費稅改革后交通財務(wù)管理工作研究

黃敏 青海省路達交通建設(shè)招標有限公司

引言

我國很早就在交通領(lǐng)域進行了費稅改革，最早可追溯到2009年，增加了成品油消費稅，消除了過去的稽征養(yǎng)路費，在改革之后，需要根據(jù)稅率進行收費，讓稅費征收工作向著標準化的方向發(fā)展。交通部門負責交通建設(shè)工作、養(yǎng)護管理工作、資金籌措工作、安全保障工作，在改革之后，財務(wù)部門要創(chuàng)新工作模式和管理制度，使財務(wù)管理工作滿足新時期交通部門的需求。

一、費稅改革對交通財務(wù)管理工作的影響

（一）增加了資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)

交通領(lǐng)域相關(guān)資金征收主體由內(nèi)部轉(zhuǎn)向外部，進一步增加了資金周轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)。各種交通規(guī)費征收為交通事業(yè)發(fā)展提供了基礎(chǔ)保障，交通部門是相關(guān)費用稽查、征收的主要單位，其他個人以及單位都無權(quán)進行減免征和無權(quán)征收。因為擁有交通費用征收主動權(quán)，相關(guān)交通機構(gòu)可以準確把控收入規(guī)模，基于以收定支相關(guān)平衡預(yù)算下，擴大征收積極性。改革后，交通部門資金征收渠道發(fā)生了變化，從內(nèi)部征收轉(zhuǎn)化為外部征收，環(huán)節(jié)增加，拉長資金周轉(zhuǎn)時間，從某種條件下影響交通工作實施。

（二）弱化了資金分配權(quán)限

在財政方面，進一步加強交通資金管控力度，弱化了交通部門對于資金的分配權(quán)限。從資金征收源頭至交通部門相關(guān)資金利用整個過程的資金流向分析，交通部門不能對下年度可用收入進行準確預(yù)測，增加了預(yù)算設(shè)計盲目性。財政管理機制創(chuàng)新也沖擊了交通財務(wù)管理，促進粗放式預(yù)算管理朝著精細化方向發(fā)展，但因為交通行業(yè)特殊性和自收自支的運行模式，財政部門在資金預(yù)算管理中依然有所放松。

（三）減少了可支配收入資金

改革之后，交通部門內(nèi)部可支配資金明顯縮小，從某種程度上擴大了交通建設(shè)中的養(yǎng)護資金缺口，嚴重威脅了我國交通事業(yè)的建設(shè)發(fā)展。一方面，我國交通部門整體可支配資金降低，如果依然按照改革前的收費政策進行征收，將無法滿足新時期發(fā)展要求。另一方面，我國交通產(chǎn)業(yè)在發(fā)展中的剛性支出持續(xù)擴大，單純依靠燃油稅相關(guān)收入無法滿足交通持續(xù)建設(shè)管養(yǎng)資金需求。

（四）缺少交通建設(shè)融資平臺

經(jīng)過費稅改革，我國原本交通建設(shè)融資模式發(fā)生直接改變，增加了交通建設(shè)融資難度，為此需要創(chuàng)新建設(shè)融資平臺。在稅費改革后，原本養(yǎng)路費為基礎(chǔ)擔保的融資模式被取消，如果未能深入研究全新交通融資機制，未考慮未來水路、公路建設(shè)融資需求，容易嚴重打擊地方交通融資能力，限制經(jīng)濟發(fā)展。同時，交通部門原本債務(wù)負擔未能得到有效緩解，隨著交通部門整體收入降低，用于還貸資金相繼減少，增加整體債務(wù)壓力負擔。

（五）稽征運管部門受到影響

費稅改革同時也對稽征部門財務(wù)狀況和生存狀態(tài)形成巨大影響和沖擊。稅費改革不單單是直接取消養(yǎng)路費等六種費用，同時還涉及機構(gòu)、人員等方面的調(diào)整以及由此形成的財務(wù)管理問題。六費的取消使得對應(yīng)稽征機構(gòu)被直接取消，需要人員重新安置轉(zhuǎn)崗，對應(yīng)各種經(jīng)費也相繼取消。隨著“六費”取消，使行政執(zhí)法喪失懲罰依據(jù)，大幅度降低罰款收入。原本稽征養(yǎng)運模式被破壞，導(dǎo)致各個運維管理部門形成較大經(jīng)費缺口，無法保證基礎(chǔ)支出。運管部門增加了大物流和城市客運等職能，導(dǎo)致經(jīng)費升高，造成經(jīng)費短缺問題，面臨較大工作壓力。

