數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑探析
——以貴州省為例

李 菁

（蘭州財經(jīng)大學 學科建設與學位管理處，蘭州 730020）

0 引言

2021 年2 月21 日，《中共中央國務院關于全面推進鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》正式發(fā)布，該文件提出將全面推進鄉(xiāng)村振興，并將加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化定為總目標，為各省市和地區(qū)加強鄉(xiāng)村治理指明了發(fā)展方向。數(shù)字技術已經(jīng)成為推動社會治理模式創(chuàng)新的驅動力，各地區(qū)將通過創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式和治理手段，加強數(shù)字鄉(xiāng)村建設，加快實現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的步伐。數(shù)字時代，只有充分發(fā)揮數(shù)字技術在鄉(xiāng)村社會經(jīng)濟發(fā)展中的作用，才能加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展的進程。我國各省市在“十四五”規(guī)劃中明確提出建設數(shù)字鄉(xiāng)村是鄉(xiāng)村振興發(fā)展的重要內(nèi)容，并提出今后要將建設智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村作為主要發(fā)展方向，要全面推進數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理中的應用，結合地區(qū)實際情況探索數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理的新模式，激發(fā)數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理方面的潛在價值。

1 數(shù)字時代鄉(xiāng)村治理應用數(shù)字技術的重要意義

1.1 數(shù)字治理是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要保障

隨著我國城鎮(zhèn)化水平不斷提升，鄉(xiāng)村的社會結構發(fā)生了巨大的變化，加之民眾的利益訴求日趨多元化，這些都要求各地區(qū)必須創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式和手段，加快鄉(xiāng)村治理從傳統(tǒng)治理模式向現(xiàn)代化治理模式的轉型。數(shù)字鄉(xiāng)村治理是指鄉(xiāng)村基層行政組織合理地從黨建、政務處理，社會治理，農(nóng)村資源管理及宣傳培訓等方面積極使用數(shù)字技術，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化、信息化和智能化。加大數(shù)字鄉(xiāng)村的建設力度有利于提升鄉(xiāng)村治理的科學性和時效性，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興提供基礎保障。

1.2 促進農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展，提高農(nóng)民生活水平

隨著信息技術、數(shù)字新型技術不斷與其他行業(yè)融合發(fā)展，數(shù)字技術如何與農(nóng)業(yè)進行融合，已經(jīng)成為影響農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展的關鍵因素。一些縣區(qū)依托農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)平臺和“三情”一體化監(jiān)測平臺等，為農(nóng)田自動化生產(chǎn)管理提供技術指導和數(shù)據(jù)支撐。一些地區(qū)利用物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等技術，建立農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、農(nóng)產(chǎn)品質量安全、病蟲害防控、市場銷售等方面的大數(shù)據(jù)平臺，農(nóng)戶可通過手機App、小程序、農(nóng)田自動化生產(chǎn)系統(tǒng)等，開展灌溉、施肥、防病、除蟲、除草等自動化生產(chǎn)管理，從而節(jié)約農(nóng)資、人力等成本，大大提升其經(jīng)濟效益，促進村民增產(chǎn)增收。

1.3 優(yōu)化鄉(xiāng)村公共資源，提升鄉(xiāng)村治理能力

城市公共服務資源通過信息化技術逐步擴展到鄉(xiāng)村，推進了城鄉(xiāng)基本公共服務均等化，讓城鄉(xiāng)居民共享社會經(jīng)濟發(fā)展成果。數(shù)字鄉(xiāng)村建設推動了城鄉(xiāng)公共服務資源的整合，逐漸提升鄉(xiāng)村資源利用率，反過來也進一步提升了鄉(xiāng)村治理的能力，大幅提升了村民的滿意度。一些鄉(xiāng)村農(nóng)產(chǎn)品資源比較豐富，鄉(xiāng)村基層行政組織則可以積極組織村民參與助農(nóng)項目，將當?shù)靥厣r(nóng)產(chǎn)品通過直播帶貨的方式銷售出去，利用數(shù)字技術實現(xiàn)創(chuàng)收，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。比如，河南省濮陽市南樂縣積極采用電商平臺，將本縣滯銷的蘋果、蜜薯等產(chǎn)品銷往全國各地，優(yōu)化城鄉(xiāng)資源的同時帶動本地經(jīng)濟增長。此外，不少地區(qū)還通過推出數(shù)字平臺來處理鄉(xiāng)村的大小事務，將與村民生活生產(chǎn)密切相關的行政審批、便民服務、民生保障等事務放到平臺上，如采用“不見面審批”“最多跑一次”等舉措，讓村民只需登錄平臺就可以了解并處理相關事務，提高村民辦事滿意度。

