企業基建工程造價審計管理

何勁松

（北京凱燕國際飯店管理有限公司，北京 100016）

長期以來，基建投資在促進國家經濟和社會發展方面發揮著重要作用。特別是近幾年，隨著全球經濟持續低迷，基建投資已經成為我國國民經濟穩步發展的重要基礎。基建工程項目的管理范圍很廣，管理的內容也比較復雜，但要確保工程項目達到最大的投資收益，就需要各有關單位不斷提高造價審計的控制水平，使造價審計理念貫穿工程項目建設中，同時提出合理的造價審計管理措施，確保項目落地，以避免因為成本管理超出預期而影響項目的經濟效益。

在工程項目中，預算與審計是項目質量的關鍵環節，它直接關系到項目的質量。因此，想要在現有的基礎上有效地提高工作效率，提高數據的準確度，確保項目的順利進行，就必須引進信息化技術，應用工程造價軟件，以更加科學的模式和方法來完成預算審計工作。

一、基建項目造價控制概述

（一）基礎設施項目成本管理概述

建設項目成本管理是施工企業經營管理中的一個關鍵環節，它直接關系到施工企業的經濟利益。工程造價管理的基本內容包括制訂成本計劃、建立成本管理中心制度、引入成本責任制、跟蹤、檢查、分析、修正、核算、分析和評價。顧名思義，基本建設工程造價管理是通過在實施過程中預先提出成本管理目標和成本管理措施，將基礎設施工程的建設成本管控在合理范圍內，從而提高基礎設施工程建設的質量。基礎設施項目，以安全運行為目標，實現項目執行效率最大化。

（二）基礎設施項目成本管理的意義

對于項目而言，基礎設施項目的生產成本會影響收益。換句話說，工程項目的生產成本與工程項目所能實現的收益相關聯。同時，建設項目的利潤直接影響到建筑公司的整體利潤，建設項目一旦失控，項目的實際成本就會超過總預算，從而降低整體的利潤。當建筑工程的合同條款明確時，為了獲得更大的利潤，建筑公司必須減少計入建筑成本的各項費用的成本，以實現更大的利潤。同時，為了不斷成長和發展，生產企業必然會以效率為主要目標。

二、項目前期的造價管控

小型基建工程是指生產調度控制、生產管理、運維、營銷服務、物資儲存、科研實驗室、教育培訓的建筑等。小型基建的初期環節管控，最重要的是確定項目的建設模式，判斷建設方案是否合理、可行，土地批準是否順利，施工計劃和規模是否與國家電網公司的小型基礎設施有關，還要對工程進行深入調查，保證工程的可行性，保證工程造價的準確性，并對項目的投資進行評估，尤其是對項目的計算標準、合理性、準確性進行審查，判斷項目的實施能否滿足當下我國的建設標準，是否符合各區域及單位的要求，等等。優化對項目的可行性審計過程，科學地審核預算，嚴格把控項目的成本投入情況，并采取各種有效措施，嚴格控制工程實際發生的各種消耗和支出。

三、項目設計階段的造價管控

前期的設計環節，是決定基建項目實施與否的必要環節，是項目實施的重要步驟，是綜合規劃、具體說明建設項目，實施小型基礎設施項目意圖的過程。高質量、高效率地按預定目標盡可能地節約資金，使項目科學決策、科學地進行建設。

（一）加強設計階段的成本管理和初步設計預算的內部審核

在小型基建的實施過程中，設計方案的水平直接關系到項目的成本和時間。在設計階段，要根據項目的需求決定流程的優化。施工單位應與設計單位共同努力，科學、準確、及時地提供工程基礎技術數據，以降低工程變更、修改或設計不當產生的相關費用。設計合約條款的約束能夠使工程的投資費用最小化。

加強對預算的審查，實施預算內審，組織技術、成本專家進行預算審核，編制預算審核要點，重點開展可行性研究和政策實施審核。進行“合理、合規、合法”要求情況、編輯完整性、價格合理性等關鍵點成本的指標分析，結合以往相似的項目分析項目指標情況，確保預算的準確性和合理性。

