行政事業單位會計監督職能的強化對策研究

馬孟義 聊城市廣播電視臺

引言

會計監督職能是會計職能中較為重要的組成部分，通過會計監督職能的落實能提高會計信息的準確性、可靠性，也能增強會計信息的合法性，有效規避會計工作中出現的信息造假問題，降低財務管理風險。在我國行政事業單位會計工作中，全面加強對窺覬監督職能的重視，并采取有效的措施促進會計監督職能的強化，能與時俱進的針對單位會計監督工作進行調整和改善，促進單位整體管理體制的改革和創新，為行政事業單位在新時代背景下更好的彰顯自身服務職能、提高綜合管理效果奠定基礎。

一、行政事業單位會計工作的特點

行政事業單位本身屬于我國重要的非營利性社會組織，相比于一般的營利性企業，會計工作相對較為簡單，一般資金來源固定，資金流行單一。并且為了杜絕行政事業單位發展過程中出現貪污腐敗的問題，在單位資金管理工作中形成了嚴格的預算管理控制體系，這就在一定程度上促使行政事業單位會計工作的開展具有特殊性。其一，會計工作中要求嚴格按照預算管理方案執行各項工作，在會計工作中要分析不同因素的影響，針對預算結余、資金使用配比等數據進行系統的研究。其二，會計核算工作中要踐行收付實現制，并將收付實現制的落實作為單位會計工作者開展記賬工作的基礎。其三，行政事業單位的會計要素基本涉及資產、負債、凈資產、支出、收入幾個方面的內容，沒有利潤要素。其四，單位財務報表相對較為簡單，基本包含收入支出表和資產負債表兩個類型。受到行政事業單位會計工作特殊性的影響，在單位工作中強化會計監督職能，能對單位內部會計行為進行有效的規范和約束，有助于降低財務舞弊問題出現的概率，也能進一步幫助單位管理工作中對權責歸屬進行明確，使各項管理工作和服務工作順利開展。因此行政事業單位發展實踐重要加強對會計工作的重視，促進會計監督職能的強化，有效保障單位會計工作能合法合規地開展，為單位更好地開展社會服務工作奠定基礎。

二、行政事業單位會計監督的重要價值

對于行政事業單位而言，有效組織開展會計監督工作，能從多角度對單位內部管理工作的開展產生積極影響，有助于提高單位服務群眾工作的穩定性和高效性，助力和諧社會的建設。具體而言，在行政事業單位的發展實踐中，全面加強對單位會計監督工作的重視，具有極其重要的價值。

（一）會計監督職能的強化有利于高效落實廉政工作

對于行政事業單位綜合管理工作而言，在管理實踐中加強對會計工作的重視，有意識地促進會計監督職能的強化，不僅可以對會計人員的工作行為進行規范和約束，還能對公款消費的情況進行嚴厲打擊和遏制，從而使公款消費呈現出透明化發展態勢，最大限度地降低單位內部資金挪用和濫用問題，為資金的合理化使用創造條件。同時，行政事業單位組織開展會計監督工作的過程中，能對單位管理行為進行規范，單位發展實踐中資金挪用的概率會出現明顯降低的情況，還能避免出現國有資產流失和浪費的問題，真正促進單位服務職能的提升，為廉政型行政事業單位組織的建設提供強有力的支持。

（二）會計監督職能的強化有利于規范內部管理工作

在行政事業單位發展實踐中積極探索會計監督工作的創新，保障會計監督職能的充分發揮，可以對單位日常管理行為和工作進行規范約束，使事業單位內部管理工作中各項工作的開展能在陽光下運行，各環節工作都能接受各部門的監督和群眾的監督。同時，在行政事業單位不斷對會計監督職能進行強化的基礎上，還能形成對單位內部管理和服務人員的有效引導和約束作用，重點針對單位業務工作的開展進行監督，增強單位內部管理和建設工作的規范性和有序性，真正確保工作績效的落實有法可依、有章可循，制定科學化的內部管理方案，使事業單位內部管理工作的開展能實現預期目標。