1.4 滿足村民多元化需求

貴州省利用農(nóng)村的寬帶、移動互聯(lián)網(wǎng)及信息技術，結合本地民情，構建集監(jiān)測、參與、互動于一體的鄉(xiāng)村數(shù)字生活應用平臺，并結合民眾日常生活中的基本需求，逐漸加入新的服務模塊，以此來不斷提升民眾滿意度。此外，貴州省通過將村民多元化需求進行數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡化整合，為民眾提供遠程醫(yī)療、教育、救助、就業(yè)培訓等線上服務，以及資源鏈接和服務支持。比如，利用鄉(xiāng)村數(shù)字平臺加大新冠肺炎疫苗接種注意事項的宣傳力度，為群眾解答關于疫苗接種的問題，并在平臺上公布疫苗的廠家、需要接種的次數(shù)，推送疫苗接種二維碼，引導村民進行信息登記，使村民到疫苗接種地后出示二維碼就可直接接種，提高了疫苗接種效率，同時也避免了人員的聚集。貴州省都勻市部分鄉(xiāng)村村民居住分散，村民可直接在微信群里咨詢問題，由村干部或鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作人員負責解答，社交軟件突破了時間和地域的限制，也有利于幫助村民解決日常生活中常見的難題，滿足村民多樣化的需求。

2 貴州省鄉(xiāng)村數(shù)字化治理現(xiàn)狀

貴州省開展數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作取得的成績位居全國前列，在數(shù)字鄉(xiāng)村治理方面的特色實踐和探索，可以稱之為“貴州路徑”或“貴州模式”。在數(shù)字鄉(xiāng)村剛剛啟動之時，貴州已經(jīng)領跑全國，貢獻了一份大數(shù)據(jù)與鄉(xiāng)村振興深度融合的樣本和經(jīng)驗。此外，貴州省通過轉變發(fā)展理念，建立了一套系統(tǒng)的數(shù)字經(jīng)濟生態(tài)體系，推進了制度創(chuàng)新、政策創(chuàng)新及治理體系創(chuàng)新等一系列探索和實踐工作。貴州省正在探索形成具有西部落后地區(qū)特色的鄉(xiāng)村數(shù)字治理的“貴州模式”。

2.1 信息基礎設施工程建設加速推進

信息基礎設施建設是信息化領域進行建設和技術應用的前提和基礎，直接關系到地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的程度和人民群眾的生活狀態(tài)。近兩年，貴州省不斷加大信息基礎設施的建設力度，圍繞第五代移動通信技術（5th Generation Mobile Communication Technology，5G）加快本省信息基礎設施建設的步伐。據(jù)貴州省統(tǒng)計局統(tǒng)計，2020 年末全省累計建成5G 基站20 721個，同比增長9.2 倍，在政府的帶動下5G 開始走進景區(qū)、社區(qū)、鄉(xiāng)村、商圈，與不同領域事務積極融合，實現(xiàn)經(jīng)濟的快速增長，推動基層治理水平的提升。與此同時，貴州省也加快了網(wǎng)絡基礎設施的建設步伐，截至2020 年末，貴州省全省寬帶通信光纜總長度達到140.95 萬km，同比增長27.9%，寬帶光纖入戶家庭為3 016.5 萬戶，同比增長12.8%。貴州省也進一步加快建設全國一體化大數(shù)據(jù)中心國家樞紐節(jié)點，并將其列入“十四五”規(guī)劃的重點工作，通過發(fā)揮中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地優(yōu)勢，加快形成與粵港澳、長三角、京津冀等地區(qū)大數(shù)據(jù)中心集群的數(shù)據(jù)資源輸送通道，支撐構建“東數(shù)西算”國家數(shù)據(jù)網(wǎng)絡體系。

