《政府會計制度》對事業單位財務管理影響

佟博 河北省煤田地質局新能源地質隊

引言

自我國改革開放以來，不管是社會主義經濟還是市場環境都發生了翻天覆地的變化，這既為我國社會發展帶來了新的契機，也令政府事業單位的服務內容與所涉及的服務對象等在21世紀發展、變化的時代下，與之前的工作方式與處理方法存在著不小的變化與差別。特別是依托現階段的經濟大發展，我國的事業單位的財務工作不僅在單位管理活動中占據不容忽視的重要地位，同時，涉及的工作范圍也逐漸變大，如果事業單位仍舊一成不變地使用以往的會計制度，是完全不能滿足事業單位階段性需求的，面對這一情況的出現，國家適時地對政府現行的會計制度進行改進與完善，使之更加符合當下會計相關工作的實際需要。

一、《政府會計制度》改革的背景

2017 年 10 月，財政部會計司發布《政府會計制度——行政事業單位會計科目和報表》，不僅明確要落實此文件的相關內容，也確定對于行政事業單位之前所使用的各種會計制度都要一并廢除、停止施行，這既是我國針對現階段《政府會計制度》存在的各種問題與弊端提出的新舉措，同時，也意味著全新的《政府會計制度》將全面開始實施。回顧改革之前政府所施行的會計制度，在標準體系下，依照收付實現制為基礎，采取預算會計進行相關內容的核算，核算最終是為了呈現完整報表，從而針對收入、支出等實際情況進行整體決策。但是，對比之前政府實施的會計制度存在許多問題，例如，沒有最大限度地去滿足以權責發生制為核算基礎編制政府綜合財務報告的信息需求。又比如，在改革前的政府會計沒有突出特點，不管是核算內容還是口徑都有許多重疊部分，另外包含許多制度一并施行的情況。國家一方面為了夯實政府財務報告的編制基礎，另一方面，希望構建相對統一與科學、規范的政府會計核算標準體系，對《政府會計制度》進行了系列改革。

二、《政府會計制度》改革對事業單位財務管理的影響與挑戰

（一）會計核算模式發生重大變化，強化了財務會計功能

隨著《政府會計制度》的改革，不僅使會計核算模式發生了巨大變化，同時，也高效地對財務會計功能進行了強化。

在原來的事業單位會計制度核算過程中，主要采取的是收付實現制核算。《政府會計制度》改革后，新制度將權責發生制核算引入到會計核算中，實現了事業單位進行預算會計核算的同時，也要實行財務會計核算的“雙核算”功能。另外，以往在固定資產核算時，除了為了反映固定資產的原值，以及對固定使用年限的無形資產不計提攤銷的情況出現時，在固定資產精細核算時，才會進行成本方面的核算。這樣的會計處理方式無疑沒有從直觀層面去反映現值的具體情況。而在改革后的新制度中，需要針對固定資產與無形資產的折舊、攤銷進行如實、切實的計提，從而如實反映事業單位運營成本、具體使用資產等狀況。

另外，改革后的新制度使核算方法統一化，不僅采用平行記賬、差異調節將財務會計與預算會計制度完美銜接與適度的做到分離，同時，也因為重新改變了會計要素模式，實現了會計核算的“雙基礎”功能。這樣的變化主要體現在財務報告當中，改革前的財務報告沒有對現金支付的債務進行反映，這樣不僅會影響事業單位整體決策，也會造成會計信息失真。新制度中，新增加了收入核算與費用核算，除此之外，也通過實行權責發生制對各項內容進行準確、全面的具體反映。

（二）促使事業單位財務管理更加規范

改革后的《政府會計制度》更加凸顯透明化，對于事業單位的財務信息，不僅反映得更加全面，也能夠將各個項目的財務收入與支出呈現出來，同時，對于整體的資產運營狀況也如實的展示了出來。事業單位具體的債務情況，既可以讓管理層對債務進行了解與評估，也能夠針對當前財務狀況做好下一步的工作安排與計劃。

