基層圖書館管理模式的改革探析

文艷萍

（華亭市圖書館，甘肅 華亭 744100）

0 引言

黨的十九大報(bào)告中明確提出中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。這表明，經(jīng)過堅(jiān)持不懈的努力，我國的社會(huì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)全新的階段，而這一階段需要重點(diǎn)關(guān)注和解決的是人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，這一矛盾中就包含文化領(lǐng)域的內(nèi)容?；鶎訄D書館是基層文化發(fā)展的重要力量之一，有義務(wù)也有責(zé)任在充分了解基層群眾文化和知識(shí)學(xué)習(xí)需求的基礎(chǔ)上，通過管理模式的改革來為群眾提供體驗(yàn)性強(qiáng)、文化性濃的圖書館服務(wù)。目前，基層公共圖書館管理模式的改革雖然是以圖書館自身為主導(dǎo)，但其在如何改革、改革什么等基本問題上還需要重點(diǎn)參照基層群眾的美好生活需要，即以群眾生活中渴望獲得的文化和知識(shí)內(nèi)容與服務(wù)為導(dǎo)向，進(jìn)行管理模式的改革與優(yōu)化，這就要求圖書館結(jié)合現(xiàn)實(shí)，穩(wěn)步、有序、有力推進(jìn)。

1 基層圖書館開展管理模式改革的必要性

圖書館在我國文化發(fā)展方面具有明顯的地位和作用。相關(guān)數(shù)據(jù)表明，截至2020 年底，我國共有公共圖書館3 212 個(gè)，與美術(shù)館、博物館、文化館、文化站、村級(jí)綜合性文化服務(wù)中心等共同構(gòu)成了服務(wù)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的綜合格局。顯然，圖書館已然成為豐富基層文化生活的重要主體和場所。當(dāng)然，在圖書館尤其是面向基層群眾的基層圖書館數(shù)量持續(xù)增加的同時(shí)，基層圖書館也面臨著發(fā)展的挑戰(zhàn)，需要通過持續(xù)性改革加以應(yīng)對(duì)和化解。目前，基層圖書館進(jìn)行管理模式改革的現(xiàn)實(shí)必要性主要體現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 完善基層公共文化服務(wù)供給

完善基層公共文化服務(wù)供給，是近年來我國普遍重視和積極推進(jìn)的社會(huì)主義文化發(fā)展策略。在基層公共文化服務(wù)供給中，起決定性作用的是廣大的基層人民群眾，只有真正把握和滿足群眾個(gè)性化的公共文化需求，才能夠順利推進(jìn)基層公共文化服務(wù)供給工作的開展。目前，多數(shù)基層圖書館所采用的仍然是政府主導(dǎo)的管理模式，即政府按照基層公共文化服務(wù)發(fā)展?fàn)顩r，進(jìn)行基層圖書館的布局、資金劃撥、人員選聘、資源協(xié)調(diào)等，這雖然能夠保持公共文化服務(wù)供給的統(tǒng)一性、規(guī)范性，但也限制了文化服務(wù)供給的差異性，進(jìn)而影響了公共圖書館滿足基層群眾個(gè)性化文化需求的功能發(fā)揮，故而需要對(duì)基層圖書館的管理模式進(jìn)行改革，賦予圖書館更大的靈活性和創(chuàng)新性空間，使圖書館的管理與運(yùn)營主體可以結(jié)合基層公共文化發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行科學(xué)布局和有效探索，逐步完善公共文化服務(wù)供給機(jī)制，提高服務(wù)供給的效果。

1.2 提高基層圖書館資源使用率

長期以來，我國圖書館普遍表現(xiàn)出明顯的“圖書”標(biāo)簽，這使得廣大基層群眾簡單地認(rèn)為圖書館是只提供圖書閱讀或者租賃服務(wù)的公共場館，進(jìn)而認(rèn)為人們只有在需要查閱相關(guān)資料或者進(jìn)行內(nèi)容閱讀時(shí)才會(huì)進(jìn)入臨近的圖書館。顯然，這種受固有標(biāo)簽影響而被基層群眾誤解的情況不利于基層圖書館公共文化資源的高效實(shí)用。鑒于此，基層圖書館需要通過管理模式的改革來賦予圖書館更多、更豐富的標(biāo)簽，以此吸引群眾積極進(jìn)入圖書館，享受文化學(xué)習(xí)的樂趣，真正提高圖書館資源的利用效率和效果。

