大數(shù)據(jù)技術(shù)在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策審計(jì)中的應(yīng)用探索

■葉繁

在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)決策審計(jì)中，審計(jì)人員可以充分利用Python、SQL、MongoDB、Excel、VBA 等技術(shù)工具進(jìn)行大數(shù)據(jù)審計(jì)嘗試，提高工作效率的同時(shí)，可以發(fā)揮大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的優(yōu)勢(shì)。

一、大數(shù)據(jù)在各類黨政會(huì)議紀(jì)要等非結(jié)構(gòu)文檔進(jìn)行批量結(jié)構(gòu)化處理中的應(yīng)用

查閱分析各類黨政會(huì)議紀(jì)要是重大經(jīng)濟(jì)決策審計(jì)重要方法之一。從會(huì)議紀(jì)要中關(guān)注被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力行使的過程和結(jié)果。通過會(huì)議紀(jì)要，一是可以了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部在任期期間的重點(diǎn)工作部署、重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)的決策程序以及組織實(shí)施等情況；二是可以了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部及其領(lǐng)導(dǎo)班子作出的經(jīng)濟(jì)決策是否符合國(guó)家有關(guān)政策的規(guī)定、有無違規(guī)決策；三是可以了解被審計(jì)領(lǐng)導(dǎo)干部有無擅自決策、自行決定，有無經(jīng)過集體討論、民主決策，有無采取“通報(bào)”方式代替民主決策等情況。面對(duì)數(shù)量種類繁雜的各類黨政會(huì)議紀(jì)要，逐個(gè)翻閱不僅效率低下，而且很難發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。即使被審單位提供了電子版的紀(jì)要往往也是沒有目錄、臺(tái)賬，更沒有審計(jì)人員所需要的關(guān)鍵信息，一方面不利于審計(jì)人員查閱分析，同時(shí)更不能對(duì)其進(jìn)行總體分析和關(guān)聯(lián)分析去發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)。因此將非結(jié)構(gòu)化的會(huì)議紀(jì)要等文檔進(jìn)行結(jié)構(gòu)化至關(guān)重要，也是開展大數(shù)據(jù)審計(jì)的基礎(chǔ)性工作。

運(yùn)用大數(shù)據(jù)技術(shù)將大批量的非結(jié)構(gòu)化的黨政會(huì)議紀(jì)要批量進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，提取各種關(guān)鍵字段信息，形成審計(jì)人員所需要的Excel 類等結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)，一方面提高工作效率、減少被審單位填表工作量，同時(shí)也為審計(jì)人員通過數(shù)據(jù)分析，提高審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題的精準(zhǔn)度提供了必備的條件。

1.審計(jì)人員可以通過Python 的os 模塊批量提取會(huì)議紀(jì)要的文件名。Python 的os 模塊提供了多數(shù)操作系統(tǒng)的功能接口函數(shù)。當(dāng)os 模塊被導(dǎo)入后，它會(huì)自動(dòng)適應(yīng)于不同的操作系統(tǒng)平臺(tái)，根據(jù)不同的平臺(tái)進(jìn)行相應(yīng)的操作，在Python 編程時(shí)，os 模塊提供了提取文件路徑、目錄等功能。

2.審計(jì)人員可以通過Python 提取會(huì)議紀(jì)要關(guān)鍵字段，正則表達(dá)式是對(duì)字符串（包括普通字符（例如，a 到z 之間的字母）和特殊字符（稱為“元字符”））操作的一種邏輯公式，就是用事先定義好的一些特定字符、及這些特定字符的組合，組成一個(gè)“規(guī)則字符串”，這個(gè)“規(guī)則字符串”用來表達(dá)對(duì)字符串的一種過濾邏輯。通過正則表達(dá)式，可以從文本中獲取我們想要的特定部分。在Python 中，我們可以使用內(nèi)置的re 模塊來使用正則表達(dá)式。通過正則表達(dá)式可以提取會(huì)議紀(jì)要中我們所需要的關(guān)鍵信息，如會(huì)議的文號(hào)、會(huì)議時(shí)間、會(huì)議議題、會(huì)議決策事項(xiàng)、涉及金額等字段子信息。

3.會(huì)議紀(jì)要等非結(jié)構(gòu)化文檔的結(jié)構(gòu)化處理過程中，審計(jì)人員還可以利用MongoDB 數(shù)據(jù)庫(kù)的存儲(chǔ)功能，進(jìn)而通過Python 讀取數(shù)據(jù)進(jìn)行各種數(shù)據(jù)加工處理。結(jié)構(gòu)化處理過程中，審計(jì)人員可以利用Python 的Pandas 模塊對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行切片、切塊、處理缺失元素、添加、重命名、聚合、整形等操作；利用Python 的jieba 庫(kù)對(duì)文本進(jìn)行分析處理以及Excel 的各類函數(shù)、Excel VBA 等自帶功能，如IFS、Choose、Match、Vlookup 等常用函數(shù)來輔助結(jié)構(gòu)化處理。

