新形勢下構建大型國有企業財務管控體系研究

黃玲玲 廈門國貿控股集團有限公司財務管理部

引言

大型國有企業是保障我國國民經濟穩定發展的關鍵力量，其為國家提供長期穩定持續的資金支持。在經濟發展的新形勢下，大型國有企業財務管控模式需要變革。當前，很多大型國有企業的財務管理體系存在財務信息管理系統建設不全面、財務監督管理和考核評價不到位、財務管理風險評估層次單一、預算編制不夠科學、資產管理缺乏規范性等問題，不利于公司經濟信息的管理，給企業帶來了較大的弊端。基于此現狀，大型國有企業應當建立健全內部管理制度，重視和關注財務管理的執行力，構建健全的監督考核激勵機制，完善風險防范管理機制，全面加強對風險的評估和處理，以降低國有資產流失率，大幅提升經營效益，進而實現高質量發展。

一、大型國有企業財務管理體系現狀分析

（一）財務信息管理系統建設不全面

大型國有企業的經營規模較大，處理的財務信息數量龐大，而有些大型國有企業未形成一體化的財務信息數據處理系統，仍采用人工收集和匯總財務信息數據的方式采集管理財務憑證，加大了財務人員的工作負擔，同時極易出現虛假財務信息數據的現象，不利于總部掌握各分公司和子公司第一手財務信息。部分大型國有企業的子公司和分公司的財務信息化系統普及率不夠高，財務信息化建設水平低，財務信息管理系統建設不全面，信息化技術利用少，造成公司的財務信息傳遞和共享不夠及時和高效，財務信息數據不夠準確，難以準確發揮財務信息數據對公司經營業務的反饋作用。因此，基礎信息所形成的財務分析報告質量難以得到有效保障，進而影響了集團公司高層管理層的決策和籌劃，阻礙了公司整體信息化發展和信息化利用水平。

（二）財務監督管理不到位，監管考評力度有待強化

受到多種因素和多方面利益的影響，大型國有企業的監督約束機制運行不夠順暢，所發揮的作用有限。因此財務監督管理不到位是影響我國大型國有企業財務管理的一個重要因素。同時，我國大型國有企業對監督管理人員的激勵不夠明顯，缺乏有吸引力的物質獎勵及晉升渠道，監管考評力度有待強化。很大程度上影響了監督管理人員工作的主觀能動性。此外，現行的大型國有企業管理層權力監督制度有待優化。比如，未能明確管理層因公費用支出的使用范圍和報銷標準，報銷審查力度不嚴，極易出現大型國有企業管理層超標違規使用公款消費等違法違紀現象。

（三）預算編制不科學，全面預算機制缺失

大型國有企業的籌資、投資預算等活動容易受到國家政策和市場環境的影響，有些大型國有企業預算編制不科學，全面預算機制缺失，仍采用傳統的增量預算法來編制預算，未能充分根據市場具體情況來新增或減少預算項目，未真正實現“零基預算”，導致預算執行與預算編制存在較大差距，從而影響預算管理效能發揮。同時，大型國有企業通常采取“自上而下”的財務預算執行方式，但是財務預算從最初的編制、到后續的下達，再到執行的過程當中，無法切實確保財務預算前的各種考慮要素遵照統一標準。由于大型國有企業無法準確預測財務預算執行階段可能發生的突發狀況，以及某些關鍵要素的改變對實際財務預算造成的影響，所以大型國有企業監督管理人員對財務預算的監督工作往往受到多種復雜的因素影響，再加之預算執行監督評估方式滯后，因此難以發揮其應有的監督作用。

（四）資產管理缺乏規范性

眾所周知，大型國有企業的全部資產都屬于國有資產，因此大型國有企業需要嚴格管理資產，避免出現國有資產流失的現象。然而，目前有些大型國有企業的資產管理缺乏規范性，固定資產流失較為嚴重，存在管理和資產分離的現象。具體表現在大型國有企業的資金和資產動向不明確、財務會計報表信息數據有缺失、資產倉儲成本相對較高、會計核算失誤或者不清晰等。另外，目前有些大型國有企業的資產結構不夠合理，存在資產負債率過高的現象，內部財務管理缺乏活力，一定程度上阻礙了企業后續的擴張和發展。

