以“雙循環”助推粵港澳大灣區高水平開放的措施探討

涂先青 彭佳烯 張倩男

（廣東財經大學經濟學院 廣東廣州 510320）

推動更大范圍的對外開放

（一）外循環——優化大灣區對外開放布局

對于粵港澳大灣區而言，優化對外開放布局，面向更多國家和地區開放是有效應對新形勢下面臨的經濟風險與挑戰的重要途徑，是穩定經濟外循環的重要抓手。以多元化、全球性開放擴大粵港澳大灣區的優勢產能，開拓國際市場份額，有利于實現我國外貿長期健康穩定發展，推動實現更大范圍的對外開放。

粵港澳大灣區產業鏈完善、制造業發達，“港澳廣深”等城市的先進制造業、戰略性新興產業、高新技術產業、現代服務業具有全國乃至全球性影響力，在實現大灣區更大范圍對外開放目標進程中將大有可為。促進經濟外循環，需發揮好香港和澳門作為粵港澳大灣區對外聯系窗口的作用，扮演好“超級聯系人”的角色。利用其發達的現代服務業，對大灣區開展對外貿易過程中所需的物流、金融等服務提供大力支持。

（二）內循環——帶動灣區內城市高水平開放

1.加強產業協作，提高分工效率。從促進經濟內循環的角度來看，粵港澳大灣區要想實現自身經濟高質量發展，離不開區域內部高效的產業分工協作機制。要進一步明晰大灣區內部勞動分工體系與產業協作機制，讓廣州發揮全球商貿中心作用，深圳發揮科技創新中心作用，香港發揮國際金融中心作用，東莞、佛山發揮制造業中心作用，以良好的產業分工體系克服無謂的同質化競爭，充分發揮各自比較優勢，提高產業產出效率。

2.壯大外貿主體，提升服務水平。培育和壯大一批對外貿易的龍頭企業，建立健全外貿孵化體系，深化“政產學研用”協作，鼓勵建設一批集研發、實訓、孵化為一體的綜合性進出口孵化基地。在稅收、貸款、保險等方面輔之以必要的政策兜底，打消企業科學合理“走出去”和大膽創新對外經貿合作模式的后顧之憂，帶動更多企業“走出去”的步伐邁得更穩更扎實，不斷壯大自身實力。

提高對外投資、貿易合作的服務水平，利用好灣區港口、機場、鐵路等交通基礎設施的便利條件，發揮好金融服務、法律服務、物流服務等先進現代服務業的優勢條件，以良好的“軟件”和“硬件”為大灣區的投資與貿易走出去創造更便利條件。

3.推動轉型升級，提升產業優勢。改造和提升傳統外貿企業，提高產品和服務質量，推動傳統產業轉型升級。引導東莞、佛山等地的傳統制造業企業積極引進國際通用的先進質量標準，提升其紡織、食品、家電、建材等出口產品的質量和檔次，向高附加值的高端制造業方向轉型。提升珠海、廣州、深圳等地的電子信息、新能源、新材料等新興產業和高新技術產業的國際競爭力，向上游研發設計、核心器件制造等產業鏈高端延伸。加強自身特色優勢產業的國際競爭力，尤其注重利用好橫琴粵澳合作中醫藥科技產業園、廣州國際生物島、珠海國際健康港、坪山國家生物產業基地、中山國家健康科技產業基地等生物醫藥產業集群優勢和廣州、佛山、惠州、澳門等城市在中醫藥領域的深厚基礎，推行中醫藥產學研用一體化，推動粵港澳大灣區中醫藥事業產業高質量發展。支持高質量嶺南中藥品牌走入國際市場，發揮中醫藥防病治病的獨特優勢和作用，讓中醫藥發展成果惠及大灣區居民、造福全國人民、服務世界各國人民。

實現更寬領域的對外開放

（一）金融領域

要實現大灣區更寬領域的對外開放，必須順應時代潮流，敢于在新發展形勢下對大灣區金融服務領域大膽改革、大膽創新，推動大灣區資本市場進一步開放，提升投資便利化自由化水平，方能在新時代的大灣區建設中有所作為。

穩步推進大灣區資本市場開放，需著眼于資金的自由流動。可以組織充分的前期調研評估，加快探索港幣與人民幣、澳門元與人民幣聯系的匯率制度。允許粵港澳大灣區外資企業在境外發行人民幣或外幣債券，并能匯回募集資金用于所在地投資經營，使投資更加便利化。可以通過珠三角地區與港澳合作建立合資公司的方式組建金融集團，聯合推出創新型金融服務和金融產品；適當降低港澳銀行業金融機構進入內地的準入門檻，從而為珠三角地區金融業發展注入更大活力。在進一步打開資本市場的過程中，要建立健全大灣區內部統一的金融市場法律法規體系，組建統一協調的法律監管部門，保證金融監管力度不松懈，確保符合條件的金融機構在大灣區內自由開展業務，防范化解系統性金融風險。借助移動互聯網操作便捷、使用廣泛、跨時空、全天候的優勢，開發線上金融業務審批系統，簡化審批程序，提升金融服務效率，探索開創出一套適合自身金融服務業發展的制度，推動金融業不斷發展，以強大的金融體系支持國際一流大灣區建設。

