鄉村振興背景下的農村資金管理研究

王 瑾 榮心怡

（哈爾濱商業大學，黑龍江 哈爾濱 150000）

一、引言

2021 年2 月25 日，習近平總書記在全國脫貧攻堅總結表彰大會上莊嚴宣告，我國脫貧攻堅戰取得了全面勝利。中央一號文件指出，從容應對百年變局，推動經濟社會平穩健康發展，必須著眼國家重大戰略需要，穩住農業基本盤、做好“三農”工作，持續全面推進鄉村振興，確保農業穩產增產、農民穩步增收、農村穩定安寧。2021 年 3 月 5 日，李克強總理在政府工作報告中強調，全面實施鄉村振興戰略，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接。在鄉村振興背景下，脫貧取得成功后，在此情況下，需要進一步了解鄉村資金使用情況，明確各方的責任并進行科學管理，鞏固和進一步發展現有脫貧攻堅成果，加大農村資金管理力度成為目前亟待研究的重要課題。隨著經濟的快速發展，各種不同的模式被運用到農村中，以幫助其處理好資金等事項。而農村的資金管理工作與鄉村振興建設、全面脫貧和建成小康社會有著密切的聯系，并且這關系到農業的生產活動及農民的日常生活。為了維護農村社會和諧穩定發展、保障農民群體的基本利益、保證鄉村振興戰略帶來的成果普惠到實處，需要相關部門對農村資金管理工作要落實，這樣有利于為農村社會及群眾帶來福祉，讓每個人都享受到政策的成果。從農村資金管理目前面臨的問題出發，提供有益的建議。

二、鄉村振興背景下農村資金管理面臨的新挑戰

（一）關于資金規劃

在資金規劃方面，按照以往的模式，村委會選出自己的村級會計與村級出納人員，就負責全村的財務工作，鄉鎮財政所僅負責具體業務指導。財務預算可以集中反映未來一段時間的經營狀況、現金收支等。

如果對于村內的情況了解不夠透徹，將導致相關人員對某村的資金規劃使用有偏差。

鄉鎮的資金來源主要為財政資金，用以支持民生保障和發展經濟。同時，村與村的規模和情況不同，面臨的問題也會有所不同，那么，如何將資金準確地應用到合適的位置、各部分需使用多少資金、剩余資金如何處理等問題，都需要提前規劃好。資金運用的效率與合理性直接影響著鄉鎮發展，尤其在鄉村振興戰略提出后，每年有大量資金用于鄉鎮發展建設，基于改善財政狀況和確保新預算法的目的，鄉鎮政府須要落實預算管理工作。同時，高效合理的預算管理工作，可以確保財政資金分配的合理性，也能通過預算控制讓偏離目標的經濟活動及時得到調整，確保財政資金被高效利用。通過財務預算，還可以維護村民的利益，向村民解釋農村資金來源及其用途，使村民參與到監督工作中來。一方面便于民主理財，另一方面可以防止預算工作脫離實際，避免產生重大決策失誤。

（二）關于資金籌集

近年來經濟發展平穩，在鄉村經濟建設取得了巨大進步，隨著惠農政策的不斷落實，很多新興項目進入鄉村，越來越多的正式和非正式金融機構也被應用于鄉村振興中來。鄉村發展建設過程離不開資金的支持，目前鄉村資金多來源于財政資金。但是，財政資源的分配存在局限性，農村基礎設施的投資量會受限。在國家推出鄉村振興政策后，很多助農支農項目進入鄉鎮中來，農村需要拓寬籌資渠道。農村地區專門建立有針對性的、及時有效的信用系統，銀行可以查看貸款人以前的信用記錄再進行測評，從而做出是否為其貸款的決定。而農村居民這方面的信息比較缺乏，這使得銀行無法準確評估，產生了農村貸款難的問題。

（三）關于資金管理

“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”。要促進鄉村與現代化相結合，增強鄉村治理，拓寬鄉村、農業的發展道路。為了加強鄉村的各項建設，應合理分配資金，對資金進行系統管理。如果制度的執行不嚴格，對于資金管理工作的開展成為阻礙。隨著鄉村振興戰略工作的進一步推進，鄉村將會面臨資金管理的工作量加大、專業性增強等問題，需要由專業人員指導工作，但對于鄉村來說缺乏專業程度高的人才，主要力量集中在城市等發達地區，所以提升會計人員專業能力也是一大挑戰。