（三）會計監督職能的強化有利于提高資源利用率

對于行政事業單位綜合管理工作而言，全面針對會計監督工作進行管理和創新，重點對會計監督職能進行強化，能對單位內部公共資源流失和浪費的問題實施合理化的控制，確保能顯著提高單位內部公共資源的綜合利用率，使有限的資源能為社會大眾提供更多、更高質量的服務。行政事業單位與一般的社會組織不同，單位的重要職能就是為人民提供服務，幫助群眾解決實際工作中存在的問題，這在一定程度上決定了單位的運營資金主要以財政撥款為主，只有少部分資金是單位自身提供的，在此情況下通過會計監督工作的開展對資金的使用情況進行監督和規劃，必然會使資金的使用效率有所提升。同時，會計監督職能的強化，還可以對事業單位資金投入的合理性進行規范，從整體上降低單位運營管理成本，使公共資源能在單位運行和服務工作中創造更大的價值，進一步彰顯行政事業單位服務社會的價值和作用。

三、行政事業單位會計監督職能強化的對策

行政事業單位會計監督工作的開展和監督職能的強化，對單位管理工作的開展有著重要的影響，因此新時期在行政事業單位的發展實踐中，要深刻認識到強化會計監督職能的價值，并在實際工作中從多角度探索會計監督職能的優化，為行政事業單位綜合管理工作的開展奠定基礎。具體可以嘗試從以下角度針對會計監督職能進行改善和優化：

（一）全面加大單位會計監督工作力度，提高監督效能

在行政事業單位開展會計工作的過程中，加強對會計監督職能的重視，并有意識的積極探索強化會計監督職能的措施，加大會計監督工作的力度，能夯實會計監督工作的基礎，使監督的綜合效能得到顯著的提升。

首先，要樹立積極的會計監督意識，主動開展會計監督工作。行政事業單位在開展會計工作的過程中，要積極加大會計工作相關法律法規的宣傳力度，重點組織單位內部會計人員加強對法律法規知識內容的學習力度，使他們能高度重視會計監督工作的開展，并可以綜合分析單位會計工作的實際情況深入針對監督工作進行研究，有意識地支持會計監督工作的落實，在單位內部為會計監督工作的開展創造良好的條件，營造健康的外部環境，確保會計監督工作在行政事業單位能得到穩定的運行。

其次，增強會計監督工作的力量，形成內外聯合的監督工作體系。在行政事業單位開展會計監督工作的過程中，一方面要將會計工作人員作為開展各項監督工作的核心，探索高水平會計監督工作體系的構建，與時俱進地加強監督工作的力量，使會計監督工作能在單位日常管理工作中得到合理化實施。另一方面，事業單位財政部門可以發揮外部審核的作用，針對事業單位預算管理工作、制度建設工作等進行檢查和監督，形成相應的外部監督體系。同時，行政事業單位的上級財務主管部門以及財政部門、審計部門和稅務部門，也要積極參與到單位的會計監督工作中，對監督工作的職能進行進一步強化，切實優化創新會計監督工作的整體發展效能，為新時代行政事業單位會計監督工作的落實創造條件，使會計監督工作的開展能取得理想化的發展成效。

（二）建立健全會計監督相關工作制度，規范監督體系

完善的制度體系能為行政事業單位會計監督工作的開展提供相應的制度保障，促進規范化監督體系的建設和應用，從而提高會計監督職能和監督工作效果。因此結合行政事業單位建設發展工作的現實情況，在實際工作中單位要注意從多角度針對會計監督工作制度的建設進行分析，在完善制度體系的支撐下保障監督工作深入貫徹落實：

（1）構建完善的財務管理制度。財務管理制度的構建能為會計監督職能的發揮提供良好的支持。事業單位在管理和運行工作中，可以針對單位財務管理機制進行創新，制定一套相互關聯和相互制約的特色財務管理制度，對單位財務內部控制的行為進行規范和約束，有效對會計監督工作的難度進行合理化的控制。其一可以構建預算管理制度，堅持收支平衡的原則，根據行政事業單位的實際情況對部分預算進行科學編制，在預算批準后需要促進預算的嚴格執行，不能隨意調整預算。其二是要構建完善的會計核算工作制度，嚴格按照會計工作相關管理辦法、管理法律法規的規范要求對會計核算制度進行建設，可以嘗試設計會計賬冊的方式，集中統一的開展會計核算工作，促進會計監督工作的開展，在會計監督中重點針對行政事業單位會計信息的完整性、合法性、準確性和真實性進行核對，并做好會計賬簿、會計憑證的督查工作，針對各項財務工作情況做好清算和盤點工作。在此基礎上可以對其他財務管理制度進行完善，促進結算管理制度、現金管理制度的落實，有效支持事業單位會計監督工作的高效化開展。