（五）財務管理風險評估層次單一，財務風險管理機制不完善

目前，大型國有企業的日常經營管理普遍面臨市場和自身發展決策的風險挑戰，而有些大型國有企業的貸款利息負擔過重，負債水平較高，財務管理風險評估層次單一，財務風險管理機制不完善，導致在實際的運營管理活動和財務評估工作中欠缺有效的評估依據以及評估辦法，很大程度上限制了國有企業長期的發展和規模的擴張，也影響了公司財務管控體系的構建和完善。

二、新形勢下構建大型國有企業財務管控體系

（一）建設集成化的財務信息管理系統，加強財務信息數字化建設

在信息大爆炸和新一代信息技術飛速發展的今天，財務信息管理是財務管控體系的關鍵內容之一。財務信息管理是指對大型國有企業總部的財務會計信息數據進行集約化處理，對各子公司和分公司的財務會計信息數據進行規范化整合。在新形勢下，大型國有企業需要充分認識到信息化建設的重要性，充分利用和全面滲透大數據、云計算、物聯網、區塊鏈等技術，全面建設集成化、信息化和智能化的財務信息管理系統，建立安全、高效的財務共享平臺，加強財務信息數字化建設和數據化管理，提升財務會計信息數據整理效率和傳遞速度。通過財務信息管理系統，大型國有企業的財務管理人員處理工作和組織決策更為快捷。具體來說，大型國有企業應當按照財務共享服務中心的財務管控功能模塊中，其所需要的財務會計信息數據，有針對性地開發財務信息管理子系統，總體的財務統籌工作仍在大型國有企業的母系統中進行，并且需要在母系統中設置連接標準化端口，以實現母系統與子系統的緊密對接，提升財務信息數據的精準性和處理效率。

同時，大型國有企業的財務信息共享系統應當覆蓋多個維度，涉及多個模塊，而不是僅僅建設單一的財務信息管理系統。比如包括員工費用核銷系統、信息化對賬系統、合同管理系統、資金支付系統等。也就是說，大型國有企業應當有機融合財務管理系統和業務管理系統，完善物資出入庫等業務，及時掌握財務管理實際狀況，實現業財融合，提升財務和業務的處理效率，增強業務和財務資源整合和風險控制能力，也借此全方位監督財務管理人員的行為，避免出現財務信息失真的情況。

（二）建立健全內部管理制度，構建健全的監督考核激勵機制

大型國有企業應當建立健全內部管理制度，完善財務監督體系，實行嚴格高密度的監督管理，并且構建健全的監督考核激勵機制，提升相關工作人員的積極性。此外，還要完善外部監督管理機制，充分與外部監督相結合，提升國有企業財務狀況的公開和透明度，進而杜絕國有資產被轉移和流失，有效地保障國家利益，降低投資者的投資風險。

一方面，建立科學的治理結構，優化監督管理制度，完善財務費用報銷流程，明確管理層監督管理條例，規范管理層各項資金權力的使用標準，尤其加大對管理層大額財務費用開支的監督管理。在治理結構方面，為了防止發生極端化的財務管理現象，大型國有企業應當完善自身的組織架構，建立董事會和監事會雙層管控的管理方式，明確各分支機構的職能和責任，合理分配財務決策權，也就是說大型國有企業的董事會主要負責經營者的財務管理，監事會主要負責監督管理董事會的行為。大型國有企業還應當提升內部審計機構的獨立性和權威性，確保內部審計人員嚴格貫徹實施相應的監督檢查工作，盡職盡責做好財務收支審計、財務決算審計和經濟責任審計等審計監督工作，有效運用專項審計和常規審計、年度審計和階段審計相結合的審計方式。當然也應當加大對內部審計人員的監督管理，防止各利益方存在勾結的現象而影響監督審計的有效性。

另一方面，健全考核評價機制和激勵懲罰機制，提升財務管理監督力度。大型國有企業應當按照自身實際經營發展狀況，完善員工的業績考評機制，設置科學合理的財務管理指標。考評制度應當充分與企業財務管理人員財務管理工作的執行質量、實施效率、實施進度、業績等因素相掛鉤，進而有助于提高財務管理人員的財務執行力度，并且定期公布相應的考核評價結構，鼓勵員工提出寶貴的建議和意見，督促相關職能部門及時進行整改。同時，對于財務管控工作態度認真和執行到位的員工，應當予以必要的物質獎勵。而對于財務管控工作態度欠缺、責任心不強的員工，企業應當予以適度的批評指正。

