試析新形勢下社會團體財務管理常見問題及對策

鄭小清 浙江廣澤聯合會計師事務所(普通合伙)

社會經濟的高速發展為各個領域都帶來一定的幫助，而社會團體作為促進社會經濟的重要組成，隨著社會團體規模的不斷擴大，在實踐工作的開展方面工作量也在不斷增加，必然會形成不同的體系組織。對于社會團體來說，其主要功能則是為社會服務、促進群眾交流以及規范社會行為等各項工作，在實際展開工作環節，為了能夠避免受相關因素的影響及限制，必須要加強對社會團體財務管理的認識，了解傳統工作開展所面臨的問題，進而能夠提高認識，全面落實科學發展觀，全面展現社會團體自身的價值，從而促進我國社會團體事業的穩定發展。

一、社會團體的概述

社會團體是由中國公民自愿組成，絕大部分社會團體會根據制度要求開展一些非營利活動，主要就是為社會帶來一定的服務，通過多個機構的聯合辦理，從而為社會帶來更多幫助。而且社會團體主要有三個特征，首先，其工作開展的目的不是為了盈利，而是為了提供公益的社會服務；其次，資源提供者在向社會團體組織投資的過程中沒有獲得相關收益；最后，資源提供者無法享受社會團體的個別權利，而且社會團體的經費來源于會費收入、財政撥款與社會捐贈等，為了能夠獲取更多的資金為社會團體有序的開展活動，從而幫助人們解決多種社會問題，社會團體必須要通過開展多樣化的業務活動來實現，進而得到政府及相關機構的認可，更加有效的保證資源，為社會團隊后續順利地開展業務活動提供保障。

二、社會團體面臨的新形勢

在社會體制改革的推動下，近些年先后出臺了《中共中央國務院關于加強和創新社會管理的意見》《關于進一步培育發展和規范管理社會組織的方案》《社會組織評估管理辦法》等相關文件，并明確要求社會團體在組織業務活動的開展階段，必須要進一步加強對多種類型工作的規范處理，尤其針對財務管理工作應做好相對較為健全的認識，從而遵循新形勢下的發展。而且在新形勢下，社會團體需要與時俱進，不斷增強自身管理水平并擴大建設規模，了解社會團體發展所面臨的主要問題，從而針對制約其持續發展的原因，建立健全多元化的舉措，改善財務管理現狀為社會團體服務工作的順利開展奠定基礎。

三、社會團體財務管理的重要性

財務管理作為社會團體的重要工作，同時也是內控管理的核心，必須要將其貫穿到社會團體各項經濟活動當中，這樣才可以保證資金使用分配的合理性，為各項活動的有序進行提供保障。財務管理作為社會團體與外部溝通聯系的橋梁，只有通過財務核算與數據的歸集，才有助于保證資金運用的合理性、合規性，進一步提高財務核算的規范化，避免影響相關工作的正常運行，只有通過合理控制才有助于減少目前所面臨的各種問題。通過一系列財務管理工作的落實，使得社會團體能夠向外部提供準確的、完整的信息，有助于社會團體相關重大事項的決策，并接受外部監督與管理強化自身的責任，真實反映社會團體活動的情況，并了解相關活動所面臨的問題，從而為解決措施的建立提供保障。對此，社會團體在財務管理工作開展階段，必須要加強認識并落實好多項工作，對面臨的主要影響及問題有著透徹了解，以多種舉措健全工作要求，構建相對較為完整的財務管理措施，不斷提升管理水平，順應新形勢發展需求。

四、社會團體財務管理的主要問題

(一)對財務管理工作認識不足

社會團體在實踐工作開展的過程中，通常涉及的主要是非營利組織，沒有意識到財務管理的重要性，由于財務管理不規范，導致經費不足等問題不斷地顯現，絕大部分社會團體過于依賴主管部門或政府，在實踐工作中沒有落實好財務管理方案及相關制度，導致整體管理水平大幅度下降，始終處于落后的財務管理模式，仍然沿用傳統的財務管理方法，導致社會團體的財務管理不夠科學，制約多種工作的順利運行。

(二)財務管理體系不規范

社會團體整體的規模相對較小，而且人員數量不夠充足，在實際展開工作階段，經常并沒有做好前期準備，并且沒有具體計劃或方案，導致社會團體組織機構在財務管理階段體系較為單一，不重視財務制度的建設，內部與外部監督不夠完善，無法從源頭上實現對財務的監督與管理，即便部分社會團體設定相關規章制度，但沒有按規章制度執行，導致其處于形式化階段，影響財務管理的整體效果，最終難以保證管理工作的有序進行。

