預算管理一體化平臺下高校會計核算的影響與對策分析

隋桂秀 昆明幼兒師范高等專科學校

引言

我國財政部發布《預算管理一體化規范》和《預算管理一體化系統技術標準》，為預算管理一體化的實施提供了依據和保障。該平臺建成并使用后，能提高預算管理水平，提高財政資金的使用效率，加快預算管理的現代化進程。高校在發展教育事業的過程中，會計核算是財務工作的一項重要內容，新形勢下必須嚴格執行預算管理一體化的各項要求，保證預算管理工作順利推進。以下探討了預算管理一體化對高校會計核算帶來的影響與應對措施。

一、高校預算管理與會計核算存在的問題

高校在預算管理工作中，應把握發展現狀和改革需求，提高預算的精細化程度，為各項事業的發展奠定基礎。目前來看，部分高校在預算管理與會計核算上還存在一些問題，總結如下：

（一）預算管理缺少統籌性

預算管理作為一項核心內容，要想提高整體管理水平，高校就必須建立科學的預算管理體系，提高預算資金的執行效率。然而實際情況中，預算管理缺少統籌性，沒有結合高校的長遠發展需求，這就造成預算編制和執行表現出短視、盲目的特點。以預算執行為例，資金使用具有盲目性，使用效率不高并沒有發揮出應有的作用影響經濟活動開展。

（二）預算管理透明度不高

高校預算管理中，保證預算編制科學合理，保證預算執行的透明度，才能真正提高預算管理效果。部分高校在這方面做得不到位，預算編制缺乏動態性，執行過程透明度不高。實際上，伴隨著高校經濟活動的開展，資金支出動態變化，由于支出信息披露不及時、不全面，降低了資金使用透明度，甚至出現違規行為，例如資金擠占、資金閑置。

（三）會計核算方法落后

從會計核算方法來看，部分高校的會計核算方法落后，例如采用的技術手段單一，沒有實現會計核算信息的共享，預算管理一體化建設進程緩慢等。這一問題的存在降低了會計核算的力度，并對會計工作產生不利影響，預算資金的使用存在較多風險。

（四）其他問題

除了以上典型問題，還有一些零碎問題包括：①預算資金的支出標準體系不全，對預算管理的支撐作用薄弱。②預算資金執行過程的約束不夠，預算調節缺少規范流程，結余資金沒有計算回收。③軟硬件配置不完善，跨部門之間的系統尚未聯結，不滿足一體化建設要求。④財政支付審批流程復雜，資金結算需要等待較長時間等。

二、預算管理一體化平臺的構建和意義

（一）預算管理一體化平臺的構建

構建預算管理一體化平臺是進行預算管理的基礎，也是解決現存問題的有效途徑。該平臺圍繞項目管理工作，應涵蓋預算、執行、核算、決算等業務，既實現閉環管理，又能在各層級之間共享會計信息。從整體構架看，應包括基礎信息管理、預算管理（涉及準備、批準、調整、執行）、會計管理、賬戶管理、報表管理等模塊。該平臺在構建過程中，必須推廣使用新型信息技術，對硬件系統、軟件配置進行優化設計，滿足高校預算管理與會計核算的工作特點、需求，推進業財融合切實提高管理效率，保證高校各項工作健康有序運作。

（二）預算管理一體化平臺的意義

高校構建預算管理一體化平臺，符合新形勢下的預算工作需求，能夯實資金使用成效，進一步保障資金使用安全。

1.提高預算編制質量

高校在預算管理或會計核算中，預算編制均是繞不開的一個要點，提高預算編制質量才能更好地指導工作開展，實現預期管理目標。利用預算管理一體化平臺，高校在預算編制時能明確編制內容和方向，夯實規范標準和基礎要求，從源頭上保證編制質量。而且在實際應用中，能及時發現虛高、虛報的支出項目并進行清理，避免出現虛增收入、虛增支出的行為，提高會計核算的精準度。

2.保證資金運行安全

高校各項事業發展中，資金支出量較大，為保證支出是科學合理的，就必須通過預算管理進行控制。傳統預算管理工作存在缺陷，不能滿足新形勢下的管理需求，尤其資金運行過程中存在不少問題。預算管理一體化平臺的構建和運行，一方面提高了資金支出的規范性、科學性，避免了資金支出隨意性問題，實現全過程監控，明確資金的來源和去向。另一方面，該平臺的應用可規避人為因素的干擾，防止違反預算管理規定的行為發生，尤其避免預算外、超預算等現象，進一步保障資金運行安全。