二、費稅改革后改善交通財務(wù)管理工作的措施

（一）制定財務(wù)管理制度，加強財務(wù)管理監(jiān)督

費稅改革后，很多工作和標準都發(fā)生了變化，原有的制度體系已經(jīng)不適用于當前的情況，交通部門需要對財務(wù)管理制度進行更新和完善，對財務(wù)管理工作中不合時宜的內(nèi)容進行調(diào)整。交通部門需要在公路收費站的工作中進行管理，在制度的完善和更新中，明確財務(wù)管理的內(nèi)容，設(shè)置規(guī)范化的財務(wù)管理流程，對資金的流向進行追蹤和監(jiān)控。由專門的會計人員負責核算工作，根據(jù)核算結(jié)果制作財務(wù)報表，注意報表的格式，詳細說明各項資金的來源，將報表提交給上級部門。在互聯(lián)網(wǎng)時代，交通部門可以對財務(wù)管理工作的模式進行創(chuàng)新，引入信息技術(shù)，根據(jù)交通部門的實際情況構(gòu)建財務(wù)管理系統(tǒng)，財務(wù)管理人員要學(xué)習(xí)系統(tǒng)的操作方法，了解系統(tǒng)的各項功能，將資金的來源和流向等信息上傳到信息系統(tǒng)中，提高交通部門財務(wù)管理效率。在制度的完善中，交通部門要為交通建設(shè)開通專門的資金存儲賬戶，將建設(shè)資金存儲到特定的賬戶中，做到專款專用。同時還要建立預(yù)算管理制度、計量支付制度，在決算工作中落實審計制度，確保資金能夠被合理使用，對工程款撥付過程進行監(jiān)管，按照規(guī)范處理結(jié)余資金，保證決算審批的規(guī)范性，確保固定資產(chǎn)的計價更加合理。

在交通費稅改革中，交通相關(guān)費用的征收標準和范圍發(fā)生了變化，如公路養(yǎng)護費、航道養(yǎng)護費、公路運輸管理費、水路運輸管理費、公路客貨運附加費、水路客貨運附加費等，財務(wù)管理人員要根據(jù)改革后的標準對這些費用進行管理。為了讓財務(wù)管理工作更加規(guī)范，交通部門要建立完善的監(jiān)督管理機制，根據(jù)新的指標進行監(jiān)督，還可以建立績效考核評價機制，對財務(wù)管理人員的工作進行評價，促使財務(wù)管理人員不斷創(chuàng)新，按照最新的標準進行管理。在國家經(jīng)濟體制的改革中，交通費稅也得到了變革，為公路部門提供了更多的融資渠道，減輕了一部分債務(wù)負擔。如果繼續(xù)按照過去的方式進行管理，將會出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯誤、效率低下等問題，對財務(wù)管理工作進行創(chuàng)新的過程中，一定要加強監(jiān)督，確保各項工作能夠有序開展和規(guī)范完成，提高交通部門的財務(wù)管理效率。

（二）重視財務(wù)管理工作，加強部門協(xié)調(diào)

交通部門非常注重交通建設(shè)，但是在交通建設(shè)中，往往會忽視財務(wù)管理工作，領(lǐng)導(dǎo)干部要認識到財務(wù)管理工作的重要性，為財務(wù)管理工作的創(chuàng)新和優(yōu)化提供支持，將財務(wù)管理工作融入交通建設(shè)的各個環(huán)節(jié)中。在項目建設(shè)初期，要對交通工程的財務(wù)可行性進行分析，在此基礎(chǔ)上做出決策和進行估算。為了讓交通建設(shè)的財務(wù)得到有效管理，需要對財務(wù)人員進行培訓(xùn)，財務(wù)人員要確認具體的工程量，提高自身的核算水平和管理能力，保證核算數(shù)據(jù)的準確性。交通部門可以借鑒其他單位部門的財務(wù)管理經(jīng)驗，了解先進的財務(wù)管理方法，學(xué)習(xí)其他部門處理事故的方法，在學(xué)習(xí)和交流中提高財務(wù)管理水平。