(三)財務制度執行不力

對于社會團體來講，由于工作人員較少，且經濟業務較為簡單，部分負責人對財務制度的健全不夠重視，即便已經建立相對較為完整的財務制度，在實際管理工作當中，仍然會受財務制度執行力不足的因素限制，主要表現為違背聘用會計原則、不夠重視對會計工作人員的培養，在實際開展工作中無法規范化處理多種類型的工作，從而制約管理效果的提升。除此之外，甚至還會出現隨意收費的情況，為注重自身的利益導致社會團體違規收費現象的產生，難以體現制度的約束作用，財務管理工作不具備可操作性，使得內部控制過于注重形式，影響社會團體財務管理工作的順利開展。

(四)經費收支管理過于混亂

受財務基礎薄弱因素的影響，社會團體在經費收支管理的過程中，僅靠傳統管理模式，無法將經費進行合理的協調管理。根據當前發展情況，提供有償服務的定價制定不夠合理，因社會團體具備自身的特殊性，部分社會團體具備行業管理職能，需要管理機關制定相關標準，而且社會團體支出與公益性活動的開展所面臨的問題較多，不規范的管理會導致多元化問題的顯現，無法真正意義的實現收支管理，從而制約多種工作的有序進行。針對管理體系形式化的問題，執行效果無法得到保障，制約多樣化工作的有序進行，導致部分社會團體無法意識到財務管理的重要性，只是進行簡要的流水賬記錄，并沒有進行規范的登賬處理，從而達不到財務管理的效果，加上內部審計的缺失，進一步制約多樣化工作的有序進行。

(五)財務工作監督力度不足

社會團體具備主觀決策與民主管理的責任，必須要加強對監督管理的重視，一旦沒有對各項工作進行有效監控，就會導致業務主管部門與社會團體登記部門無法協調控制，責任管理制度難以有效規劃，部分社會團體無法意識到管理工作的重要性，從而缺少對人力資源與財務管理工作的開展，隨著社會團體數量有所增加和管理規模的擴充，仍然會面臨較多的問題，無法順利高效地進行多種工作處理，從而制約社會團體的日后發展。

(六)社會團體財務核算不規范

社會團體財務不規范作為較為常見的財務管理問題，主要就是部分社會團體的資金主要來源于政府撥款，在實踐管理的過程中，普遍運用手工記賬和收付實現制的方式進行賬務核算，財務工作質量難有效提升，甚至較為嚴重的會有賬目不清的問題，這不僅會影響財務管理的有序進行，甚至受財務信息缺乏真實性等問題，難以更加有效展開公益性活動。再加上社會團體對固定資產與存貨管理認識不足，這些工作一旦出現漏洞，就會導致社會團體資產大量流失，不利于社會團體的管理和發展。

五、新形勢下社會團體財務管理措施

(一)明確財務管理目標

社會團體財務管理具備自身的特征，與企業有著一定的差距，社會團體的財務管理不是追求價值的最大化，也不同于政府的目標，社會團體財務管理主要就是獲取資金，最大限度實現社會團體的社會使命，而且目前政府要求加快推進行業協會、商會等社會團體的組織建設。在實踐工作中，必須要提高認識，確保可以了解所面臨的各種問題，從而建立健全有針對性的發展舉措，熟悉國家對社會團體登記管理條例與社會組織評估管理辦法原則。針對性管理措施的落實與經濟社會發展相適應的定位目標，能保證其功能齊全且作用顯著，更加有效支撐后續工作的進行。與此同時，為了能夠實現整體財務管理目標，相關負責人必須要加強對自身責任的重視，引導財務人員參與培訓，加強監督并找準定位，使得每個財務人員都能夠意識到自身的責任，遵循目標的發展方向，從而充分體現財務管理的職能。

(二)財務管理體系的建立

對于社會團體這種以服務為基礎的組織，在實際工作的開展過程中，必然會涉及財務管理，而且所包含的內容相對較多，一旦沒有加強對多種類型工作的財務管理控制，則會制約管理效果的提升，無法有效地展開各種類型工作。對此，為了能夠有效提升財務管理水平，則必須要加強對財務管理體系建設的認識，這樣才可以遵循國務院等發布的相關規定，落實財務體系的建設與優化。同時，采用多種方法及措施有效展開審批與授權等管理，充分控制體系的落實，適當的對多種類型工作進行分離管理，這樣才能避免權力與業務不匹配的問題產生，進一步規范工作人員的行為，減少不良財務問題的發生，保障社會團體財務管理質量與效率。