三、鄉村振興背景下對農村資金管理的問題探討

（一）資金預算管理問題

目前鄉鎮預算管理尚存在一些問題，主要問題是預算編制，多為在上一年的基礎上做上下浮動，沒有從精細化角度進行編制。其次，有些鄉鎮預算支出與有關部門的業務不相符并且預算超支現象時有發生。

（二）資金管理實踐中存在的問題

1.資金流動性有待加強

近年來我國加大越來越多的力量來改善農民的生活質量，各種惠農措施廣泛實施，政府的補貼力度也在不斷增強，因此農村群體的收入也顯著提升，這樣農民手里可利用的、閑置的資金也變多了，在生活水平提高的同時，將多余的資金集中起來利用未嘗不是一種好的選擇。但由于農村地區本身存在限制，對于信息與技術的更新速度和利用不如大城市有優勢，對于集體資金的運用比較單一，不能發揮出其他的多種用途，過于簡單的現金收支活動并沒有讓資金得到靈活運用，也沒有將閑置資金進行其他的投資活動，易使這樣全村的資金在使用過程中失去主動性。

2.工作人員專業水平有待提升

隨著社會的快速發展，各行各業為了適應社會的節奏也在不斷更新其工作內容，更多有效的新技能不斷涌現，例如會計賬簿的管理經過不斷實施、總結經驗，現如今變得更加規范。在這種節奏下，需要工作人員不斷精進自身的技能，每年進行外出培訓，多接收最新訊息，增強對財務管理方面的專業知識，加強對財務管理的責任意識。現如今國家越來越多的好政策在農村地區實施，農村和農民們享受的惠農福利也在逐漸增加，上級部門的財政撥款和政府的補貼力度也不斷加強，在財務人員內部進行人員接替、調整時，經常會出現前期和現在的賬務工作交接因素導致影響資金運用。

3.資金籌集渠道有待加強

鄉村特色主要與當地的特產、旅游業和文化相關，打造鄉村特色對鄉村振興十分重要。但是，我國很多鄉村地區存在產業分散、規模小、全而不精等問題，產業鏈多呈現融合度低的情況，這使得鄉村難以獲得金融機構的資金支持。鄉村產業在發展初期，無論是基礎設施建設，還是宣傳等都需要投入大量資金。但由于很多地區得到的財政資金分配和自身資金儲備有限，其本地可以利用的資金十分有限。然而在現代社會中，資本往往向高利潤行業靠攏，這使得城市中的知名企業成為投資首要目標，而流向農村的社會資本較為有限。資金獲取困難會嚴重阻礙鄉村特色產業的良性循環，所以，為了實現鄉村產業發展良性循環，鄉村需根據地方特色打造當地品牌效應，使特產、旅游業和文化融合發展。沒有資金的支持就很難推進項目的進行，為推動特色產業的發展，拓寬融資渠道是很有必要的。

四、鄉村振興背景下農村資金管理的優化建議

（一）加強預算管理，提高執行力度

針對鄉鎮中預算管理工作的不足，首要改進工作是提高對預算管理工作的重視。相關工作人員應當提高業務水平。因此相關工作人員不僅需要了解相關的預算法、會計法、審計準則等，還需要學習財務預算的理論知識。財務人員在編制財務預算時，應當考慮到本村的實際經營狀況，衡量收益和風險后再做出決策。農村資產的應用水平決定了負債的種類。有效的預算管理可以為負債的種類和期限提供依據。例如，當農村資金流動性較好、經營狀況穩定、近期也沒有到期需要支付的利息時，可以適當地提高資產負債率。不但能降低財務成本，還可以利用財務杠桿來提高資產收益率。如果農村近期到期負債較多，財務人員在編制現金預算時要加強應收賬款的回收，特別注意現金流動性狀況。通過合理地安排現金持有量，使農村集體資產保持一定的流動性，便于日常經營開銷和項目的投資，積極推進財務預算改革工作，完善工作流程，提高預算工作的質量和效率。使現金預算的編制工作期越短越好，盡量以周或旬為編制單位。從而更有計劃地安排資金的調度工作。