財務(wù)管理人員需要掌握各方面的信息，必須加強自身和其他部門的關(guān)聯(lián)，與其他部門進行溝通，保存好入賬的憑證。比如，為基層財務(wù)部門撥付工程款時，需要和地方財務(wù)局進行協(xié)調(diào)，把相關(guān)憑證轉(zhuǎn)交給建設(shè)單位，提供入賬依據(jù)。財務(wù)部門還要注意資金配套問題，可以從兩個方面進行處理，一方面，只有相關(guān)資金全部到位，才能正式開工，如果資金長時間不到位，要暫時取消開工計劃。另一方面，在施工過程中，如果缺少資金，要及時進行聯(lián)系，確認資金支付的時間，避免交通工程的建設(shè)進度受到影響。財務(wù)部門要做好會計基礎(chǔ)工作，根據(jù)工程建設(shè)情況編制財務(wù)報表，對賬務(wù)數(shù)據(jù)進行核算，采用科學(xué)的核算方式，按照流程的要求展開核算工作，明確會計科目，提供準確的財務(wù)報告。

（三）加強財務(wù)預(yù)算管理，控制交通建設(shè)成本

首先，交通運輸部門要重視預(yù)算管理工作，成立專門的預(yù)算編制小組，開始進行預(yù)算編制之前，需要分析交通部門的現(xiàn)實情況，了解當前的費稅政策和財務(wù)制度，提高預(yù)算編制的科學(xué)性和預(yù)算管理的有效性。其次，預(yù)算編制小組要運用科學(xué)的預(yù)算編制方法，選擇預(yù)算編制方法時，要考慮交通部門的特點。可以在預(yù)算工作中運用零基預(yù)算法，該方法能夠?qū)Ω黜椮攧?wù)工作的重要程度進行區(qū)分，判斷資金是否被合理利用，根據(jù)實際需求劃撥資金。還可以在編制的過程中運用績效預(yù)算編制法，該方法能夠判斷出工程建設(shè)需要的資金數(shù)額。兩種預(yù)算編制方法都能夠評價資金的使用情況，根據(jù)具體的投入情況和產(chǎn)出情況進行研究，保證預(yù)算的準確性。最后，預(yù)算編制人員要將工程支出的資金和基本支出的資金分離開來，根據(jù)資金的用途和流向進行劃分，讓預(yù)算管理工作更加精細，按照相關(guān)標準進行編制，對各個支出進行劃分，對不同類型的支出費用采用不同的管理方法。對基本支出進行預(yù)算時，要考慮市場變化情況，避免執(zhí)行的時候出現(xiàn)較大差異。

交通部門的財務(wù)管理人員要對改革后財務(wù)工作面臨的問題進行研究，根據(jù)具體的問題提出調(diào)整策略，制定應(yīng)對方案，對交通部門的財務(wù)管理工作進行創(chuàng)新。交通部門要主動改變財務(wù)管理方式，調(diào)整當前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，確保資金順利周轉(zhuǎn)，對各項資金進行統(tǒng)一管理，在管理投資費用和稅收費用的基礎(chǔ)上，加強對資金的管理。交通部門要大力支持交通建設(shè)，在建設(shè)的過程中重視資金管理工作。各級財政部門要提供資金支持，及時撥付交通工程建設(shè)資金，交通部門還要拓寬資金獲取渠道，面對不同類型的工程項目時，應(yīng)當采用不同的投資政策，合理分配投資資金，通過財務(wù)的有效管理提高資金利用率。財務(wù)管理人員要加強成本管控，盡量降低建設(shè)成本，在交通領(lǐng)域，大部分項目需要高額的成本，只有解決資金的問題，才能保證工程順利進行，財務(wù)人員要對各方面的資金進行控制，加強對材料成本、人力成本、設(shè)計施工成本的管控，確保交通工程有充足的建設(shè)資金。

（四）加強對固定資產(chǎn)的管理

交通部門要建立固定資產(chǎn)管理制度，落實分級管理責任制，對當前擁有的固定資產(chǎn)進行清查，對各個資產(chǎn)的類型進行劃分，如建筑類資產(chǎn)、設(shè)備類資產(chǎn)等。交通部門可以采用三級管理責任機制，第一級為固定資產(chǎn)管理的主要責任人；第二級為各類資產(chǎn)的分管領(lǐng)導(dǎo)；第三級為直接責任人，也就是使用部門的負責人。各崗位人員要明確自身的職責，落實崗位責任制。