2.2 “貴州模式”數(shù)字化平臺作用凸顯

“數(shù)字貴州”是服務于貴州大數(shù)據(jù)管理部門的工作平臺，它的上線運行對加快“貴州模式”建設有關鍵作用，該平臺以推動大數(shù)據(jù)與實體經(jīng)濟深度融合、提高政府治理和社會服務能力為總體目標，以業(yè)務流程信息化、工作成果數(shù)字化、決策支撐可視化為核心理念，圍繞匯聚整合貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、政策、企業(yè)等基礎數(shù)據(jù)，全景監(jiān)測貴州省數(shù)字經(jīng)濟、數(shù)字治理、數(shù)字民生、數(shù)字設施、數(shù)字安全五大領域發(fā)展現(xiàn)狀和水平，平臺協(xié)調(diào)統(tǒng)籌各項任務及相關工作，探索形成數(shù)字中國建設的“貴州模式”。

貴州省將電商扶貧作為推進鄉(xiāng)村數(shù)字治理的重要探索方向，著重構建農(nóng)村電子商務公共平臺，聚焦本省茶葉、食用菌、紅心獼猴桃、茶油等特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，圍繞以上特色產(chǎn)業(yè)構建電商服務站點、物流站點、電商運營平臺；加強與京東、蘇寧等大型電商平臺合作，依托這些龍頭電商企業(yè)建設線上線下互動融合的社區(qū)電商體系，構建社區(qū)微菜場模式，打造農(nóng)產(chǎn)品基地直供體系。同時，貴州省引進“盒馬鮮生”等新零售業(yè)態(tài)，促進農(nóng)產(chǎn)品電子商務與大數(shù)據(jù)融合發(fā)展。

2.3 鄉(xiāng)村治理成效初現(xiàn)

“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村App”也是貴州省在建設數(shù)字鄉(xiāng)村的背景下所推出的新系統(tǒng)，為了提高它的便捷程度，將“貴州數(shù)字鄉(xiāng)村App”添加到微信小程序，并建立微信公眾號，從多種渠道創(chuàng)新移動網(wǎng)絡服務方式，工作人員無論是在辦公室的電腦上，還是在辦公室之外的地方，都可以實現(xiàn)實時移動辦公，登錄App 便可了解部門相關的所有工作情況。村民利用移動App 直接享受數(shù)字鄉(xiāng)村帶來的經(jīng)濟發(fā)展紅利和高效的公共服務。

目前，貴州省的數(shù)字鄉(xiāng)村治理模式建立處于起步階段，于2020 年末開始推出貴州省“數(shù)字鄉(xiāng)村建設監(jiān)測平臺”，該平臺結合貴州省的省情，主要設置以下幾個模塊：鄉(xiāng)鎮(zhèn)鄉(xiāng)村生活用水及污水處理、傳統(tǒng)村落文化建設管理、村鎮(zhèn)生活垃圾收運處置、鄉(xiāng)村危房改造項目、疫情防控、脫貧攻堅、數(shù)字博物館等，目前已經(jīng)初步建成依靠數(shù)字技術實現(xiàn)鄉(xiāng)村治理一張圖、一體化的管理模式。

3 數(shù)字時代貴州省鄉(xiāng)村治理的實現(xiàn)路徑

3.1 加強信息基礎設施建設，提供軟硬件技術保證

數(shù)字鄉(xiāng)村治理要加快建設信息化設施，因此貴州省應加快完善“一云一網(wǎng)一平臺”，努力打造全國領先，建設數(shù)字政府的核心基礎設施，持續(xù)完善信息基礎設施。據(jù)統(tǒng)計，截至2020 年12 月，貴州省農(nóng)村網(wǎng)民的規(guī)模為915.9 萬人，占全省網(wǎng)民總數(shù)的38.2%。2020年，貴州省分別針對行政村寬帶、5G 網(wǎng)絡等項目進行建設，加快實現(xiàn)寬帶、5G 網(wǎng)絡全覆蓋，通信網(wǎng)絡作為數(shù)字鄉(xiāng)村治理開展的基礎，只有不斷提升通信網(wǎng)絡覆蓋率，才能使數(shù)字技術在鄉(xiāng)村治理過程中發(fā)揮更多作用。但與其他經(jīng)濟較發(fā)達的省、直轄市相比，貴州省農(nóng)村信息化基礎設施依然需要加強建設。