（2）構建完善的會計監督制度。會計監督工作的開展需要監督制度的支持和保障，行政事業單位綜合管理工作中結合單位工作情況和業務工作的現實需求，對監督制度進行設計，能對內部監督行為進行規范和約束，有助于促進會計監督工作中各方責任的落實。其一，可以構建內部審計工作制度，通過內部審計支持會計監督工作的開展。一般情況下行政事業單位內部審計工作的開展能在會計監督工作中發揮重要的價值和作用，因此有條件的單位可以抽調專門的工作人員組建內部審計工作部門，針對會計資料進行專門的檢查和監督，全面支撐會計監督工作的開展。其二，對會計監督工作的內容進行明確，為監督工作的開展提供相應的參考依據。一般情況下，行政事業單位組織開展的會計監督工作內容主要涉及針對原始憑證的審核監督、針對會計賬簿和財務報表的審核監督、針對單位財務資產的審核監督，不同監督內容的監督工作要求存在差異。例如在會計賬簿和財務報表的審核監督工作中，主要內容是認真登記賬簿、編輯財務報表，對賬簿和報表中各項內容進行審核，確保數據信息的真實性和全面性，能為事業單位管理工作的開展奠定基礎。

（3）構建完善的不相容職位分離制度。行政事業單位在管理實踐中深化對財務管理內部控制工作的重視，能為會計監督工作的開展提供良好的支撐，切實推動監督工作的高效化發展。因此行政事業單位開展會計監督工作的過程中，可以探索不相容職位分離制度的構建，重點推進出納人員和會計人員的職務分離，要求出納人員不能兼任會計檔案管理、稽核等工作中。同時也要做好會計職務和審計職務的分離、會計核算制單員與審核員工作的分離，堅決杜絕審核、管理等由同一人擔任，使會計監督工作能更加科學規范地開展，為行政事業單位高效化的推進會計監督工作創造條件，循序漸進地改善會計工作的整體發展成效。

（三）逐步完善會計內部監督工作體制，開發監督功能

在行政事業單位的發展實踐和管理體系中，做好會計監督內部監督機制的建設，能更好地對單位會計監督功能進行強化，從而有效保障會計監督工作職能的逐步提升，增強單位發展的穩定性和高效性。首先，明確界定會計監督工作的目標、監督工作的主體和客體，使監督工作中更好地兼顧各方面工作內容，在內部監督的支撐下提高會計監督效果。行政事業單位會計監督工作中要注意監督內容與業務工作類型的一一對應，有效避免出現監督機制過于寬泛的情況。同時對監督客體進行界定的過程中，要堅持寬泛性的原則，不僅要對會計行為進行監督，還要對工作人員進行監督，在內部監督的作用下顯著改善會計工作者的工作行為，有效促進會計監督工作健康有序地發展，真正在單位綜合管理工作中發揮其價值和作用，為行政事業單位的穩定發展創造條件。其次，要制定合理的會計監督標準體系，具體針對不同的條款內容進行細化處理，確保會計監督條款具備較強的可操作性，能在監督的基礎上對會計行為進行規范，嚴格要求會計人員按照監督工作的規范和標準開展各項工作，在規范會計人員行為的前提下，降低會計工作的風險，增強行政事業單位工作的穩定性和高效性。最后，要創新多種監督方式，在內部監督工作中保障縱向監督和橫向監督的同步推進，橫向引入內部監督與外部監督聯合的方式，縱向開展事前、事中、事后的全過程監督，使內部監督融入單位服務工作的方方面面，通過監督機制的構建更好地發揮事業單位的會計監督功能，保障事業單位會計行為呈現出規范化和標準化的發展狀態。這樣就能全面優化會計工作的效果，助力行政事業單位運營管理工作中降低風險，提高綜合管理水平。

結語

綜上所述，在行政事業單位的發展實踐中，加強對會計監督工作的重視，采取有效的措施來促進會計監督職能的優化和改進，能構建更加科學合理的會計監督工作體系，在會計監督的作用下也能提高單位運營管理的穩定性和規范性。因此新時代結合行政事業單位全面深化改革的現實需求，要加強對會計監督工作的重視，與時俱進的對會計監督工作職能進行強化，切實支撐單位服務工作的高效化開展，為單位實現現代化建設的目標奠定基礎。