交通部門要設(shè)置明確的管理流程，主要包括以下幾個環(huán)節(jié)，一是購置環(huán)節(jié)，在購置工作中做好預(yù)算編制和預(yù)算管理工作，根據(jù)實際的需求進行購買，財務(wù)部門要考慮固定資產(chǎn)的數(shù)量、標準和年限，與人事部門和資產(chǎn)管理部門進行溝通，了解具體的人員信息和資產(chǎn)信息，審核部門批準之后，才能進行采購。二是領(lǐng)用環(huán)節(jié)，要建立保管領(lǐng)用制度，統(tǒng)一進行購置和質(zhì)量驗收，及時辦理入庫手續(xù)，詳細記錄資產(chǎn)的來源、使用部門及人員，保存好固定資產(chǎn)領(lǐng)用卡片，根據(jù)卡片進行報銷。三是調(diào)撥環(huán)節(jié)，遵循“物隨人走”的管理原則，主要使用人的崗位發(fā)生變動后，要及時辦理資產(chǎn)內(nèi)部調(diào)撥手續(xù)。四是處置環(huán)節(jié)，進行調(diào)撥或報廢時，需要向資產(chǎn)管理部門提交申請，經(jīng)過審核之后，才能進行移交，在得到批復(fù)之前，不可以隨意處置。

會計核算人員要對固定資產(chǎn)折舊賬務(wù)進行規(guī)范化處理，在清查的過程中注意固定資產(chǎn)的使用年限和具體的類型。如果實際使用年限已經(jīng)超出規(guī)定的折舊年限，需要按照一次補提折舊的方式進行處理，如果無法繼續(xù)使用，先提交報廢申請，同意報廢之后，再將固定資產(chǎn)從實務(wù)臺賬上核銷，確保賬目與實際情況相一致。如果可以繼續(xù)使用，就要單獨對該資產(chǎn)進行登記，在年末的時候統(tǒng)一進行整理。如果實際的使用年限沒有超期，就要根據(jù)具體的使用年限進行補提折舊。負責管理固定資產(chǎn)的工作人員需要在每年的年底進行梳理，統(tǒng)計各個資產(chǎn)的使用年限，對即將超過折舊年限的資產(chǎn)進行記錄。會計人員要處理好折舊賬務(wù)，可以采用平均年限法計提折舊，按照該方法編制“固定資產(chǎn)折舊計算表”。

（五）建立風(fēng)險防控體系

部分財務(wù)人員的風(fēng)險控制力度較弱，存在很多風(fēng)險因素，如果不考慮這些風(fēng)險，將無法管理好交通部門的資金和交通建設(shè)的資金。交通部門的財務(wù)人員要想有效控制風(fēng)險，就要了解風(fēng)險的來源，對于交通部門來說，主要有兩種情況會產(chǎn)生風(fēng)險。第一種風(fēng)險來源于交通部門的決策，在做出決策的過程中，沒有考慮項目的風(fēng)險，導(dǎo)致后期存在較大的隱患。第二種風(fēng)險來源于外部環(huán)境，如市場的變化、政策的變化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，這些變化容易引發(fā)風(fēng)險，費稅改革增加了工作中的不確定性，財務(wù)人員很難對各方面的情況進行準確預(yù)估和有效管控。

財務(wù)管理人員要重視交通部門的風(fēng)險管理工作，認識到風(fēng)險是客觀存在的，建立風(fēng)險識別機制和風(fēng)險防控體系，提前分析潛在的風(fēng)險問題，為交通部門的決策提供參考，保證決策的科學(xué)性，減少決策帶來的風(fēng)險，財務(wù)人員還要關(guān)注市場和政策的情況，發(fā)生變化后及時對財務(wù)工作進行調(diào)整，財務(wù)管理部門要建立風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險和控制風(fēng)險。交通部門在信息化建設(shè)中，要引入財務(wù)管理的相關(guān)軟件，在應(yīng)用財務(wù)管理系統(tǒng)的過程中，要保護好交通部門內(nèi)部的財務(wù)數(shù)據(jù)，加強網(wǎng)絡(luò)安全防護，在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中使用對應(yīng)的信息管理系統(tǒng)。交通部門可以改變傳統(tǒng)的報銷方式，各部門人員可以直接在網(wǎng)絡(luò)上報銷，提高交通部門財務(wù)管理的效率。交通部門要引入技術(shù)水平較高的會計人才和系統(tǒng)維護人員，滿足財務(wù)工作信息化發(fā)展的需求。

結(jié)語

費稅改革對交通財務(wù)管理帶來了較大的影響，交通部門要正確看待這些影響和變化，對財務(wù)管理工作進行創(chuàng)新和變革，加強對交通部門固定資產(chǎn)、財務(wù)預(yù)算、建設(shè)成本的管理，積極解決費稅改革引發(fā)的一系列問題，以全新的財務(wù)管理模式應(yīng)對諸多變化，保證交通部門的各項工作有序推進，為交通建設(shè)提供充足的資金。