（二）實行設計方案招標，有效控制工程造價

采用招標形式完成最優的設計方案，從而達到最優的設計目標，進而減少項目成本。在對設計單位進行設計審核時，要運用多種指標進行整體方案與空間布局方案的對比，從而對工程運行產生重要影響。在工藝技術方案的選取上，應立足于生產實踐，積極、穩健地采納先進工藝和新技術，以提高投資效益。

（三）推行限額設計，擇優選擇設計造價咨詢單位

項目設計是指在已核準的項目可行性研究報告中所列的投資估算基礎上，按已核準的初步設計方案進行技術方案和施工方案的編制。相關人員會對不合理變動進行嚴格的控制，在使用此功能時，不超出所分配的投資總額。定額設計不應僅僅考慮節省資金、節省費用，而應注重技術指標、功能上的優越性，避免盲目擴張、抬高設計水平、運用現代技術，依據實際情況，對工程量進行合理的估算。有關的標準及文檔。

四、項目招投標階段的造價管控

（一）實行預算成本的劃分，明確目標計劃的控制

投標文件是保障施工企業整體利益的重要保障，一套完整的投標文件能有效地避免施工中的風險，為施工單位的安全生產提供有利的工作空間。工程數量的計算模式需要把控好其質量，涵蓋清單制定初期的質量把控、制定環節中的質量把控、制定結束后的質量把控。其關鍵點在于重視作業圖紙的交底環節，規范化招標作業。制定結束后的質量把控會影響清單的實際審計質量，需要核查最后的清單數據是否符合工程實際。同時，工程數量的計算模式需要明確每項工序的詳細信息，如作業的工藝方式、物料規格，作業實施區域的現場環境、天氣狀況，等等。以上信息務必記錄明確，以免在以后因模糊不清而導致返工。

（二）加強工程合同審核力度，避免工程施工中的合理執行風險

項目的合同管控是銜接招標和中標后合同的橋梁，是招投標環節向合同執行環節的延伸。施工企業的成本管理主要是由工程監理單位來控制施工現場的質量、進度等，并由工程造價咨詢機構對工程施工進行全程的造價管控業務。區分監理部門、造價咨詢人員的各自任務，同時結合質量標準化的條例，融入合同的審計環節。

在工程項目成本管理中，工程量清單招標是投標人在進行投標決策時的一個關鍵環節，合理地選擇合同類型，將有利于投標人獲得投標報價。其中，大型的建設項目通常涉及的工序多、工藝繁雜，因此適用于單價模式的合同，再以單價的數據計算總價；而小型的建設項目則多數工序少、工藝簡單且工期不長，一般只需要計算總價即可。

五、工程建設中的成本控制

工程造價控制的質量對工程的總投資有很大的影響。這一階段的工作主要有三個方面：一是要強化工程的技術實施計劃與設計圖的核查，同時依據核查成果開展工程招標控制的會議，以確保工程的合理性和經濟效益；二是加強施工、監理項目部的資料管理，督促施工、監理項目部全面、完整地完成施工資料，為項目的結算過程提供可靠的依據，確保項目實施的穩定；三是需要在初步評估階段規范管控，項目部需要參與到物料的采買環節中，依據設計圖及業主的要求，認真實施審批的過程，確保其滿足經濟性和適用性。

（一）組織工程技術方案審查和工程施工方案的優化

項目部需要實時針對項目作業過程中所涵蓋的工藝、作業計劃進行評審。要審核建筑計劃、技術計劃與項目所在地的地區性和功能，以及計劃的最佳選擇。要核查作業單位在本項目中的人員部署情況、作業機械的布設狀況、作業任務的完成情況，并對項目中使用的新型物料、工藝進行核查。