1.3 豐富基層群眾文化生活

隨著物質(zhì)生活條件的改善，基層群眾有了更高層次、更加豐富的精神文化需求，這要求基層圖書館在提供文化服務(wù)時(shí)，需要通過管理模式的改革來優(yōu)化圖書館的運(yùn)營方式，及時(shí)掌握和充分分析基層群眾的文化生活需要，并將這些需要轉(zhuǎn)化為與圖書館業(yè)務(wù)相關(guān)的活動(dòng)內(nèi)容，進(jìn)而使自身原本擁有的文化資源逐漸轉(zhuǎn)化為能夠滿足基層群眾文化生活需要的資源要素，達(dá)到豐富群眾精神文化生活的效果。

2 基層圖書館管理模式改革面臨的挑戰(zhàn)

改革管理模式是基層圖書館在當(dāng)前環(huán)境下發(fā)展的必要工作，但圖書館自身的實(shí)際情況和改革所處的環(huán)境形勢(shì)的復(fù)雜性決定了其在改革過程中會(huì)普遍面臨一系列挑戰(zhàn)和問題。雖然不同性質(zhì)的圖書館所面臨的具體挑戰(zhàn)不同，但基層圖書館普遍面臨一些共同的改革阻力，這是需要重點(diǎn)關(guān)注和妥善處理的。綜合來看，基層圖書館管理模式改革實(shí)踐中主要面臨如下幾方面挑戰(zhàn)。

2.1 圖書館管理體制陳舊

以政府為主導(dǎo)的管理體制雖然能夠保證基層圖書館運(yùn)行的穩(wěn)定性和持續(xù)性，但也在較大程度上限制了圖書館根據(jù)服務(wù)基層文化發(fā)展的需要進(jìn)行自我革新的意識(shí)和能力，使得圖書館的管理模式改革面臨較大的束縛。例如，在政府部門提供資金支持的背景下，基層圖書館資金獲取、分配及使用的情況相對(duì)比較固定，館內(nèi)部門和人員無法根據(jù)公共服務(wù)的情況進(jìn)行相應(yīng)的資金調(diào)配和使用，造成部分新的服務(wù)項(xiàng)目難以獲得足夠的資金推進(jìn)。同時(shí)，圖書館管理人員的層級(jí)化、職能化設(shè)置使得部分人員缺乏管理模式改革創(chuàng)新的意識(shí)、能力和機(jī)會(huì)，進(jìn)而造成圖書館內(nèi)部整體的改革創(chuàng)新實(shí)力偏弱，難以達(dá)到管理模式改革的要求。

2.2 管理模式改革重點(diǎn)不明確

目前，雖然基層圖書館的數(shù)量保持著持續(xù)增加的狀態(tài)，但圖書館的管理能力和效果并不高，多數(shù)圖書館只是按照常規(guī)的圖書館運(yùn)行管理方式開展工作，并在出現(xiàn)典型性問題時(shí)對(duì)原有的管理內(nèi)容和方式進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整與完善。這類圖書館往往將管理模式改革的重點(diǎn)放在與問題相關(guān)的內(nèi)容上，導(dǎo)致那些沒有表現(xiàn)出問題但需要進(jìn)行改革的內(nèi)容未被及時(shí)發(fā)現(xiàn)和納入改革的議程，進(jìn)而影響了基層圖書館管理模式改革的整體效果。例如，一些圖書館雖然能夠按照常規(guī)的查閱、借閱、歸還流程開展相關(guān)服務(wù)業(yè)務(wù)，但對(duì)讀者在圖書借閱和閱讀中遇到的問題和真實(shí)的體驗(yàn)缺乏足夠的關(guān)注，導(dǎo)致部分讀者在圖書館閱讀和體驗(yàn)方面不夠豐富，進(jìn)而失去讀者的青睞和支持。

