文旅融合背景下F省文化館財務管理問題的思考

林玉華 福建省藝術館

引言

近年來，文旅融合成為時代發展的趨勢，對文化館財務管理工作提出了更高的要求。因此，文化館要順應時代發展的要求，將財務管理工作作為重中之重，加強資金的統籌管理，完善內外監督機制，提高財務管理的信息化水平，不斷優化資源配置，推動文化繁榮發展。F省文化館兼非遺保護中心，是全額撥款的正處級公益一類事業單位，加強F省文化館的財務管理，對于推進公共文化服務、提升文化惠民實效意義重大。

一、文化館財務管理的特點及必要性

（一）文化館財務管理的特點

一方面，文化館作為公益性事業單位，資金來源主要是財政撥款，其財務管理大多受到財政政策方面的影響；另一方面，文化館不同于企業以經濟效益最大化作為經營管理的目的，其目的主要是為了滿足人民群眾日益增長的精神文化生活的需要，為社會大眾提供優質服務，其財務管理的效果主要側重于對公共服務的考核，例如社會滿意度、活動影響力等。

（二）文化館財務管理的必要性

當前，國家不斷推動文化軟實力超越，實施文化惠民工程，加快文化產業公共服務建設。在文旅融合的背景下，文化館的職能在不斷拓展，各項文化活動不斷增加，對于文化館財務管理的要求也越來越高。文化館通過財務管理，能夠有效發現單位管理中存在的漏洞及薄弱環節，及時進行干預，避免財務風險的產生；同時通過對財政資金、資產管理等各環節的管控，建立健全的財務管理機制，能夠優化財政資源的配置，提高資金的使用效率，不斷推進文化領域高質量發展。

二、文化館財務管理中存在的問題

（一）財務管理體系不夠健全

健全、完善的財務管理體系是文化館持續、穩定、健康發展的前提。但是，當前部分文化館的財務管理體系不夠健全，主要表現在：

第一，財務管理的制度體系不完善。部分單位僅能依據現有的財經法規制度執行工作，但是由于文化館的業務類型多樣，財經法規僅能夠對日常的業務事項提供指引，而對于具有單位特色的大型文藝活動的導演、主持、攝影、舞臺監督等費用尚未制定相關的細化管理辦法，對于館藏陳列品資產保管制度的制定較為粗放，不利于財務管控的精細化管理。

第二，財務報銷的流程有待完善。文化館財務報銷流程的效率直接影響財政資金的使用效率，影響資金推進的進度，但是部分單位報銷流程不夠順暢，主要表現在：一方面，當前文化館業務繁雜，再加上不斷涌現的新業務、新事項，業務人員在報銷的時候存在盲目性，影響報銷的效率；另一方面，業務部門沒有形成固定的報賬人員，以及對于財務報銷所需要的材料不夠了解，對報銷程序不熟悉，導致在報銷過程中浪費了大量的時間。

第三，崗位責任分工不明確，內部審批的流程不夠健全。當前一些事業單位由于人員緊缺，導致一人身兼多崗，在某些關鍵性崗位沒有實行相互監督、相互制約的機制，同時某些經費支出的歸口管理部門不明確，導致經費支出缺乏有效的管控。

（二）財務管理的意識不到位

當前文旅融合背景下，單位的財務管理工作也要順應時代的變化。然而事業單位普遍認為只要將財政撥款資金使用到位即可，或者認為財務管理僅僅是財務人員的事，不需要全單位、全員來參與財務管理工作。

第一，部分文化館的工作人員安于體制內的現狀，墨守成規，缺乏財務管理工作的創新思維，再加上職工年齡結構偏大，不能也不愿意接受新的管理理念，導致財務管理的工作大打折扣。

第二，缺乏財務管理責任意識。當前事業單位由于體制內穩定的晉升途徑，且長期處于某個固定工作崗位導致工作缺乏熱情，敷衍了事。

第三，財務管理風險意識淡薄。事業單位在管理的過程中可能會遇到各種風險，部分單位忽略了風險防范的重要性，沒有建立有效的風險管理機制，使得資產管理、資金管理等各環節出現漏洞，導致國有資產流失和資金利用率不高。

（三）財政資金的管理缺乏科學的統籌，使用效率不高

當前文化館資金主要來自于一般公共預算撥款，納入國庫集中支付管理，然而部分資金開支緩慢，沒有統籌合理安排，削弱了文化館服務于大眾的作用。

第一，受客觀因素的影響。文化館項目通常為服務類項目，周期長，驗收環節多，有的項目需要省級、國家級層層驗收。而財政撥款需要層層批復，可推進的時間有限，再比如遇到項目流標等不可控力等，影響到項目資金的推進。

