較弱、管理能力相對較低，且缺少提升自我的意識和理念，從而影響整體的工作效率和質量。

第二，日常管理工作的規范性較低。其一，固定資產的使用壽命是有限的，部分單位在使用資產時，忽視了資產養護保護工作開展的重要性，導致資產使用壽命不斷縮短。其二，部分固定資產管理系統的操作人員，其操作的規范性較低，無法有效使用系統的各功能模塊。其三，部分單位所運行的固定資產管理系統與其他各系統之間的兼容性較差，信息傳遞交流效率低下。

三、科研事業單位固定資產管理的改進措施

（一）高度重視，加強管理制度建設

提高對固定資產管理的重視程度，定期組織開展以固定資產管理為主題的知識講座，積極引導各層級管理人員和基層職工加快管理理念革新進程，正確看待固定資產管理的重要性，自覺主動參與相關工作，履行自身職責，從而助力單位提高相關工作質量，實現健康發展。

同時，為了進一步規范和約束固定資產管理活動，科研事業單位必須加強制度體系建設，為后續相關工作的開展落實提供支持和保障。第一，科研事業單位應針對固定資產管理，在內部設立獨立的職能部門，專門負責固定資產管理的相關工作。成立專門的監管小組，并委派專業化人員擔任，實時監管，及時發現資產管理中存在的不足與缺陷。第二，科研事業單位應全面學習和正確解讀國家出臺的相關政策法規以及上級主管部門下達的工作意見與要求，結合自身實際工作發展情況，合理制定固定資產管理制度，并隨著工作的開展持續進行優化與調整。嚴格按照資產管理制度開展相應工作，嚴把審核關，確保制度落地。

（二）提高固定資產管理信息化水平

在信息化背景下，引入信息技術，并將其有效融入至固定資產管理，是科研事業單位實現固定資產精細化管理的必然要求。單位可以通過信息化建設，將固定資產管理人員從冗余、繁雜的基礎性工作中解放出來，既能夠顯著提高工作效率，又能夠減少管理成本支出。隨著信息化建設水平的不斷提升，各部門之間的內在銜接也會隨之不斷加深，“數據孤島”逐漸消除，為單位實現動態化審查與監督提供了重要支持和保障，進一步提高內部信息數據的準確性與完整性。除此之外，各部門還可以通過固定資產管理信息系統實時查詢有關固定資產的信息數據，比如資產種類、數量、配置情況等等，為單位后續工作開展提供數據依據。

（三）打造專業化的人才隊伍

科研事業單位在實施固定資產管理中，應加大人力投入，培養復合型的管理人才，增設工作人員，不斷細化固定資產管理工作，確?；鶎庸ぷ鞲哔|量落實，為上層管理人員加強管理以及加大檢查監督力度奠定基礎。在實際工作中，單位應設立獨立的管理部門，并委派專業化的工作人員擔任，杜絕“兼任”，專門負責固定資產管理的相關工作。一方面，科研事業單位需要基于實際工作開展需求，適當增加固定資產管理人員數量，從而保證相關工作有效落實。另一方面，科研事業單位需要定期組織開展以固定資產管理、國家政策條例等為主題的培訓活動，在培訓活動后及時落實考核工作，以幫助相關人員及時更新管理理論，提高管理技能。

四、科研事業單位固定資產管理的保障措施

（一）加大資金投入

財政撥款是科研事業單位最為主要的資金來源渠道之一，為了進一步推進科研事業單位發展，財政部門需要加大對科研單位的資金支持，為其開展固定資產管理相關工作提供充足的經費支持。在實際工作中，可以針對固定資產管理設置專項經費，在使用時堅持專款專用原則。同時，加大信息技術的引入力度，提高使用效率，并選擇性地引入與單位相契合的管理設施和管理軟件，依托信息技術不斷提高資產管理水平和質量。此外，加大網絡安全技術的研發力度，不斷提高固定資產管理系統的安全等級，降低信息泄漏風險，為相關數據的安全性與完整性提供保障。

（二）加強內部控制

第一，針對固定資產管理，建立并有效落實全生命過程控制體系?？蒲惺聵I單位可以從全生命周期角度切入加強固定資產管理，嚴格按照國家提出的要求和制定的標準，合理編制資產購置預算，嚴格審核。首先，基于單位實際資金配置情況，選擇恰當的會計核算方式，嚴格控制資金支出，不斷提高資金利用率。其次，各部門提前編制本部門的采購預算，并提交至部門主管進行審批，審批通過后反饋至固定資產管理部門。由固定資產管理部門統一購置，以降低不必要的成本支出。最后，明確規定和細化各部門和各崗位具體的資產維護責任和義務，加強對相關責任人的考核力度，將考核結果直接納入部門或者是職工個人的績效考核體系中。嚴格按照現有流程落實固定資產維護維修工作，為后續資產調轉等工作開展奠定基礎。