2.3 管理模式改革力度不夠

管理模式改革始于人的意識(shí)層面，最終要實(shí)現(xiàn)改革的目標(biāo)，就要借助于人的行動(dòng)力和創(chuàng)造力。目前，由于缺乏充足的資金和人員，基層圖書館在管理模式改革方面往往呈現(xiàn)出力不從心的狀況，一些好的服務(wù)內(nèi)容和方式創(chuàng)意無法通過相應(yīng)的物資采購或者技術(shù)平臺(tái)搭建與運(yùn)行來實(shí)現(xiàn)，這在較大程度上限制了圖書館管理模式改革的有效推進(jìn)。

3 優(yōu)化基層圖書館管理模式改革的具體措施

基層圖書館在改革能力和改革意識(shí)方面的薄弱性，決定了管理模式的改革往往需要遵循科學(xué)謀劃、穩(wěn)步推進(jìn)的策略。鑒于此，針對(duì)上述明確的基層圖書館管理模式改革中面臨的系列挑戰(zhàn)，相關(guān)主體尤其是基層圖書館要在深入分析問題產(chǎn)生原因的基礎(chǔ)上提出有效的應(yīng)對(duì)措施，通過克服挑戰(zhàn)阻力來促進(jìn)管理模式持續(xù)優(yōu)化。

3.1 變革圖書館管理體制

體制既可能是促進(jìn)行動(dòng)開展的框架，也可能是制約行動(dòng)創(chuàng)新的阻力。針對(duì)當(dāng)前基層圖書館管理體制陳舊造成的圖書館管理模式改革難的問題，政府相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)在充分調(diào)研基層圖書館運(yùn)行狀況的基礎(chǔ)上，結(jié)合圖書館的文化發(fā)展職能，進(jìn)行體制方面的主動(dòng)、及時(shí)變革，以優(yōu)化基層圖書館管理模式改革的環(huán)境。

首先，明晰基層圖書館的性質(zhì)。目前，我國在基層圖書館的性質(zhì)方面并沒有進(jìn)行明確的確定，這就導(dǎo)致圖書館的運(yùn)行和管理缺乏相對(duì)明確的條件。雖然圖書館運(yùn)行的資金主要來自專項(xiàng)財(cái)政資金，但其運(yùn)行又與一般性的政務(wù)服務(wù)單位有明顯的區(qū)別，因此不能完全按照政府部門維度的層級(jí)制管理模式進(jìn)行管理和運(yùn)行?？紤]到基層圖書館更接近基層群眾，且具有明顯的社會(huì)性和公益性，政府應(yīng)當(dāng)通過專門的文件明確基層圖書館的社會(huì)性質(zhì)，即將其視為社區(qū)或者鄉(xiāng)村文化發(fā)展的公共服務(wù)類機(jī)構(gòu)。

其次，細(xì)化基層圖書館的運(yùn)行管理職能。基層圖書館運(yùn)行管理職能主要存在于政府部門和圖書館的運(yùn)營管理團(tuán)隊(duì)之間?；鶎訄D書館的運(yùn)行除了需在資金和政策等方面受政府相關(guān)部門的指導(dǎo)與約束，日常的諸如圖書采購、服務(wù)業(yè)務(wù)管理等方面則應(yīng)當(dāng)由圖書館自身的管理運(yùn)營團(tuán)隊(duì)主導(dǎo)和負(fù)責(zé)，這樣可以使圖書館的管理人員和一線服務(wù)人員根據(jù)讀者的不同需求對(duì)圖書館的運(yùn)行和服務(wù)內(nèi)容與方式進(jìn)行調(diào)整創(chuàng)新，以更好地適應(yīng)基層群眾文化和知識(shí)學(xué)習(xí)方面的個(gè)性化需求。

3.2 明確圖書館管理模式改革重點(diǎn)