為了支撐鄉鎮預算管理工作，提高預算編制的科學性十分有必要。相關工作人員編制預算時應當以實際業務為基礎，合理編制日常支出。有些鄉鎮有項目規劃的，還需要仔細考慮項目所需支出，不能在上年預算基礎上做簡單的增減。根據實際情況，在編制現金預算時可以采用滾動預算法。在上期預算完成的基礎上，結合本村近期目標考慮未來業務活動，調整并編制下期預算，將預算期間逐期連續向后滾動，使預算與實際情況更相符。對于農村管理活動中產生的管理費用則可以采取零基預算法。從實際分析預算期間經濟活動的合理性，調動各工作人員的積極性來降低費用。在編制過程中，還可以借助大數據技術，了解并分析鄉鎮近幾年支出情況，對制定的預算進行調整。通過大數據對鄉鎮相關數據進行分析，可以有效解決農村各部門預算之間的信息孤島問題，數據整合使預算的編制更為全面，保證預算編制的規范、合理、有效。同時，大數據云會計的應用可以使各部門同時申報預算，也能有效地縮短預算編制時間，進而提高預算的實效性。

為了確保預算的有效實施，可以考慮實行責任管理。首先是劃分權責范圍。根據經營特點，按照管理人員的職責來劃分預算責任。劃分范圍包括開支預算審批、現金和銀行存款管理、村干部離任審計、實行財務公開等內容。其次是為每個責任人員確定相應的責任目標，工作預算責任必須制定清楚，責任人員要在一定期間內完成財務預算工作和經營任務。確保財務預算目標順利完成。必要時可以考慮建立考核體系，考察實際工作的落實情況，如果與預算存在較大差異，需要及時分析問題來源并加以糾正，為下一期預算調整提供依據。

（二）拓寬融資渠道，促進特色產業

1.推進鄉村數字普惠金融的發展

在國家的大力支持下，農村的金融服務體系也在不斷健全，進一步擴大了農村資產抵押擔保融資的范圍，這樣農村企業可以借此機會更多的參與到生產性活動中，在合法合規的前提下，控制風險，不斷創新金融融資方式支持農村建設。在我國鄉村振興實施過程中，普惠金融是一種應用較為廣泛的融資方式。其覆蓋范圍很廣，惠及貧困人群，可以改善資源配置的效率。隨著5G 網絡基礎設施的建設與應用，互聯網金融的靈活性、普惠性、大眾化等特點逐漸體現出來，如果鄉村能充分利用互聯網金融進行“智能信貸”來開辟出符合鄉村經濟環境的融資道路，則可以有效緩解融資壓力。

2.規范民間融資機構和群體

經濟社會的快速發展促使農民思想認識的提高，同時引導農民提升監督意識，當農民的意識逐步得到提高后，對資金的獲得渠道也隨之增加，村內的資金利用率也會提到提升。農村企業認識到企業的運行離不開資金的支撐后，就會為了自身的發展愿意去選擇更多渠道來獲取資金。在多種融資渠道興起的同時，監督也是必不可少的。為了使得財務方面能夠得到有效治理，農村資金的管理也是必不可少的，這樣能夠減少資金亂用、浪費現象的發生，也可以使資金的使用情況變得更加透明公開，利用監督的方式來規范農村地區群體對于資金的使用，加深其對拓寬資金來源渠道的認識，從而促進內部廉政規范的建設。

當前，農村建設的資金需求遠超過正規融資渠道的供給。但民間融資機構發展不成熟，農村又普遍存在缺乏可供擔保物品的問題。基于此，政府應當出臺相關法規規范民間融資，使民間融資機構規范化、透明化，放寬農村抵押貸款條件，開展活體抵押貸款業務，使民間金融機構成為非銀行金融市場的補充。根據好政策的不斷推進，農村企業也要增加信用等級，降低貸款風險，政府性融資擔保體系也能更好的發揮其作用，建立健全的農村產權流轉市場體系，能夠為增加農村貸款抵押范圍提供保障。

3.建立鄉村多元化的融資機制

堅持政府引導和監督、服從市場客觀規律和引入社會資本的原則，將財政資金與社會資金有效融合，可以參與政府的投資項目，例如開發新項目、建設基礎設施等活動，這樣可以從政府部門獲取資金，加強其與金融機構創新結合，增加聯系，緩解建設基礎設施時資金短缺問題，構建鄉村建設與金融領域的平衡，增加融資渠道。鄉村地區也有自己特有的地區優勢，有些地區土地資源豐富，氣候條件適宜，此時相關人員可以帶領村民打造屬于本地區的產業，吸引投資商前來投資。將生產的不同產品合理定價，加大宣傳，銷往各地，監督成本價格，防止村民內部惡意競爭，先用資金投入，大力發展特色產業，立足根基，因地制宜，這樣更多的資金才會不斷地涌入。國家財政部門撥款支持農業發展，主要用于農業科研、新技術研發、生產設施等方面，這樣也進一步促進產業發展。