三、預算管理一體化對高校會計核算的影響

預算管理一體化的實施是對傳統預算管理工作的變革，對會計核算會產生一定影響。結合高校實際情況，相關影響總結如下。

（一）對預算指標的影響

依據《預算管理一體化規范》要求，會計核算工作中，首先要合理分配預算指標，并對這些指標進行動態管理才能夯實核算基礎，保證核算效率和質量。具體看預算指標的分配，既要結合當前的目標任務，又要考慮到長遠發展規劃，對指標進行精細劃分分配到不同的預算部門中。在業務處理上借記為：校內預算分配；貸記為：校內預算收入。

（二）對收入科目的影響

高校事業發展中，計入收入科目是一項重要內容，也是預算工作的基礎和中心。通過預算管理和會計核算，有助于高校對年度預算資金進行統籌管理，實現分配的科學性。預算管理一體化的實施，要求按照不同類型、不同項目特征，明確收入科目的類型、計入方法，為后續管理打下基礎。

（三）對財務處理的影響

預算管理一體化實施后，對高校財務管理工作帶來了機遇和挑戰，是實現創新發展的良好契機。具體到財務管理中，要根據方向、任務的不同進行細分，包括財務會計和預算會計，兩者的會計要素、會計等式、適用的核算基礎、核算目標均不同，應準確把握這些差異。以財務會計為例，應精準區分“借貸”，借記為業務活動費用/單位管理費用；貸記為財政撥款收入/基本收入。財務管理向著精細化方向發展，才能實現快速推進，實現預算管理一體化目標。

（四）對會計人員的影響

預算管理和會計核算，離不開會計人員。在過去，對會計核算人員的要求是：根據會計制度和法律法規，記好每一筆賬目即可。預算管理一體化實施后，對會計人員提出新的要求：一是會計人員要有全面的知識和技能，了解各種預算指標，專項資金專款專用。編制預算時，堅持先有項目、后有預算的原則，要清楚項目支出的具體內容，防止記賬時出現差錯。二是預算資金支付時，不再需要出納崗位，支付信息錄入后，可在平臺上進行處理，會計人員要熟練掌握憑證回單打印操作。三是會計核算完成后，還要進行對賬工作，例如核對財務賬單和平臺支付賬單。為了方便對賬，賬務建賬應和平臺建賬保持一致，例如賬務功能科目、預算指標支出功能分類，兩者相吻合。

四、高校會計核算的應對措施和實務處理

為了適應預算管理一體化平臺的運行，高校會計核算工作中，應積極更新觀念，優化工作方法，滿足新形勢下的會計核算要求。

（一）應對措施

1.整合會計機構

高校建立完善工作機制，組建專門的領導小組，向各層級、各部門傳達政策方針，確保改革措施盡快落地，將賬務納入預算管理一體化中，實現平穩過渡。首先，會計機構設置后可減少出納崗位增加稽核崗位，將預決算報表和會計核算崗位融合起來方便開展后續工作。其次，會計核算人員要了解預算資金的來源去向及時準確記賬；預決算人員要了解賬務系統的運行提高報表質量；稽核人員要有全面的業務能力，保證審核獨立性、客觀性，提高預算資金的使用效率。最后，不同組織機構和不同崗位，均要明確職責，配合完善的管理制度和激勵措施，營造出良好的會計核算氛圍。

2.推行信息技術

預算管理實現數據信息共享，為高校的經濟活動和財務管理決策提供一體化平臺的運行，離不開信息技術的支持。例如：錄入支付信息時，可通過專用軟件完成，和網上預約系統相對接，能提高工作效率。第一，對賬務管理系統不斷優化升級，和人力資源管理系統、資產管理系統、合同管理系統、審計監督系統等整合起來，提高數據傳輸效率。第二，分析高校會計核算的需求和難點，和系統供應商積極協商，進行系統再造、服務拓展，為軟硬件的使用提供良好環境，保證平臺系統平穩運行。第三，產學研相結合，實現教育鏈、產業鏈、人才鏈、創新鏈的連接，平臺在運行過程中，從規劃標準、政策指導、信息服務、資源配置等方面進行積極探討，提高會計核算效果。