項目部必須組織好作業實施前期的投資決策交底，包括設計的交底和參建部門的溝通，以避免出現因工作重復而造成的工作量增加，以及因不清楚而造成的“扯皮”現象。組織好參建的造價咨詢單位一同進行協調，將需要統一意見來解決的問題，以及工程量不清楚的問題和不明確的問題，提交會上討論，形成會議記錄，保證工程順利進行。

（二）加強對現場數據的管理，及時掌握相關數據

要做好項目資金的規范化管理。在項目開始之前，將施工進度款的支付書寫單據、子項目中的工藝結算單據、總體流水數據編制成詳細的匯集表、上報工程數量單據及核查無誤的工程數量單據構成完善的由幾方參建部門一同協商的資金支付單據，相關工作人員需要對單據中的明細數據核查清楚，進行逐層復查，以確保項目的支付資金不出現偏差。

加強結算數據的組織和管理，建立健全相關人員、責任主體的責任制度，并對其進行審計。要編制結算數據表及匯總時間。結算數據的采集是進度款支付的必要條件，它把數據的采集與過程的結算、進度的支付緊密地聯系在一起，保證了數據的完整性和有效性。

（三）規范評估，嚴格執行審批程序

對物料的價格進行規范化。建造單位規定了所要檢驗的物料的價格。按照招標規模，采用公開招標、邀請招標、投標談判、詢價等方式來確定各投標人的報價。臨時價格工程專業工程的初步審查，在招標中要嚴格按照施工單位和總承包單位公開招標的方式進行。政府的平臺主要用于協助工作。在招標過程中要保證價格合理、合法，嚴格要求建筑企業根據工程建設項目所規定的原材料和品牌，通過網絡詢價手段，直接從市場中獲得資料。

為確保對材料設備價格進行及時、準確、合理、經濟的評估，必須引入競爭控制，進場后對材料設備進行審核，確保其具備真品證書和檢測報告。

（四）做好項目結算，提高結算效率

工藝結算應按時完成，并與項目進度款的支付相結合。監理單位、施工單位、造價咨詢單位、業主單位等單位要在現場進行施工工程量的測量與核實，并根據監理規范要求，及時完善現場核查程序和實景照片，強化過程中的統計資料收集。造價咨詢單位要按照每月的進度，對施工單位的實際工作量進行審核，并嚴格按照合同規定的數量進行管理。在堅決拒絕不合理造價的同時，要根據項目預算總額，分階段調整支付比例，防止項目資金逾期、超額分配。

六、工程竣工階段成本控制

結算是工程施工全過程中的最后一道工序，也是對施工管理工作進行綜合評價、檢驗工程質量與設計要求的關鍵，更是項目投資、建設成果轉入生產或使用的標志。對合理性、完整性、真實性的控制是項目結算的關鍵。要通過編制工程結算控制計劃，建立工程變更的每月結算制度，統一結算審核模板，建立科學、有效的結算審核模型，在工程結算編制、審核等方面，提高工程結算的質量和效率，從而提升工程投資效率，實現項目建設精準管控目標。項目竣工后的成本管理一是編制結算工作方案，強化結算考核；二是加強結算審計，對工程造價進行合理控制。

結 語

在我國，建設工程項目成本控制是一個具有重要意義的課題，它的內涵與外延一定會持續地發展。本文從工程造價的基本概念出發，闡述了工程建設工程造價的基本思路，并從工程造價的基本理論出發，提出了工程造價管理的基本思路和策略，并對工程造價的各個環節進行了總結。隨著現代施工技術的日新月異，工程建設的速度越來越快，規模越來越大，對工程造價的控制提出了更高的要求。此外，工程項目經常面臨變更，這對工程造價人員的工作產生了一定的影響，使工程造價工作變得更加復雜。施工成本控制應遵循全員管理、全過程控制、動態管理的原則，為工程造價管理提供依據。這就要求工程項目必須遵循全員控制的原則，不能僅僅依靠項目經理和相關管理人員的控制，而要動員全體人員參與，保證成本控制系統的順利運行，實現真正的成本控制。