(三)規范經費收支

對于社會團體的各項收入主要為政府補助收入、會費收入以及面向社會展開服務工作的相關收入。對此，社會團體財務管理工作的開展階段，必須要提高對經費收支管理的認識，夯實財務管理基礎，嚴禁將經費運用在與社會組織活動不相關的業務當中。而且不可隨意代替其他機構收取相關服務費用，只有通過對各項收費標準的明確，并嚴格準確地記錄收費金額，按照國家所規定的要求執行，使得各項經費都能夠納入到規定賬戶當中統一管理，確保管理的效果，杜絕公款私用等問題的產生。為了夯實財務基礎工作，規范財務經費收支管理，社會團體需要對票據進行管理與分類處理，根據國家要求進行使用，在收取相應會費的過程中，應根據管理部門要求，制定相對較為健全的標準，執行相關的表決程序，從而能夠通過合理的程序進行控制，落實經費來源及資產捐贈的情況，避免出現較為嚴重的制約與影響。對于個人或組織向社會團體捐贈情況，社會組織必須要與捐贈人簽訂捐贈協議，并標明捐贈的數額與資金的使用方式，明確相關的各項工作，從而能夠保證經費運用的合理性。所以說，針對經費管理，其作為社會團體財務管理的組成，必須要提高認識，進一步規范經費收支管理，將社會團體的公益性特點充分展現。

(四)強化財務隊伍建設

社會團體財務管理工作所包含的內容相對較多，在實踐環節，僅依靠傳統的財務部門，無法有效對多種工作進行規范處理，甚至會因為未做到合理化的分配崗位職責，難以順利高效地對財務工作進行處理。所以說，社會團體需要嚴格按照國家標準及政策，健全管理措施，通過引薦高素質財務人才，建立人才保障機制，使得在財務管理工作中能夠將財務人員的作用充分展現。而且為了能夠更加有效健全財務人員隊伍，還應該提高人才培養的認識，遵循新形勢下的發展要求，完善財務知識框架，通過引進先進的系統等，使得財務人才對新技術掌握更為充分，更好地培養更多的高素質人才，從而最大化發揮人才培養的效果，杜絕多種因素影響及限制而制約人才的培養。而且針對社會團體的發展組織結構相對較為復雜，主體與服務對象會存在一定的變化，所以財務人員不僅需要對全新的政策與規則有著一定了解，同時應該注重自身綜合能力的提升，進一步提高自身業務水平，從而更好地適應市場經濟發展，順利完成上級所布置的各項財務工作。

(五)進一步加強資產管理

社會團體資產的管理，需要結合資產的特點制定相應的可行性計劃，對各項經費進行集中管理，從根源上避免出現資金隨意使用的情況，加強資金使用的申請與審批等流程。而對于固定資產來講，社會團體需要建立固定資產臺賬，實現固定資產的規范管理，在固定資產報廢過程中，嚴格按照財務部門要求進行，并及時做好相關賬務的處理，保證資產的完整性，做到賬賬相符、賬實相符。總的來講，資產管理是社會團體財務管理工作的重要組成，在實踐環節必須要遵循新形式下資產管理的要求，對傳統管理模式進行一定的創新，并嚴格遵循有關部門的要求，進一步提高審批與監督的認識，從而更好地順應時代發展，真正意義上解決社會團體財務管理所面臨的各種問題。

(六)建立健全監督機制

社會團體監督管理工作主要涉及內部監督與外部監督兩個方面，在實踐工作中，必須要區分兩者的差別，這樣有利于合理化進行操作規范的控制，多種類型工作發揮不可替代作用的同時，有助于彌補傳統工作開展中面臨的問題。針對內部監督來講，主要就是結合財務管理要求對財務支出與管理進行追蹤檢查，及時對各項結果進行公布，并接受群眾等的監督，通過內部審計部門對各項工作的全面審核，賦予工作人員職能與權利，從而進一步規范化處理多種類型工作，最大化保障監督管理效果。對于外部監督來講，主要就是業務主管部門等外部力量對社會團體運行情況進行全面調查，了解其運營現狀，并嚴格按照法律法規要求進行監督檢查，從而進一步規范處理社會團體工作，保證財務管理的規范化。建立健全監督機制，進一步規范社會團體的行為，從而能夠掌握各種類型的專項活動，強化社會團體的建設，使得社會團體服務工作能夠順利進行[9]。

六、結語

總而言之，為了減少社會團體財務管理問題的產生，必須提高對較為常見問題的重視，這樣有助于針對實際情況加強對社會團的財務管理的認識，加強體系的構建和規范經費收支，建立高素質的財務管理團隊，并建立健全監督機制，從而針對社會團體的運行情況優化內部控制，加強對多種工作的認識，提高財務管理水平，為社會團體事業的健康發展打下良好基礎。■