淺談檢驗機構在監(jiān)督抽查中的作用

文/劉菲 張煥 王玲 孫雪 黃明

隨著生活水平的提高，人均消費水平逐年增加，人們對產品質量的安全性越來越重視。產品質量是關乎民生問題的大事。產品質量檢測是產品質量監(jiān)管的主要技術保障，對提高產品質量安全，提升產品安全監(jiān)管，保證人民生命財產安全發(fā)揮著重要的積極作用。

1 檢驗檢測行業(yè)發(fā)展

檢驗檢測機構是指依法成立，依據(jù)相關標準等規(guī)定利用儀器設備、環(huán)境設施等技術條件和專業(yè)技能，對產品或者其他特定對象進行檢驗檢測的專業(yè)技術組織。

1989年，《中華人民共和國進出口商品檢驗法》正式頒布，確立了檢驗檢測作為一項重要合格評定程序的法律地位。2003年，民營企業(yè)加入到檢驗檢測行業(yè)。目前，我國檢驗檢測機構包括國有單位、民營單位及外資單位。

為了進一步加強檢驗檢測機構監(jiān)督管理工作，規(guī)范檢驗檢測機構從業(yè)行為，營造公平有序的檢驗檢測市場環(huán)境，國家市場監(jiān)督管理總局制定了《檢驗檢測機構監(jiān)督管理辦法》（國家市場監(jiān)督管理總局令第39號）。該辦法規(guī)定了檢驗檢測機構從事檢驗檢測活動應當承擔的責任，于2021年6月1日起施行。

根據(jù)有關數(shù)據(jù)顯示，截至2021年，我國檢驗檢測行業(yè)年收入1000萬元以上的機構有6414家；2021年實現(xiàn)營業(yè)收入2771億元，有481家營業(yè)收入上億元，上市企業(yè)有102家。快速高效的檢測技術、先進的檢測設備、高素質檢測人員等是推動檢驗檢測行業(yè)發(fā)展的重要因素，同時也為產品質量監(jiān)督抽查工作提供有力的技術支持與保障。

2 國內外產品質量監(jiān)管

產品質量監(jiān)督抽查是進行產品質量安全監(jiān)管的有力手段之一。1980年，成立中華人民共和國進出口商品檢驗總局，負責相關檢驗檢測機構的監(jiān)管。2001年，建立了國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局，同時成立了國家認證認可監(jiān)督管理委員會，承擔檢驗檢測機構相應監(jiān)管工作。2018年，成立國家市場監(jiān)督管理總局，負責統(tǒng)籌監(jiān)管全國的檢驗檢測工作。目前，國家市場監(jiān)督管理總局主要負責統(tǒng)籌全國范圍內的產品質量監(jiān)督抽查，開展國家監(jiān)督抽查工作，對全國監(jiān)督抽查情況進行匯總分析，此外各省、市、區(qū)級市場監(jiān)督管理局負責實施組織各行政區(qū)域內的產品質量監(jiān)管工作。

1985年正式開始推行產品質量監(jiān)督抽查制度，1993年《中華人民共和國產品質量法》開始施行。2001年頒布了《產品質量國家監(jiān)督抽查管理辦法》，對監(jiān)督抽查工作作出相關規(guī)定；2011年該辦法被《產品質量監(jiān)督抽查管理辦法》替代；直到2019年為了進一步加強產品質量監(jiān)督管理，規(guī)范產品質量監(jiān)督抽查工作，頒布實施《產品質量監(jiān)督抽查管理暫行辦法》，對產品質量監(jiān)督抽查的組織、抽樣、檢驗、異議處理、結果處理等作了明確規(guī)定。

2008年的三鹿奶粉、“黑心棉”，2011年的“地溝油”，2020年“3·15”曝光的高陽毛巾，2022年“3·15”老壇酸菜包等事件，給消費者的生命和財產安全造成了重大損失，更加凸顯了產品質量檢驗檢測工作的重要性。近年來國家市場監(jiān)督管理總局及各省、市、區(qū)級市場監(jiān)督管理局不斷加強產品質量監(jiān)督抽查，發(fā)現(xiàn)產品質量問題，督促企業(yè)落實整改，旨在為消費者提供一個健康良好的消費環(huán)境。

而國外的產品質量監(jiān)管與國內不同，以美國、日本、英國為代表的國家，重視產品風險的管理，注重國家、企業(yè)和消費者三方的力量，力求政府與市場自主調節(jié)的均衡與統(tǒng)一。明確劃分政府與市場的責任，同時建立消費者參與平臺，采用風險監(jiān)控、產品召回等方法降低或消除產品可能存在的安全隱患。

3 檢驗機構在產品質量監(jiān)督抽查中的作用

目前我國產品質量監(jiān)督抽查工作分為制定抽查計劃、抽樣、檢驗、異議處理、匯總、抽查結果后處理等環(huán)節(jié)。監(jiān)督抽查采用“抽檢分離”形式安排抽樣、檢驗工作，包括機構間分離，即抽樣機構和檢驗機構分離；機構內分離，即抽樣人員和檢驗人員分離。