不言而喻，由于部分事業單位預算編制不合理，未改革的《政府會計制度》核算重點主要是針對預算執行方面的內容進行核算，這導致在預算過程僅僅對資金來源進行核算，令預算執行工作完成效率低下，一旦相關工作人員沒有堅持財務審核的原則與底線，往往會產生一定的財務風險問題。新的《政府會計制度》實行了權責發生制，主要是為了能夠關聯會計期間與財務支出、收入的聯系，也希望在最大限度規避財務風險的同時，通過預算資金的使用績效等進行合理化的評判，特別是，針對支出的會計期間進行了標準化、規范化的認定。

（三）會計核算工作量與難度加大，財務信息化標準提升

隨著《政府會計制度》的改革，不僅對財務工作人員自身素養與專業技能提出了新要求，也由于核算工作總量的增加，會計核算難度也逐漸加大。例如，原來的財務報表編制變為了兩套，這無疑需要兼顧財務會計核算與預算會計核算。但是，對于部分財務人員不僅沒有對新改革后的制度進行深入的學習與切實的掌握，也沒有轉變思維、改變以往的會計核算理念。舉例來說，一些財務工作人員不能處理會計核算中的很多業務問題，例如，怎樣更好地關聯會計收支與會計期間匹配度、平行記賬以及如何銜接新制度與舊制度。

同時，在權責發生制下，產生的收入和支出如何與會計期間進行匹配時，部分財務人員沒有在第一時間對此情況作出職業判斷。諸如此類，不僅會令數據失真，也會導致最后呈現的政府財務報表準確度不高，導致決策者對于單位具體運營狀況以及資產使用情況無法全面性把握，從而影響下一步的工作部署與內容規劃。正是如此，在《政府會計制度》的改革過程中，除了要對會計制度進行完善與改進，也要不斷提升財務相關工作人員的專業能力，注重對其進行定期專業知識、財務制度等的系統培訓。

（四）《政府會計制度》改革對事業單位財務管理帶來的挑戰

《政府會計制度》改革如同一把“雙刃劍”，改革為事業單位的財務管理方面帶來正確的發展指向，但是，也凸顯了事物的兩面性，使得事業單位財務管理迎來了巨大的挑戰。主要體現在如下幾個方面：其一，《政府會計制度》以核算體系、報表兩個大的方面對內容進行了相應的劃分，除了增入了報表理論，將會計核算制度融入其中，兼顧專業化與復雜性，對于事業單位財務人員的工作也提出了更高的要求。其二，《政府會計制度》實行了“雙基礎”會計核算模式，為了落實這一模式除了要依托信息應用平臺，同時，也需要大量的人力、物力等的投入，正是如此，在《政府會計制度》的實施過程中給事業單位的財務管理帶來了較大挑戰。其三，為了更好地順利開展《政府會計制度》，相關工作人員需要加班延長工作時間才能夠完成現階段的工作內容，這主要是因為除了基本的財務會計工作，也需要進行財務會計核算與預算會計核算，財務報告的編制以及附注資料較多的年度財務報表的編制等相應工作內容，這無疑令事業單位財務工作人員的工作總量增加了許多。

三、我國現行《政府會計制度》的現狀

改革開放以來，隨著我國市場經濟的爆發式發展，不管是經濟實力還是GDP相關數據，都凸顯出我國國民經濟取得的輝煌成績。在經濟發展的過程中，我國也逐步躋身于經濟強國的行列。但是，現階段，我國現行的《政府會計制度》，一是沒有緊隨全球經濟發展整體趨勢的腳步，存在一些問題；二是《政府會計制度》呈現“粗管理”狀況，所謂“粗管理”重點體現在“粗”字上，政府在財務管理上沒有給予足夠的重視，所以，在制度方面、工作效率上都亟待精細化的管理。不僅需要完善、改進相關制度也要提升政府工作的質量與效率，只有這樣才能在赤字出現的時候更好的進行應對。目前，雖然我國經濟發展迅速，但是相應的制度還不健全，沒有與經濟發展速度相適應，對國家長久發展造成了一定的阻礙。因此，為了社會主義經濟大發展，以及促進各個事業單位的持續健康發展，我國的會計制度一定要順應時代的步伐進行實時的合理化革新。此外，在建設《政府會計制度》過程中，一定要依據我國基本國情、符合我國現在的經濟發展整體情況進行制度的改革與創新。