基層圖書館管理模式改革是對(duì)圖書館的管理和運(yùn)行內(nèi)容與方式進(jìn)行科學(xué)的優(yōu)化與調(diào)整，目的在于提高圖書館掌握和滿足讀者差異化文化和知識(shí)學(xué)習(xí)需求的能力?？紤]到管理模式改革涉及圖書館各職能部門和服務(wù)業(yè)務(wù)的實(shí)際情況，在實(shí)際的管理模式改革方面應(yīng)當(dāng)采取抓重點(diǎn)的策略，即以解決制約圖書館管理效率和效果提高的典型問題為導(dǎo)向，進(jìn)行針對(duì)性的改革。

首先，關(guān)注基層群眾需求滿足狀況。基層群眾文化和知識(shí)需求的滿足情況是衡量基層圖書館管理模式有效性的關(guān)鍵性指標(biāo)。在日常的改革實(shí)踐中，管理主體應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)將基層群眾對(duì)圖書館文化和知識(shí)體驗(yàn)的狀況作為關(guān)注的內(nèi)容，將解決制約圖書館滿足群眾文化和知識(shí)需求的典型問題作為管理模式改革的重點(diǎn)，這樣可以保證管理模式改革方向的正確性。

其次，豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容與方式。為基層群眾提供什么服務(wù)，以何種方式為群眾提供這些服務(wù)，是基層圖書館管理模式改革中需要深入思考和探索解決的問題。圖書館要將豐富公共文化服務(wù)內(nèi)容與方式作為管理模式改革的重點(diǎn)，通過服務(wù)優(yōu)化為基層群眾提供良好的文化和知識(shí)體驗(yàn)，從而彰顯基層圖書館的文化發(fā)展功能和優(yōu)勢(shì)。

3.3 加大圖書館管理模式改革力度

基層圖書館管理模式的改革需要政府和圖書館這兩大主體共同參與和協(xié)同推進(jìn)，故而在管理模式改革力度加大方面，也應(yīng)當(dāng)從政府層面和圖書館層面分別進(jìn)行落實(shí)。

第一，政府要加大資源投入。為確?；鶎訄D書館中一些好的服務(wù)內(nèi)容和方式能夠順利推進(jìn)實(shí)施，政府要在對(duì)相關(guān)服務(wù)創(chuàng)新內(nèi)容進(jìn)行調(diào)研論證的基礎(chǔ)上，為其提供相應(yīng)的資金支持，使圖書館有專項(xiàng)資金用于新的管理內(nèi)容和管理方式的推廣與使用。

第二，圖書館要落實(shí)改革責(zé)任。基層圖書館內(nèi)部要制定精細(xì)化的管理制度，對(duì)各層級(jí)管理者、各職能部門及相關(guān)崗位人員應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的改革責(zé)任進(jìn)行明確，并建立健全相應(yīng)的責(zé)任考核機(jī)制，通過以評(píng)促建、以評(píng)促改的方式穩(wěn)步推進(jìn)圖書館各項(xiàng)管理改革工作有效落實(shí)。同時(shí)，圖書館內(nèi)部要定期對(duì)不同人員在改革責(zé)任落實(shí)中遇到的困難和問題進(jìn)行調(diào)查分析和協(xié)同解決，防止改革工作擱淺。

4 結(jié)語

隨著我國社會(huì)發(fā)展主要矛盾的轉(zhuǎn)變，滿足人民群眾精神文化需求逐漸成為國家發(fā)展中的重要關(guān)注點(diǎn)?；鶎訄D書館作為滿足基層群眾日常精神文化需求的重要主體，應(yīng)當(dāng)結(jié)合公共文化服務(wù)供給的狀況進(jìn)行積極的管理模式改革，以適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)。針對(duì)當(dāng)前基層圖書館管理模式改革中面臨的系列挑戰(zhàn)，相關(guān)主體應(yīng)當(dāng)在變革圖書館管理體制的基礎(chǔ)上，明確圖書館管理模式改革重點(diǎn)，加大圖書館管理模式改革力度，以確保管理模式改革的有效性。