承擔檢驗工作的檢驗檢測機構應具備完成檢驗工作所需的檢測能力、檢驗設備和人員，并按照相關法律法規(guī)、抽查方案、細則開展檢驗工作。主要包括：①工作開始前的培訓，包括監(jiān)督抽查相關法律法規(guī)、工作文件、抽查方案細則等；②抽樣工作，抽樣人員按照監(jiān)督抽查實施細則規(guī)定的抽樣方法進行抽樣，對抽樣過程進行拍照或錄像記錄，正確填寫抽樣文書并簽字，采取有效措施封存樣品，妥善保存樣品；③檢驗工作，檢驗人員收到樣品詳細記錄樣品外觀、狀態(tài)、封條，核對樣品與抽樣文書是否相符，按照相關規(guī)定進行檢驗，如實記錄原始數(shù)據(jù)，確保數(shù)據(jù)準確、清晰、不得隨意涂改；④檢驗報告，在規(guī)定時間內出具檢驗報告，報告內容真實齊全、數(shù)據(jù)準確、結論明確，檢驗機構應對檢驗報告的真實性、準確性負責；⑤文書結果送達，按照市場監(jiān)督管理部門要求及時發(fā)送檢驗報告和相關文書，并做好登記工作；⑥異議處理工作，按照要求配合市場監(jiān)督管理部門對企業(yè)提出的異議作出書面回復，并對符合復檢條件的樣品安排復檢；⑦匯總材料上報，按照市場監(jiān)督管理部門的要求，撰寫內容詳實的質量分析報告并上報相關材料。對檢測結果的不合格項目危害、原因進行分析，并提出整改建議，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)問題并解決問題，以便于市場監(jiān)督管理部門有針對性地開展下一步工作。

此外，在開展抽查工作前，抽樣人員應對抽查范圍內的企業(yè)情況、市場情況進行調查了解，廣泛收集抽查對象信息，對相應產品進行研究分析，并提出合理化建議，高效保質完成監(jiān)督抽查工作。檢驗檢測機構應結合當前產品發(fā)展現(xiàn)狀及國家監(jiān)管需要，深入分析產品檢驗工作中亟待解決的問題，制定有效的措施，全面提高產品檢驗檢測能力。抽樣機構和檢驗檢測機構應從以下幾點來提高工作質量：

（1）提高抽樣水平，結合樣品特點、地區(qū)特點，對具有區(qū)域性特色的產品重點采樣。一般來說，農村市場、市區(qū)集貿市場、批發(fā)市場等區(qū)域發(fā)現(xiàn)不合格產品多于城區(qū)購物中心、超市等，對重點區(qū)域抽樣時要覆蓋全面。采用隨機抽樣保證樣品的代表性。此外，對樣品存儲、管理、流轉過程等環(huán)節(jié)，要嚴格按照國家相關規(guī)定保存樣品。

（2）提高人員的專業(yè)素質，引進和吸引人才是提高檢驗技術的關鍵。增加技術人員培訓、學習交流機會。對抽樣人員、檢驗人員及其他工作相關人員定期培訓，不斷提高人員的工作能力和專業(yè)水平，加強先進檢驗方法、檢驗技術的學習，提高檢驗人員的理論水平與實踐經驗.

（3）提高檢驗檢測技術，采用先進技術、先進設備促進產品檢測質量、效率的提升，為政府監(jiān)督抽查工作提供技術支持與保障。為保證檢驗檢測工作的順利完成，選擇恰當?shù)臋z測方法、檢測設備，按照相關標準、規(guī)范，準確無誤地出具檢測結果。

產品質量監(jiān)督抽查是政府部門為提高產品質量，按照相關法律法規(guī)有關要求，對行政區(qū)域內生產或銷售的產品開展質量監(jiān)督抽查檢驗工作。市場監(jiān)督管理部門為發(fā)現(xiàn)和消除產品可能存在的質量安全隱患，防止重大安全事故的發(fā)生，將公眾關注度較高的產品、消費者投訴、有關組織曝光的問題產品以及重要的工業(yè)產品納入監(jiān)督抽查工作計劃。

通過監(jiān)督抽查工作，發(fā)現(xiàn)行政區(qū)域內產品存在的問題，對有問題產品、企業(yè)進行分析，提出改善建議及措施，幫助企業(yè)整改，最大限度地預防、減輕和消除影響產品質量的危險因素，避免可能存在的安全事故的發(fā)生，是檢驗機構必須承擔的社會責任。為保障產品質量監(jiān)督抽查工作的質量和效率，檢驗機構應不斷創(chuàng)新，完善自我管理機制。產品抽檢的目的不能只放在抽檢工作本身，抽檢工作的目的是起到監(jiān)督管理和質量幫扶等作用，提高企業(yè)對產品質量的重視程度，促進企業(yè)生產更優(yōu)質量的產品。此外監(jiān)管部門應加強事中和事后監(jiān)督管理，及時發(fā)現(xiàn)問題，做到有的放矢，針對容易出現(xiàn)問題的產品，進行專項治理，加大抽檢力度。