（三）強化財務預算管控

財務預算管理關乎大型國有企業總部、各子公司和分公司的全部經濟活動和經營計劃。因此，大型國有企業應當強化財務預算管控，科學預測內部的資金，合理分配各項資源，節省費用支出，遏制資金浪費的情況，進而有助于推動公司整體財務目標的實現。

第一，大型國有企業應當創新財務預算編制方法，采取更為科學合理的零基預算法，以零為基點編制財務預算，嚴格按照公司下一步發展計劃來預測各項費用支出。大型國有企業在編制財務預算時，可適當參考往年的財務預算信息數據，剔除往年財務預算中所存缺陷和不合理之處，淘汰某些過時和落后的財務預算項目，一切從實際需要出發，科學分析預算年度內各項支出費用的投入量和投入的必要性。

第二，面對多變的外部市場環境，大型國有企業在制定財務預算目標時，應當確保總體目標與公司的遠期戰略規劃保持高度的一致，確保產品獲得盈利。在后續資金的用款預算發生重大變化之后，大型國有企業應當采取積極有效的補救措施，確保年初編制的財務預算得到切實執行。

第三，大型國有企業應當強化自身的財務預算監督管理工作，從前期的財務預算編制，再到中期下達各職能部門貫徹實施，到后期的財務預算考核評估，都應當實行全過程和全方位的監督管理，包括財務預算使用范圍、財務預算分配方式、財務預算使用時間等內容，第一時間發現財務預算存在的漏洞，及時反饋和解決問題，努力提升財務預算的效果，提升公司自身的財務管控水平。

（四）加強固定資產和資源的有效管理

大型國有企業的部分資產屬于不動產的范疇，因此掌握不動產在公司的具體劃分方式、規范資產的管控是非常有必要的。大型國有企業應當加強固定資產、可出售資產和資源的有效管理，設置專門的固定資產管理人員和無形資產管理人員，針對不同的資產類型建立有針對性的資產管理辦法，創新資產分類管理方式，嚴格把關出入庫資金，合理配置和隨時掌握各項資產和資源，保證內部資產的有效管理和運營，穩定財務管控體系的地位。換言之，對于流動性資產的管理，大型國有企業應當加強對資產的盤點和核算；對于固定資產，大型國有企業應當定期檢查和維護保養，加強資產的盤存和清算，建立管理臺賬，完善固定資產管理系統，避免重復采購、惡意采購和資產閑置等現象；對于無形資產的管理，大型國有企業應當加強無形資產的攤銷。同時，大型國有企業應當優化自身的資產結構，使資產負債率維持在適當的范圍內，使國有資產能夠充分發揮金融作用。針對某些不適合大型國有企業發展的資產，應當定期出售、出租或者置換，從而獲得更多有利于公司長期發展的新型資產。

（五）完善風險防范管理機制，全面加強對風險的評估和處理

風險應對能力很大程度上影響大型國有企業的穩定發展。因此，大型國有企業在經營活動中應當以財務風險防控為目的，完善風險防范管理機制，構建風險評估系統，全面加強對風險的預測、評估和處理，提升自身的風險抵御能力，更好地適應市場經濟環境的變化。同時，大型國有企業應當根據自身經營范圍和產品服務，預判相應的風險，對潛在的財務風險進行具體分析，制定更加切實可行的財務風險防范辦法和財務風險應對辦法。

具體來說，大型國有企業在制定投資規劃和選擇投資項目時，應當加強對投資項目的市場前景和發展空間的判斷，要有長遠發展的戰略意識，規避或降低投資風險。大型國有企業在制定重大決策時，應當提升財務風險評估的要求，與專業的財務風險評估專家進行溝通交流和合作，確保及時掌握投資對象的信息，進而全面評估財務風險，避免受到風險評估者的主觀因素影響。大型國有企業還應加強對資金的控制力度，有計劃地、有目標地、系統地管控國有資金，并且定期監督管理公司的資金動態，系統分析和科學評估各項債務風險，從而降低資金管理風險。

結語

綜上所述，大型國有企業作為我國社會主義市場經濟的重要主體，為國家貢獻了稅收、GDP和技術創新，為社會創造了財富、公共福利及大量的就業機會。在新發展階段下，大型國有企業應當構建財務管控體系，強化財務預算管控，加強固定資產和資源的有效管理，選擇合適的財務風險管理方法，建設集成化的財務信息管理系統，加強財務信息化和數字化建設，以有效提升財務管控的精準性和效率，提升財務經濟管理水平，保證公司順利實現戰略目標，促進自身的持久健康發展。