天津產業人才創新創業聯盟激發人才創新活力路徑探析

◎文/王振華 許優美 魏 穎 范寅雪

當前，產學研合作已經成為推動世界技術創新和技術進步的重要模式。 推動經濟增長方式由要素驅動向創新驅動轉變， 實現企業、高校和科研院所等產學研主體的深度融合，形成創新合力。 在此背景下，天津先后成立了十一個產業人才創新創業聯盟（以下簡稱“十大聯盟”），推動高校、科研院所、企業和區域高效聯動，著力打造高質量產業集群和人才高地。 人才是驅動創新的第一資源，圍繞人才活力激發“十大聯盟”持續健康發展動力，迫切需要深化人才發展體制機制改革，全方位培養、引進、用好人才，積極營造良好的人才成長生態環境。

一、“十大聯盟”發展現狀

自2020 年9 月份以來，天津依托濱海新區、西青區、河西區等9 個區先后成立無人機和新材料、 智能軌道交通、 智能網聯汽車等十一個產業人才創新創業聯盟，在全國率先構建起網絡化、知識化和專業化的人才工作矩陣，實行“1+1+1+N”運行機制， 從而提升產學研對接服務效率， 有力推動重點產業發展。 “十大聯盟”作為創新聯合體， 在推動產業人才集聚、產業協同發展、高端項目落地、 促進區域發展等方面取得了積極成效， 展現出引領經濟高質量發展的獨特優勢和重要作用， 成為天津深度融入京津冀協同發展、打造全球創新創業人才匯聚發展高地的重要舉措。

“十大聯盟”通過開展卓有成效的工作結出累累碩果。在以“盟”引才，推動產業人才集聚方面，“十大聯盟”改變原有的 “粗放引才”模式，以“十大聯盟”的名義開展形式多樣的引才引智活動。 在不斷提升引才成效的同時， 進一步提高了引才的精準度， 逐漸形成產業人才集聚的競爭優勢。 在強化協同創新， 不斷推進產業技術發展方面，“十大聯盟” 通過加強成員單位間的產學研深度融合， 著力解決創新企業上下游產業對接不順暢這一痛點，突破關鍵領域的“卡脖子”技術，有力促進了產業技術創新發展。在強化對接，吸引合作項目集聚落地方面，“十大聯盟”立足產業發展需要，充分發揮自身優勢，吸引多批高端項目落地天津，產生良好的經濟效益和社會效益。在整合資源，賦能區域高質量發展方面，“十大聯盟”積極聯動上下游企業、 對接本地配套資源， 加速構建區域產業格局， 帶動區域相關產業快速發展。 “十大聯盟”在取得積極成效的同時，由于目前還處于探索發展階段， 仍需要加快構建完備的激發人才創新活力的工作體系， 推動人才鏈與產業鏈深度融合， 釋放高質量發展新動能。

二、人才創新活力影響因素分析

（一）人才流動

狹義的人才流動指的是人才按照本人意愿選擇服務對象或服務單位。 廣義的人才流動包括人才跨單位流動，可以一人任多職，使人才在多角色、 多工作環境的轉變中迸發思維火花， 實現智力成果共享，促進成果轉化。加強人才流動， 可以促進人力資源互聯、互通、共享，打通人才協同的體制障礙與政策壁壘，減少人才束縛，實現人力資源使用率最大化，釋放人才創新活力。職位供求、體制束縛、 職稱或技能等級互認、 成果分配機制等問題都是影響人才流動的重要因素。

（二）人才培養

人才培養是對人才進行教育、培訓的過程。培養造就一支具備競爭力的高素質人才隊伍， 是推動經濟社會發展的強大引擎。 加快建立人才競爭優勢， 必須更加重視人才自主培養。 加強人才培養， 不僅可以滿足人才對提升自身能力的需要， 同時還能滿足人才實現專業價值的需求， 提高人才與產業崗位的適配度， 激發人才創新活力， 加快人力資本向經濟效益、社會效益的轉化。政策和資金支持、社會資源共享、院校培養模式等要素直接影響著人才培養質量。

（三）人才評價與激勵

人才評價是引進人才的重要手段， 是運用市場配置資源發現人才的方式， 也是激勵人才干事創業的導向機制。 人才激勵是指通過各種有效的激勵手段， 激發人才需求、動機、欲望，從而達到讓人才保持積極狀態、 發揮人才潛力的目的。 人才評價和人才激勵相輔相成， 良好有序的成長通道是人才獲得成就感的重要條件。 準確有效的評價和激勵體系能增強人才的自我實現和事業認同度，能提高人才的積極性，激發人才向上的活力。 不合理的人才評價和激勵反過來會影響人才的積極性， 嚴重打擊人才開展科學研究的動力， 阻礙人才發揮自身科研價值。