二、總體分析、關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)

將大批量的非結(jié)構(gòu)化的各類黨政會(huì)議紀(jì)要文檔批量進(jìn)行結(jié)構(gòu)化，提取各種關(guān)鍵字段信息形成結(jié)構(gòu)化的Excell 類數(shù)據(jù)后，一是可以方便審計(jì)組成員根據(jù)各種關(guān)鍵字段精準(zhǔn)查閱，提高工作效率；二是可以通過Excel數(shù)據(jù)分析功能、SQL 數(shù)據(jù)庫(kù)等其他技術(shù)導(dǎo)入、連接等進(jìn)行數(shù)據(jù)分析。

通過分析，一是可以總體了解會(huì)議內(nèi)容情況，比如可以了解會(huì)議研究事項(xiàng)的總體情況，傳達(dá)學(xué)習(xí)類、研究決策類等占比，經(jīng)濟(jì)決策的金額最大值、最小值和平均值等各類情況。通過對(duì)決策事項(xiàng)等特征總體分析，可以為審計(jì)重點(diǎn)關(guān)注方向提供參考依據(jù)；二是通過分析發(fā)現(xiàn)疑點(diǎn)，可以分析關(guān)注各類會(huì)議召開頻次是否符合規(guī)定要求，如黨委常委會(huì)一般要求一個(gè)月召開兩次、政府常務(wù)會(huì)一般要求一周召開兩次。通過對(duì)會(huì)議出席、請(qǐng)假、列席人員關(guān)注人數(shù)是否符合規(guī)定，比如常委會(huì)會(huì)議必須有半數(shù)以上委員到會(huì)方能舉行，討論干部問題時(shí)，應(yīng)有三分之二以上委員到會(huì)方能舉行；通過關(guān)聯(lián)分析發(fā)現(xiàn)決策方式、程序不合理等問題，比如將常委會(huì)、常務(wù)會(huì)、書記專題會(huì)、辦公會(huì)、政府工作會(huì)等會(huì)議研究事項(xiàng)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，發(fā)現(xiàn)是否存在書記專題會(huì)、辦公會(huì)、政府工作會(huì)等會(huì)議中明確提出提請(qǐng)常委會(huì)、常務(wù)會(huì)研究審議的事項(xiàng)而實(shí)際未上常委會(huì)、常務(wù)會(huì)的情況，是否存在用其他會(huì)議代替常委會(huì)、常務(wù)會(huì)會(huì)議作出決策的問題；同時(shí)可以將三重一大事項(xiàng)清單、上級(jí)重大部署、重大考核事項(xiàng)清單、部門請(qǐng)示報(bào)告清單等與結(jié)構(gòu)化后的黨委會(huì)議決策事項(xiàng)清單進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，分析其決策情況，進(jìn)而發(fā)現(xiàn)更多疑點(diǎn)。

三、通過網(wǎng)絡(luò)爬蟲技術(shù)獲取審計(jì)所需信息

審計(jì)過程中審計(jì)人員經(jīng)常需要通過互聯(lián)網(wǎng)來獲取所需的政策法規(guī)等文件，單個(gè)下載或復(fù)制不僅效率低，而且容易出錯(cuò)。這時(shí)我們可以利用Python 編寫網(wǎng)絡(luò)爬蟲腳本程序在網(wǎng)站上批量爬取審計(jì)人員所需的文件。如審計(jì)人員需要了解國(guó)家關(guān)于就業(yè)方面的所有政策法規(guī)時(shí)，可在中國(guó)政府網(wǎng)上批量爬取所有關(guān)于就業(yè)的政策法規(guī)文件。

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出，領(lǐng)導(dǎo)干部要保持銳意進(jìn)取的精神風(fēng)貌，善于結(jié)合實(shí)際創(chuàng)造性推動(dòng)工作，善于運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)和信息化手段開展工作。在中央審計(jì)委員會(huì)第一次會(huì)議中，習(xí)近平總書記提出要善于運(yùn)用新技術(shù)、新手段，堅(jiān)持科技強(qiáng)審，加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)，積極推進(jìn)大數(shù)據(jù)審計(jì)。因此在黨政領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中，審計(jì)人員應(yīng)樹立大數(shù)據(jù)審計(jì)思維，勇于嘗試將各種大數(shù)據(jù)技術(shù)運(yùn)用到經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)中去，從而提高審計(jì)人員運(yùn)用大數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)問題、評(píng)價(jià)判斷、宏觀分析的能力。