3.2 推動產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，奠定物質基礎

貴州省應結合本地優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，積極推廣應用“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”“互聯(lián)網(wǎng)+旅游”等發(fā)展模式，積極優(yōu)化調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構，利用線上多元化的數(shù)字技術、多元化的流通渠道，將貴州省優(yōu)質特色農(nóng)產(chǎn)品銷售到全國各地，不論是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、銷售、流通等領域的數(shù)字化、智能化，還是鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化都可降本增效，促進鄉(xiāng)村全產(chǎn)業(yè)鏈的增值增效，激活鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，從而夯實鄉(xiāng)村治理的物質基礎。有了一定的經(jīng)濟基礎，就可進一步推進鄉(xiāng)村治理體系的現(xiàn)代化建設，提供全方位的數(shù)字化公共服務，如數(shù)字農(nóng)村圖書館、數(shù)字農(nóng)村書屋、數(shù)字影院、數(shù)字培訓學院等，利用手機、電腦等載體將數(shù)字化平臺中圖書、報紙、市場信息、傳統(tǒng)文化保護、鄉(xiāng)村旅游、直播帶貨等與村民息息相關的信息傳遞給村民，縮小城鄉(xiāng)之間信息資源的差距，并從多個渠道滿足群眾精神文化需求。

3.3 運用數(shù)字技術傳承傳統(tǒng)文化，豐富鄉(xiāng)村文化內(nèi)涵

貴州省以公共文化服務為基石，以傳承中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、培育踐行社會主義核心價值觀為宗旨，結合民眾的需求變化，積極運用數(shù)字技術對貴州省特色優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化進行宣傳，推廣貴州鄉(xiāng)村的美景、民俗、美食等。第一，公共部門利用政務平臺、社交平臺發(fā)布貴州傳統(tǒng)文化的短視頻，如宣傳作品、文藝作品，吸引更多平臺用戶對貴州省關注與支持。第二，深入了解本地的優(yōu)秀非物質文化遺產(chǎn)，加強對曲藝、傳統(tǒng)節(jié)慶文化、美食制作等地方文化進行活態(tài)傳承，利用數(shù)字技術展示優(yōu)秀文化，并構建優(yōu)秀數(shù)字博物館、數(shù)字文物資源庫，運用數(shù)字技術大力宣傳并傳承優(yōu)秀的鄉(xiāng)村文化，豐富數(shù)字鄉(xiāng)村建設的文化內(nèi)涵。

3.4 加強數(shù)字人才隊伍建設，提升民眾數(shù)字素養(yǎng)

數(shù)字鄉(xiāng)村治理工作要在鄉(xiāng)村全面開展，首先要提升村民的數(shù)字化素養(yǎng)，提升民眾的數(shù)字化意識是一個系統(tǒng)工程，需要政府引導、村委宣傳、家庭影響等各個方面的共同努力。首先，要引進數(shù)字化專業(yè)人才，人才是推進數(shù)字鄉(xiāng)村振興的關鍵因素。切實發(fā)揮基層政府的作用，對村干部、中小企業(yè)經(jīng)營者等具有帶頭作用的群體進行數(shù)字化技能培訓，提升帶頭人數(shù)字技術的應用能力，從而促進廣大群眾提升數(shù)字技術能力。其次，積極引進人才，吸引更多優(yōu)秀人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，特別是農(nóng)業(yè)技術專業(yè)人才、行政管理人才、計算機專業(yè)人才，在福利待遇、政策補貼、技能培訓等方面給予政策傾斜，鼓勵更多優(yōu)秀人才回鄉(xiāng)發(fā)展。最后，多渠道、多形式鼓勵人才下鄉(xiāng)，把懂數(shù)字技術、懂經(jīng)營管理的現(xiàn)代化人才“請進”鄉(xiāng)村，發(fā)揮地方高校、科研院所與企業(yè)等各方協(xié)同作用，培養(yǎng)一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村領域的科技領軍人才和高水平復合型管理人才，為實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標提供智力支持。

4 結語

當前，貴州省應用數(shù)字技術開展鄉(xiāng)村治理工作已經(jīng)取得了一定成效，其鄉(xiāng)村治理模式和服務模式的優(yōu)化創(chuàng)新對其他地區(qū)有一定的借鑒價值。但是，貴州省建設數(shù)字鄉(xiāng)村的道路任重而道遠，數(shù)字鄉(xiāng)村治理總體上仍處于起步階段，在今后還需要完善信息基礎設施，推動產(chǎn)業(yè)興旺發(fā)展，加大對人才隊伍的建設力度，積極運用數(shù)字技術傳承傳統(tǒng)文化，逐步優(yōu)化創(chuàng)新數(shù)字化治理手段和治理方式，提升數(shù)字鄉(xiāng)村治理能力。