（二）服務貿易

提升“灣區服務”全球價值鏈地位，發揮服務貿易穩外貿、外資的作用，需要對內對外雙管齊下。對內不斷增強CEPA協議內容的針對性，完善粵港澳服務貿易協議，實行更加開放的市場準入政策，擴大內地服務業的開放深度，加快推進廣東與港澳在旅游、金融、運輸、商業服務、知識產權保護等產業的自由貿易政策，促進灣區服務產業深度合作。對標國際高標準，深化服務貿易領域改革開放，探索建設服務貿易開放園區，孵化一批高水平國際化服務貿易企業。有序推進服務業國際化發展進程，在服務領域的競爭環節，推動取消或放寬服務貿易限制措施，激發市場活力。優化服務業管理體系，適度下放管理審批權限，釋放服務貿易發展潛力。

（三）數字經濟

數字經濟時代，數據已成為與土地、資本、勞動力、技術并列的五大生產要素之一，在全球價值鏈中的地位日益攀升。十四五規劃提出，要推動數字經濟與實體經濟深度融合，加快構建新發展格局。推動粵港澳大灣區數字經濟發展，建設灣區大數據中心，打造數字經濟新引擎，是建設粵港澳大灣區世界級城市群的重要路徑之一，將為大灣區構建新發展格局提供強大支撐。

粵港澳大灣區擁有十分豐富的數據資源，具備數字產業化和產業數字化的堅實基礎。伴隨著社會與經濟的運行，醫療、教育、金融、通信、商貿、物流等領域產生的海量數據信息為大灣區的大數據中心建設提供了強勁的數據資源支撐；大灣區擁有華為、比亞迪、TCL等一批電子信息領域的龍頭企業，也有華為、大疆、騰訊、中興等一批國際專利申請數量排名世界前列的高新技術企業，具備以數字經濟賦能灣區數字貿易領域高水平開放和灣區經濟高質量發展的豐厚條件。同時，建設數字灣區仍需努力深化對外開放。

探索更深層次的對外開放

（一）全面深化制度型開放

充分把握粵港澳大灣區“一國兩制三關”的體制特點，探索將其轉化為制度型開放的獨特優勢，不斷拓寬制度創新路徑，鞏固和發展更高水平對外開放，豐富“一國兩制”的實踐內涵。利用廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等自貿區平臺先行先試的功能，發揮高水平開放的制度優勢，成熟管控制度創新風險；率先探索嘗試對標國際先進標準，銜接國際通行規則的體制機制創新，加快補足在金融和服務貿易等領域的開放短板，合理縮減外資準入的負面清單，擴大在金融監管等領域的開放程度，釋放行業活力和提升效率。積極參與完善全球經濟治理體系，努力積累、認真總結、加快形成在跨境電商、移動支付等優勢領域的成熟方案和先進經驗，自信主動引領國際貿易、國際投資新規則或行業新標準的制定與修訂，引領制定國際經貿新規則與產業發展新標準。

（二）持續優化營商環境

不斷優化粵港澳大灣區營商環境要求著力打造一個貿易便利、投資便利的寬松制度環境，這對于激發市場主體活力具有相當重要的意義。要進一步深化大灣區“放管服”改革，推動《優化營商環境條例》在珠三角九市落地、落細、落實，嚴格遵循《外商投資法》有關規定，力爭完善外資準入負面清單，推動外資準入前國民待遇，保證外資企業在許可范圍內公平參與國內市場競爭。轉變政府職能，鼓勵符合條件的行業協會或社會組織適當有序地承擔行業服務或社會管理職責，發揮其參與社會治理的積極性，制定評估商業環境的措施，促進營商環境改革優化。發揮市場在資源配置中的決定性作用，推動政府招投標向市場化方向改革；合理減少合法營業限制，將市場活力釋放出來。

深刻把握國家營商環境評價體系和世界銀行發布的全球營商環境指標評價體系對于建設高水平營商環境所提出的要求，立足市場主體需求，針對企業開辦、辦理施工許可、登記財產、納稅等關鍵環節指標，推行數字化政務服務，清理與整合原本分散的政務信息，打造“一網通辦”的線上便捷服務，實現降成本、提效率、優服務。發揮好香港優良營商環境的示范作用，加強珠三角與香港、澳門三地間司法部門的交流與協作，合力提升市場綜合監管效能；推動建立大灣區多元糾紛化解機制，支持粵港澳仲裁及調解機構加強交流，合作建設國際仲裁中心，為粵港澳大灣區經貿活動提供優質的仲裁及調解服務。以公正優質的司法服務、公平高效的制度保障，營造一個集法治化、市場化、國際化于一體的一流營商環境。

（三）強化區域協調聯動

從區域發展全局的角度出發，從構建跨境協同發展的政策機制入手，加強經濟政策制度協調和產業發展路徑協同，打破大灣區內部影響市場效率的制度性壁壘，對域內各類資源進行高效整合和合理配置。以一體化的交通基礎設施建設、電信和金融等市場建設，實現交通、物流、通信等的流暢對接，打造便捷高效的生產生活條件。推動要素自由化流動和優化配置，加快人才、資本、信息、技術等創新要素在各個城市之間快速便捷流動和融通，進一步吸引更多優質資源和創新型人才向大灣區集聚，以高水平的區域聯動機制提高區域發展水平，推動實現粵港澳大灣區更高水平對外開放。

在產業協同方面，依托廣佛、深港、珠澳強強聯合的核心引領作用，立足大灣區內重要節點城市的功能互補優勢，依靠先進制造業、戰略性新興產業、現代服務業、海洋經濟“四輪驅動”，繼續做強港澳發達的服務業，培育和壯大珠三角九市已初步形成的產業結構布局，推進大灣區產業結構一體化建設。