第二，單位主觀層面的問題影響到資金的使用。首先，部分單位沒有合理統籌地安排各項專項資金，沒有將資金具體分解到各業務部門，導致資金的推進不力；其次，文化館很多展覽服務、宣傳推廣等項目資金都需走政府采購等招標程序，需要一定的專業性，而單位沒有設定專門崗位專職從事政府采購工作，有時甚至因為人手不足安排臨聘人員從事政府采購工作，相關成員專業知識的缺乏，再加上臨聘人員崗位的不穩定，就會導致政府采購工作不順暢，招標失敗之后，也未能及時采取措施補救等；最后，由于上年度編制預算的時候沒有充分考慮政府采購計劃，導致次年財政資金下達的時候，因沒有政府采購計劃無法進行采購程序，影響到資金的推進。

第三，文化館經常會承辦大型演出活動，活動開支的項目多、金額大，如果不能有效地統籌管理好項目活動經費，不僅會造成財政資源的浪費，無法產生理想效益，而且也難以發揮其公共文化服務的作用。

（四）監督管理的機制不夠完善

財務監督管理的機制是事業單位正常運行當中不可或缺的一部分，能夠有效地規避財務風險，堵住管理漏洞，確保單位的各項管理工作順利開展，提高財務管理的效率。然而當前仍有部分文化館監督管理機制不夠健全，主要還是以事后審計查錯為主，沒有建立有效的事前、事中、事后的監督體系來實現全過程的監督，對于反饋出的問題也不能得到有效解決，不利于單位管理水平的提升。

（五）信息化建設水平不高

在信息化建設日益發展的當今社會，如果不能充分利用信息技術帶來的便利，將不利于財務管理工作的開展。一方面，電子發票作為互聯網發展的產物已經成為必然的趨勢，但電子發票還存在重復打印及相關信息被篡改等風險；另一方面，對于財務報銷審批流程的信息化運用不足，導致報銷效率緩慢，不利于事業單位資金的推進。

三、解決文化館財務管理問題的對策

（一）建立健全的財務管理體系

文化館應逐步建立完善、科學的財務管理體系，為財務管理提供有力的支撐。

第一，健全單位財務管理制度。對于財政沒有出臺相關細化制度的業務事項需要重點完善管理措施，文化館要結合自身業務特色及實際情況制定出適用的管理辦法。例如對于特色的文藝演出及展陳展覽相關費用的支付，可依托市場行情、文藝活動的規模來制定細化的管理辦法；確定館藏陳列資產的細化管理辦法，明確藏品保管的權限與職責、保護的措施等，避免藏品磕碰損毀。

第二，改進報銷流程，提高報銷的效率。一方面，財務部門可以對單位的各項業務進行梳理，整理成財務審核告知單，對文化館的專項活動進行精細化管理，比如按展覽活動類、演出類這兩大類詳細列明各種常見報銷事項所需準備的材料及審批程序，為業務人員報銷提供便利；另一方面，建議業務部門指定報賬員，由財務人員對報銷事項的重點環節及注意事項進行培訓，必要時也可和負責政府采購的人員一起對業務人員進行培訓。

第三，完善單位崗位責任，明確分工制度。合理劃分各崗位人員的職責權限，避免出現相互推諉的情形，尤其是對于關鍵性崗位如資產管理、政府采購管理等要實行專人專崗，有條件的單位可將此崗位設定于在編人員，減少流動性；同時對于一般的經費支出直接在制度中予以明確，而對特殊項目的經費支出可通過集體研究后再予以決定。

（二）強化財務管理的意識

財務管理不單純是財務部門單打獨斗的一項工作，而是自上而下全員參與的一項系統工程，因此各單位要轉變固有思維，齊抓共管形成工作合力：

第一，強化財務管理的創新意識。各單位要順應時代發展的步伐，對文旅融合帶來的變化，要轉變以往的財務管理的理念，加強創新。文化館單位的管理層可以拓寬思維，運用信息化的管理手段，來促進財務管理提質增效。

第二，強化財務管理的責任意識。一方面，各單位可建立有效的考評及獎懲機制，對于財務風險點執行良好的部門進行獎勵，對出現審計問題的部門進行通報，同時將個人的年度評優評先與考核晉升相掛鉤，增強全員的責任感；另一方面，有條件的單位可以實行輪崗或部門交流制度，打破長期處于某一固定崗位產生知識局限和工作的惰性，以及可能出現的舞弊問題。

第三，強化財務管理的風險意識。文化館要想確保公共資源的安全性與完整性，需要時刻緊繃風險管控這根弦，把住風險關口。首先，各單位可成立領導班子牽頭的內部風險控制小組，全面梳理各項業務的財務風險點，對容易出現的潛在風險點進行分析，提升單位內部財務管理風險防控意識，例如在文旅融合的背景下，為了更好地展示F省旅游品牌形象，文化館通常會廣泛借助宣傳片拍攝來展現當地文化特色，因此內部風險控制小組需要對宣傳片的拍攝事項層層把關，多環節監督，避免財務風險的出現；其次，可以邀請財政廳、審計廳相關同志對單位全員開展講座，例如可針對一些巡查、審計過程中違反財經紀律的經典案例進行深入剖析，為各單位敲響警鐘，提高全員的財務風險意識；最后，文化主管廳局也可針對近些年系統內各項審計檢查審查出的問題進行梳理，整理出財務報銷審核差錯案例，為系統內的其他單位提供借鑒。