（四）人才服務

人才服務是為了保障人才的多樣化需求得到滿足，從而解決人才的后顧之憂。人才服務體系包括工作服務體系以及生活服務體系。 工作服務體系涉及科研項目對接、人才交流平臺，與創新創業或成果轉化相關的金融、科技、法務、稅收、知識產權等專業服務。 生活服務體系涉及人才住房、落戶、子女入學、 醫療保險等基本生活保障。做好人才服務工作，積極為人才松綁減負， 讓科技人員把主要精力投入科技創新和研發活動當中， 更好地將研究成果轉化為企業的生產力和經濟發展新動能。

三、“十大聯盟”探索激發人才創新活力的路徑

“十四五”時期，應該進一步發揮 “十大聯盟” 在人才、技術、資金、項目等方面的優勢， 建立調動各方積極性、可持續發展、創造價值的機制。 在建立人才共引共享機制、加強人才協同培養、創新人才評價和激勵機制、完善人才服務體系等方面，探索激發產業人才創新活力的路徑。

（一）建立“十大聯盟”人才共引共享機制， 促進人才良性互動

建立人才資源共引共享機制。在人才需求發布方面，建立高層次和緊缺人才需求發布平臺，設立“十大聯盟”發布專區， 實行需求常態化發布機制。在人才引進方面，聚焦產業人才需求， 舉行專場招聘活動， 協同推進招才引智， 精準繪制產業人才供給地圖，為“十大聯盟”產業需求和人才資源有效供給實現精準匹配。 在人才信息資源共享方面， 利用信息化手段，探索建立“十大聯盟”內覆蓋科研人才、 技能人才等人才資源數據庫，做好“十大聯盟”內人才信息更新、交換和發布工作， 推動區域內人力資源供求信息互聯互通、實時共享。 在人才智力資源共享方面， 建立高層次人才智力共享機制， 以推動重點產業、 重大科研項目和技術攻關的人才合作為重點，鼓勵“十大聯盟”成員單位之間積極開展高層次人才互訪交流， 或互派急缺專家解決科研、生產領域的技術難題。

完善人才有序流動機制。 出臺支持“十大聯盟”人才良性流動統一支持政策，打通科研人才流動渠道，構建合理、公正、暢通、有序的人才流動格局。鼓勵支持“十大聯盟” 內高層次人才跨單位跨區域開展研發創新、成果轉化、科研攻關等。鼓勵有創新實踐經驗的企業家和企業科技人才到高校和科研院所任職， 支持事業單位專業技術人員到企業掛職、 兼職和離崗創業。 讓人才破除身份、體制的束縛，解決人才資源分布不合理等問題， 促進人才良性有序流動， 實現人力資源共享使用率最大化。完善人才流動服務保障，推動“十大聯盟”內人才流動公共服務便利化，鼓勵“十大聯盟” 所在區通過建設人才公寓， 購買或租賃商品住房向引進人才租售，發放購房、租房補貼等形式， 多渠道解決人才階段性居住需求。 妥善解決人才子女入學、 醫療服務、社會保險、住房等問題，為流動人才提供優質高效的服務保障。

（二）構建協同育人新機制， 提升產業人才培養精準度

開展人才精準化培養。以產業發展為導向， 運用大數據挖掘和分析技術， 有針對性地摸清各類產業發展所需專業技術人才的緊缺情況。 匯總“十大聯盟”企業對人才需求的共同點，鼓勵“十大聯盟” 內高校建立學科專業動態調整機制， 做好院校專業設置、學科建設，形成品牌特色。 邀請國內外行業知名專家參與人才培養方案制定， 構建產業人才培養實踐知識庫。 探索“十大聯盟”內高校構建符合人才培養定位的課程新體系和專業建設新標準， 讓理論學習與實際應用更好地結合。

創新人才協同培養模式。 進一步深化“十大聯盟”內校企合作，實行“校企雙導師制”，聘請企業工程技術人員、行業專家、企業工程管理人員到高校擔任創新創業導師，實現“十大聯盟”內師資共享，提升人才培養質量。積極推動“十大聯盟”內高校聯合企業、 科研院所共建聯合實驗室、協同創新中心、工程研究中心等產學研共用平臺，加強實驗設備共享，開展產業技術重點研發， 共同培養產業創新人才。鼓勵“十大聯盟” 內校企共建開放共享型技能人才實訓基地， 促進實習實訓設備共享， 加強技能人才實訓， 不斷提高人才培養與企業發展需求契合度。 “十大聯盟”定期組織用人單位召開座談會， 對學生在崗實習、 畢業生就業情況進行跟蹤反饋， 不斷提高產業人才培養的質量， 促進人才培養與企業需求精準對接。