（三）加大監管力度，完善制度建設

1.加強資金管理體系規范化

首先，應當明確界定財務管理工作的具體職能，加強資金管理體系的規范化建設。并要求財務人員按照崗位設定履行相關工作，各司其職。相關領導也需要做出戰略部署，積極推進資金管理工作體系的建設。其次，農村資金管理工作需要積極適應數字化、信息化轉型，加強農村信息基礎建設，打造數字化的農村高效資金管理體系。加強鄉鎮企業的財務核算能力，這樣可以提高企業的財務管理能力，從而帶動資金的流轉性。對于一些在管理上專業性更強的部分，可以交由鎮級來操作，資金仍然屬于村內。由于村內的客觀條件限制，其對資金的發揮和操作不如鎮級部門，這樣資金交由更高一級管理，通過鄉鎮專業人員利用與審核，能夠更加規范、嚴格的落實資金的使用情況，監督資金使用人員的行為。另外，農民也希望自己手里的資金也能有用武之地，將資金投入到有需要的地方，這樣既擴大了資金的來源渠道，也可以使得農民成為監督隊伍中的一員。農民在維護自己利益的同時，也起到監督資金利用、提升自身知識儲備的作用，有合適的、有效的途徑表達自己的想法，向管理層提出基層建議，將有利于管理層傾聽不同群體的想法，收集多方的信息，根據不同需求來安排資金的利用范圍。管理層也要自覺接受群眾的監督，可以通過選舉將對于能力的村民組織起來，成立小組，在學習專業技能的同時，也可以發揮監督作用，使得有限的資源得到更廣泛的利用。進一步保障村民的財產權益，對不負責、違規違法行為進行處罰。

2.提升財務人員的專業水平

根據農村的實際情況來看，通過聘任改善財務人員的專業水平的效果是有限的，加強對現有財務人員的培訓效果會更好。首先，要保證完成對農村財務人員的財務信息化培訓。還要在國家更新準則和發布相關規定后，即時對財務人員進行培訓。讓財務人員外出學習，接收最新的訊息和知識，充分和外界進行交流，與時俱進，不斷更新專業水平知識。其次，應對定期對財務人員進行考核。對考核結果劃分優秀，合格，不合格的等級，對于考核結果為優秀的給予適當獎勵，對于多次不合格的會計需要考慮重新聘任，只有專業人員才能支撐農村資金管理工作的順利展開。如今大數據、云計算等技術運用到財務管理中，工作人員需緊跟時代的步伐，將學習到的知識運用到日常工作中，為農村地區帶來更先進的技術，將提升農村地區對于資金管理的水平，有利于資金的高效利用。另外，要增強農村群體對管理資金的認可度，相關人員應向農村地區傳播關于資金管理的優勢，讓大家能夠認識到如何處理資金才能發揮更大的作用，這將促進管理人員工作更好的開展，政策更好的落實到實處。

3.完善資金管理監督機制

完善資金管理制度的過程中，首要做的是堅持相關法律、法規的指導，關注當地需迫切解決的實際問題，綜合分析資金管理工作的優勢和需改進的方面，有針對性地完善當地資金監督制度。此外，還要進一步完善內部控制制度。一方面，要按照會計準則開展相關崗位的設立，會計人員與出納人員不能混崗。優化工作流程，使得專人專業地投身于資金管理的工作。另一方面，也應當關注資金使用工作的透明化、公開化的流程建設。定期對資金使用情況抽樣檢查，確保資金投放的有效性。與此同時，也要關注農民自身的需求，建立渠道傾聽群眾的一些想法，讓他們有合適的、有效的途徑參與監督中來，進行民主監督。在監督體制下，要加強懲戒力度，對于貪污、受賄等問題要嚴肅處理，確保資金真正用到實處，保護群眾的利益。對于專項資金，要按規定一步步到達專門領域，例如改善生產過程中的基礎設施條件、建設公路等，做好竣工結算工作。

五、結語

以鄉村振興為出發點，管理好資金、分配其用途才能更好地發展鄉村經濟。農村想要提高資金管理的質量和效率，需要正視其實際工作中存在的問題。通過建立有效的資金預算體系、拓寬融資渠道、提升財務人員的專業水平、加強監督工作等手段，有效規范農村日常的資金管理工作，進一步提高資金的使用效率，對加快農村經濟發展具有重要意義。