（三）科學合理統籌財政資金，提高財政資金的使用效益

第一，針對客觀因素導致的資金推進緩慢，文化館要提前做好各種方案。例如公共數字文化建設項目所屬的中央補助地方公共文化服務體系建設專項資金通常于下半年下達，但是如果業務部門提前啟動工作，編制好可行性研究方案，資金一旦下達就立即啟動招標程序，從而有力地推進資金進度。

第二，針對主觀因素導致的資金推進緩慢，首先，文化館年初要合理統籌安排好項目資金，歸口到各責任部門負責，設定資金推進的時間節點，按倒計時來推進資金項目，也可以在單位業務部門之間設定項目開支的排名表，由財務跟蹤各項目資金的推進，同時，事后要及時對專項資金使用的效益進行評價，以便能夠根據評價的情況對業務進行調整；其次，政府采購要設置專人專崗，并且要定期進行培訓，理清政府采購各環節程序，對于因內外部環境變化需變更政府采購方式等事項，及時履行報批程序；最后，在上年度編制政府采購預算的時候，需要進行合理分析、統籌規劃，做足政府采購計劃，以便次年預算資金下達的時候可以及時執行政府采購程序，提高資金的執行進度。

第三，加強大型文化演出活動專項資金的管理。文化館舉辦演出活動的主要目的是為豐富民眾的精神文化生活，因此，合理統籌安排好專項活動經費，充分發揮文化專項資金的效益，顯得尤為重要。以第八屆藝術節為例，現行財政廳在下達活動經費時，需要文化各單位提供活動經費預算方案、專項資金績效目標申請表、并提供每筆經費的佐證材料，上報給財政評審中心，需經過層層審核，這樣才能從源頭上迫使各單位業務人員事先對活動的開支進行詳細的規劃、統籌安排，對每個小項目選擇合適的采購方式，確定完成采購項目的時限，以及流標的應急預案，以保證活動的順利開展。

（四）完善內外監督機制

文化館要加強內外監督，健全財務監督機制，內外合力共同推進單位管理水平的提升。

第一，加強內部監督。文化館單位要認識到內部監督的重要性，確保內部監督貫穿于每項業務活動當中，實現全流程的管理。因此，一方面，要進一步完善內部監督機制，健全防控制度，明確內部監督的權限及流程，對單位日常開展的各項業務進行監督，可設立采購信息公示欄對相關的信息進行公示，提高工作的透明度；另一方面，單位的內部審計、監察等部門要定期對單位財務收支、資產管理、預算績效管理等執行的情況進行審查，將存在的問題及整改意見提供給領導者，實現自我糾偏。

第二，加強外部監督。首先，上級主管部門可依托巡視巡查、主體責任檢查、“1+X”檢查、有資質的第三方機構的審計檢查等各項外部監督檢查，尤其是當文化館遇到文化和自然遺產日、國家藝術基金的傳播推廣交流項目等重大節慶日、重大宣傳推廣項目時，要有針對性地開展專項審計、活動結項驗收審計等，必要時進行通報問責，并與年底考核直接掛鉤，使單位管理者能夠重視財務檢查問題，同時對于各類監督檢查的問題，也要認真梳理形成整改報告，上報給上級主管部門，必要時進行審計整改“回頭看”，確保各項問題全部整改到位；其次，對于重大采購事項實行報備制度，由上級主管部門不定期抽查下屬單位采購臺賬；最后，上級主管部門可設定舉報熱線電話、郵箱舉報等方式，對下屬單位實施監督管理。

（五）加強信息化管理平臺的運用

隨著當前信息科技的發展，各單位要加強信息化管理平臺的開發和運用，構建完整的信息系統體系。一方面，對于電子發票可以引入一套管理系統，通過對電子發票號、品目等相關信息進行有效識別，判斷是否已經報賬，利用信息技術手段，減少重復報賬風險；另一方面，有條件的單位可以研發或引進單位適用的報銷全流程一體化系統，可以實時在線查看報銷進程，提高財務管理的信息化水平。

結語

綜上所述，文化館要順應時代發展的趨勢，把握文旅融合帶來的時代契機，提升財務管理的水平，不斷地健全財務管理體系，強化財務管理意識，加強內外部監督，同時還要借助信息化的管理平臺，來實現財務、業務的整合，推動單位管理水平的提升，提升公共文化服務效能，來不斷地推進文化產業的持續發展。