四、針對《政府會計制度》改革提高事業單位財務管理的措施

（一）增強事業單位財務人員的專業勝任能力

在《政府會計制度》的實施過程中，對事業單位財務人員提出了更高的要求。一方面，需要事業單位財務工作人員抱著積極的學習心態，去加強所應該具備的專業知識與相關技能。另一方面，財務人員要對《政府會計制度》的知識結構、體系進行準確的把握與運用。同時，適時地建立績效考核制度，提高財務人員的工作積極性，調動財務工作人員的工作熱情。只有這樣，在《政府會計制度》開展過程中，事業單位才能培養出一支專業化的財務隊伍，同時也順應了時代與經濟發展。

（二）加強對單位的財產清查活動

在《政府會計制度》順利開展過程中，國家對于各個單位的資產，不僅要更加嚴苛地進行逐一排查，也需要每個單位提供最新的相關統計數據。特別是針對沒有任何使用價值的資產，通過對本單位的清查，除了能夠將事業單位的資產準確、全面地展現在政府財務報告中，也可以對這些長期閑置的財產如何維護、怎樣處置提出有效的處理意見，從而對于國有資產的整體利用率以及使用度都大有裨益。

（三）做好政府新舊會計制度的銜接工作

新的政策改革是對原有制度的推陳出新，同時也是一種完善與改進，因此，即便在許多方面有許多問題要解決與處理，也一定要做好新舊《政府會計制度》的銜接工作。現階段，對于新舊《政府會計制度》銜接工作的重點、難點主要是負債科目與資產這兩個方面，在事業單位的往來賬目中，不管是應付款項、其他應收款項還是應收款項等，都需要按流程進行批準、處理，要如實將資產的具體情況反映出來。同時，事業單位的財務工作人員對于一些科目的合并、拆分等一定要以改革后的《政府會計制度》為參照做好相應的工作。除此之外，工作底稿的編制在新舊銜接工作中也是一個不容忽視的工作內容與環節。

（四）科學編制《政府會計制度》下的財務報表

財務會計報表系統除了資產負債表、凈資產變動表，還有收入費用表以及現金流量表，是由這四個報表共同組成，而預算會計報表系統不僅有預算收入支出表、財政撥款預算收入支出表，還有預算結轉結余變動表，主要是這三個部分共同組成的。由此可知，在《政府會計制度》下的報表，主要分為了兩大部分，分別是財務會計報表、預算會計報表。因此，在報表編制過程中，相關的財務人員必須依照過去的財務報表為參考基礎，同時也應該對事業單位的資金流動實際情況加以分析，這樣才能呈現事業單位資產的真實數據，這對于提高事業單位的財務管理以及工作整體水平與工作效率都十分有幫助。

（五）加強信息技術使用，提升財務預算管理方面的信息化水平

為了更好地順應時代發展以及依托信息化大背景，在開展財務管理活動的過程中，應該將信息技術的相關使用融入實際操作中。一方面對于資源整合十分有利，另一方面，也能夠省時、省力，減少事業單位財務工作人員的工作總量，不僅可以有效改進財務管理方式，也能夠提升工作質量與工作效率。

結語

總而言之，《政府會計制度》改革順應了時代發展，《政府會計制度》的全面實施既成了我國事業單位前進、發展的不竭動力，也對我國事業單位財務管理的效率和效果產生了不小的影響。從事業單位自身出發，需要將事業單位具體業務內容與《政府會計制度》相適應，這樣有利于更好地落實新制度在財務管理方面的實際應用。另外，從《政府會計制度》開展情況去看，事業單位通過對《政府會計制度》的具體實施，不僅解決了單位的各項財務問題，也大大提高了財務工作質量、效率。在制度的執行過程下，將新的制度與事業單位的財務管理活動有機結合，能夠高效地實現為人民服務的最終目的。