第二，健全考評機制。首先，嚴格按照既定規章制度，加強資產核查與管理，不斷優化和完善相關資產與信息，確保其準確、完整。嚴格按照資產管理制度和工作流程，有依據地開展資產調撥或轉移工作，有效降低資產損失。針對新購進的機械設備、資產等，應及時做好信息登記工作，及時在信息系統中更新臺賬信息，從而為后續管理工作開展提供依據。其次，健全考評機制，定期組織開展考評工作，可以從以上內容進行打分，根據實際考核結果落實獎懲措施。

（三）提高資產清查流程的規范性

第一，為了有效開展資產清查工作，提高工作質量，科研事業單位應成立專門的工作小組，專門負責資產盤點、清查工作。充分發揮資產實物管理部門的帶頭引領作用，財務部門與各資產使用部門積極參與，共同編制清查方案，明確界定各成員的工作權責，并落實動員工作，積極查閱和整合有關資料，準備資產清冊。

第二，資產清查工資小組應基于資產清冊逐步落實資產盤點工作，盤點內容必須包含資產實際使用現狀、磨損和損壞情況、保管人員、存放地點等。在盤點工作結束后，應及時將盤點結果編制成工作報告，提交和反饋至有關人員和部門，尤其是針對賬實不符，應積極與相關部門進行溝通與交流，落實整改工作。此后，及時記錄和保存處理結果。

第三，針對資產清查結果，單位應組織小組進行分析探討，對于資產盈虧、丟失、損毀，應根據實際情況和情節嚴重程度，合理制定處理辦法，積極督促有關部門處理和整改固定資產管理中存在的不足與異常，及時反饋至管理層。與此同時，資產清查小組需要提出相應的整改方案，一并提交給決策機構。此外，加強對整改環節的監管力度，以確保整改工作貫徹落實。

第四，科研事業單位應嚴格遵循國家針對資產管理所出臺的政策規定，全面搜集和整合有關固定資產管理的信息數據，尤其是資產盤盈盈虧以及歷史掛賬信息，當資產需要進行報廢和核銷時，單位必須出具符合要求和規定的技術鑒定報告，并將其與資產處置申請文件、處置申請表、資產價值憑證等一并提交給上級主管單位或財政部門進行審核審批。當審批通過后，單位才能夠進行后續的賬務處理，絕對不能私自銷賬。在資產清查過程中，資產使用人、負責盤點的人、監督盤點工作的人以及資產保管人需要一一在相關文件資料上簽字，在清查結束后，應及時編制清查報告，并針對清查出來的問題合理制定改進措施，為相關人員決策和管理提供依據和參考。

（四）提高資產報廢管理質量

第一，完善資產報廢管理制度?？蒲惺聵I單位應建立健全資產報廢管理制度，明確規定資產報廢標準，梳理和優化報廢流程，嚴格審批，確保相關工作開展有章可循、有據可依，從而有研事業單位判斷資產是否能夠進行報廢工作的主要依據，資產報廢工作有序落實。

第二，制定資產報廢標準，并嚴格落實。資產報廢標準是科研事業單位判斷和判斷資產是否能夠進行報廢工作的主要依據，所以，單位應組建一支專業的人才隊伍成立資產報廢評估工作小組，以規范和約束相關工作。

第三，梳理報廢流程。在報廢流程中，單位應明確規定和劃分各部門、各責任人的權責范圍，提高各部門、各責任人之間的溝通協作效率，實現信息實時共享，有效避免因權責模糊、分權不明、信息滯后等而引發管理混亂。優化資產報廢流程，刪減不必要的工作環節，減少審批程序和手續，為單位提高資產報廢工作質量奠定基礎。

結語

綜上所述，隨著改革進程的不斷推進，科研事業單位也越發重視固定資產管理，積極探索有利于固定資產管理工作落實的途徑與措施。目前雖已取得一定成效，但仍舊存在較多問題。單位需要建立完善的監管體系，及時識別固定資產管理中存在的不足與缺陷，結合內外部環境和自身實際工作需求，針對性地制定并落實糾正措施，推動單位運行。除此之外，單位還應深入研究，積極向其他各單位借鑒與學習，制定出符合本單位實際情況的方法，為單位實現固定資產管理的貫徹落實夯實基礎。