3.加強風險控制

高校會計核算工作中，完善內部控制制度，實現財務流程的透明化、制度化，應該做好風險控制工作。第一，識別風險點，將風險要素嵌入到平臺中，減少人為因素的干擾，避免管理層濫用職權，從而規避財務舞弊現象。第二，有條件的高校，引入財務智能機器人，配合大數據、云計算等技術，對風險進行動態監測；利用人工智能技術，提高機器的學習能力，面對風險能及時響應，進行防范和處理。第三，充分利用互聯網、社會媒體等新渠道，對會計核算工作進行監督，通過對比明確實際工作和預期目標之間的差異，有針對性地進行改進。第四，風險控制還需要從預算管理、財務報銷、資金管理等領域出發，完善各自的管理制度體系，落實經濟責任考核評價工作。通過不斷地修訂和完善，提高風險防控和應對能力，避免造成嚴重損失。

4.注重人才建設

不論是預算管理一體化平臺的運用，還是會計核算工作的開展，人才均是第一資源要素，應建立一支高素質、復合型的人才團隊。第一，對現有會計人員進行教育培訓，采用多樣化的培訓方式，提高人員參與積極性。學習新政策、新制度、新業務，將其應用于實踐中，不斷提高業務技能。第二，高校和培訓機構之間加強交流合作，結合外部市場、高校內部的變化需求，培養綜合性會計人才，提高專業勝任能力。第三，合理規劃會計人員梯隊，協調老員工、新員工的比例，通過老帶新、熟帶生等模式，幫助中青年會計人才良好過渡。

（二）實務處理

1.項目收支核算變更為預算指標核算

預算管理一體化平臺運行后，由國庫集中支付系統支付資金的項目，隨著每筆支出對收入進行入賬，無法通過收入產生的余額來控制超支現象。對此，直接關聯收入支出科目進行核算的項目，要變更為預算指標類科目進行核算。

例如：某高校年初經全面預算設立財政專項資金的項目甲，預算指標200萬元，業務分錄為：

借：預算收入 200萬元

貸：預算分配 項目甲 200萬元

2.收回零余額用款額度時的賬務處理

實際情況中，零余額賬戶用款額度與項目余額難以完全保持一致，而且不能根據前者改變后者。對此，可將原入賬到項目上的財政撥款收入，全部收回到科目或某個大項目中，相同金額的指標通過預算分配科目，重新下發給對應項目，最后將零余額賬戶用款額度金額交回財政。

例如：某高校本年度項目乙，通過財政撥款收入確認100萬元收入，已使用40萬元，項目余額60萬元。因錯位支付，財政支付系統中對應的剩余額度為50萬元，財政收回剩余額度50萬元。業務分錄為：

（1）財政撥款收入收回到大項目

財務會計：

借：財政撥款收入 項目乙 100萬元

貸：財政撥款收入 大項目 100萬元

預算會計：

借：財政撥款預算收入 項目乙 100萬元

貸：財政撥款預算收入 大項目 100萬元

（2）使用預算分配科目恢復項目指標

借：預算收入 100萬元

貸：預算分配 項目乙 100萬元

（3）零余額賬戶用款額度余額交回財政

財務會計：

借：零余額賬戶用款額度-50萬元

貸：財政撥款收入 大項目-50萬元

預算會計：

借：資金結存——零余額賬戶用款額度-50萬元

貸：財政撥款預算收入 大項目-50萬元

分錄按照資金來源核算的，依然按照資金來源核算，并完成收回和上繳；資金來源面向財政項目的，使用核算項目面向單位內部管理。這兩個維度是相互獨立、相互關聯的，從資金來源角度看，財政收支和財政相吻合；從項目角度看，項目余額不變。實際工作中，以上憑證分錄可進行查詢、修訂、導出，從而提高會計核算效率和質量。

結語

高校構建預算管理一體化平臺，能提高預算編制質量保證資金運行安全，優化資金支出結構是解決目前預算管理和會計核算問題的有效措施。分析可知，該平臺的建設和運行，會對預算指標、收入科目、財務處理、會計人員帶來一定影響，提示高校領導整合會計機構、推行信息技術、加強風險控制、注重人才建設，推動預算管理一體化平臺高效平穩運行。