（三）創新評價與激勵機制，激發人才創新創業熱情

創新人才評價機制。 在“十大聯盟”內探索行業公認的人才評價標準， 為人才的分類評價提供依據。支持“十大聯盟” 龍頭企業申請職稱自主評審。 以“十大聯盟”龍頭企業為核心建立職稱聯合自主評審委員會，實現“十大聯盟”內企業“隨時申報、單獨評價、一年多評”。 探索開展新職業群體職稱評審，通過新設職稱、 調整專業等方式，引導各類人才向新產業、新業態集聚； 會同行業主管部門， 動態調整已有職稱專業， 滿足新的職稱評審需求，提升產業鏈與人才鏈契合度，發揮職稱評價“指揮棒”和“風向標”作用，激發產業人才創新創造活力。 探索在“十大聯盟”內實行特殊人才職稱評價 “直通車”機制。 對產業發展作出重大貢獻的人才、從國內外引進的高層次人才、急需緊缺人才、新職業從業者中的高層次人才等，開通職稱評價“綠色通道”，增強人才獲得感和成就感。

建立有效的人才激勵機制。 支持“十大聯盟”內高校試點開展賦予科研人員職務成果所有權或長期使用權。允許試點單位科研人員以持有不低于10 年的職務科技成果長期使用權作價入股，進一步激發創新主體和科研人員獲取科技成果收益的積極性和創新活力。針對“十大聯盟”內高校、科研院所和企業的高級經營管理人才、核心科研管理骨干、 高技能人才，實施股權、期權、分紅權等中長期激勵， 充分調動技術和管理人員的積極性和創造性。 鼓勵“十大聯盟”內高校和科研院所科研人員通過到企業掛職或合作開展科技創新項目方式實現兼職兼薪。 圍繞天津重點產業發展需求，通過“十大聯盟”企業出題、政府立題、人才破題的方式，開展關鍵技術攻關“揭榜掛帥”，激發“十大聯盟”內人才聯合攻關的積極性和創新活力。 優先推薦 “十大聯盟” 人才申報市級和國家級科技項目， 支持重大人才計劃向“十大聯盟”人才傾斜。建立“十大聯盟”人才表彰獎勵制度， 加大先進典型宣傳力度， 定期開展評選表彰活動， 對產業發展做出突出貢獻的人才給予精神獎勵，增強人才認同感、 榮譽感和歸屬感， 不斷激發人才干事創業的激情。

（四）完善人才服務體系，營造良好創新環境

構建立體化人才服務體系。發揮黨管人才優勢，樹立良好服務理念， 開展常態化“十大聯盟”服務工作。 開展“進企業、送政策、問需求、解難題”等系列活動，深入調研“十大聯盟”行業的特點和需求， 匯總成員單位的共性問題和需求， 探索建立信息交流互動平臺，定期發布“技術清單、需求清單、問題清單”三張清單。 常態化舉辦專業學術會議、人才沙龍、對接會等主題豐富的相關活動，為“十大聯盟”成員進行政策解讀、技術研討、項目推介。 幫助企業搭橋“接鏈”，促進創新資源形成良性互動生態，真正讓 “十大聯盟” 活躍起來。 發揮天津高成長初創科技型企業專項投資扶持作用，引導天使基金、創投基金加大對“十大聯盟”內創新創業人才和團隊的支持力度，助力“十大聯盟”內優秀人才創新創業。

營造良好創新環境。 充分發揮 “聯盟工作矩陣”功能，拓寬人才交流、融資對接和項目撮合渠道， 促進創新要素精準對接高效耦合，推進創新鏈、人才鏈、產業鏈、技術鏈、金融鏈（五鏈）深度融合。 加強定期與“十大聯盟”內院士專家的溝通聯系，進一步發揮院士專家集聚整合、創新資源和引領作用，帶動產業人才成長， 提升人才自主創新能力。 在支持產業人才定向培育、 學歷教育提升、業務能力培訓、高端人才培養等方面積極推薦專家導師，為“十大聯盟”人才提供政策咨詢、項目申報等服務。整合國內外最新科技動態、科研資訊、大賽項目等信息，及時為“十大聯盟”人才提供多層次、全方位的信息。成立專業化“十大聯盟”人才服務團隊， 通過提供政策和場地支持， 推動解決制約行業發展的痛點難點問題、 建立探索常態化的可持續服務發展的機制， 切實解決人才關切的實際問題。