新財務和會計制度背景下高校成本管理探究

肖飛 沈陽建筑大學

引言

高等學校的成本管理與其他行業存在著差異，它具有其自身的管理特點，新出臺的財務和會計制度，要求高等院校在成本管理內容上，要建立起針對相關支出和成本費用間的核對制度，并出具成本費用分析報告，新財務和會計制度的實施，更加明確了成本管理在高校財務管理中的重要意義。

一、新財務和會計制度背景下高校成本管理的重要性

（一）適應會計改革與市場經濟發展的需要

我國于2017年出臺了《政府會計準則——基本準則》，準則的規范對象是事業單位和各級人民政府，準則的實行使會計核算更加精細化，它分為預算會計和財務會計兩大類，其中，預算會計的核算原則采用收付實現制，能夠更為直觀地反映出單位的資金收付情況；而財務會計的核算原則是權責發生制，這一原則使單位財務狀況能夠科學地呈現。對于高等院校來說，財務報告所反映的主要包括運行情況、資金情況以及財務狀況，為后期管理者制定管理方案提供了數據支持；而決算報告則體現了本年度預算計劃執行情況，為管理層判斷出預算計劃編制是否合理，有利于管理者調整下一年度預算。高校成本管理適應了會計改革與市場經濟發展的需要，在財務會計管理工作中發揮著重要作用，為財務報告和決算報告的科學合理編制提供了有利依據。

（二）適應高校教育改革的需要

高等教育在整個教育體系中占據著主導地位，高校教學管理的質量直接影響到社會各類人才的素質水平。在我國，高校的收入來源主要來自學費收入和財政撥款，根據本校地區經濟水平以及未來發展趨勢，制定出合理的學費收取標準，是保障學校可持續發展的有利條件。我國部分地區高校早在2018年就對學費進行了調整，制定了學費調整方案，并且已經順利執行，從這些調整后的結果來分析，民辦高校的學費漲幅較大，其他院校的學費漲幅則不明顯。在高校內部開展成本管理，適應高校教育改革的需要，為教育改革的順利開展奠定了基礎。

（三）適應學校內部教學管理活動有效開展的需要

我國高校的成本支出主要包括教學設施建設費用、人員工資成本、科研項目推進支出以及教學管理活動費用等，這些成本支出需要提供大量資金支持，如何合理調配資金，保障教學管理活動順利開展，是高校財務管理工作的首要任務，因此，成本管理在財務管理中具有重要的影響。新財務和會計制度要求高校財務管理從傳統的財務核算、監督職能逐漸轉變為對風險的預判、科學嚴謹的財務管理，對成本管理要求也更加嚴格，加強高校成本管理工作，適應學校內部教學管理活動有效開展需要，推動了高校教學水平的提高，推進高校成本控制措施的有效落實。新財務和會計制度給高校開展不同業務類別方面的會計核算工作，提供了科學依據，為優化使用多種成本管理方式，實現成本管理目標提供重要基礎。

二、高校成本管理工作存在的問題

（一）成本管理制度不健全

目前，我國高校在進行財務成本管理時，以《高等學校會計制度》和《政府會計準則——基本準則》為核算基礎，這種核算方式在應計收入和費用等方面存在一定的難度，由于很多高校在成本費用的統計時，大多都是將總支出作為費用核算的基礎在成本管理環節沒有健全的管理制度來監督，使財務管理較為混亂，隨意性很強，對于財務成本的管控不到位，預算成本的執行情況沒有相應的管理制度來管控，執行時出現了很大的偏差，會計核算比較隨意化，極易出現核算漏洞，影響最終會計核算結果。高校成本管理的環節缺乏相應完善的制度和相關政策給予支持，使得會計核算的各項工作沒有辦法得到有序的展開，這也是新財務和會計制度在高效管理成本工作實施中的不足之處。

（二）成本管理意識薄弱

高校因為其自身特點，屬于非營利性組織，它的經濟收入來源主要依靠的是學費收入以及政府財政撥款兩方面，管理者對于成本管理意識不強；而高校的工作重心主要在于教學，對于科研方面的成本管控沒有引起重視，這些因素都導致了成本管理偏差，成本管理工作僅僅流存于表面，并沒有深入地進行研究來制定科學合理的管理方案。高校各部門間缺乏溝通，獨立性較強，這也就導致了高校成本管理工作很難順利進行。

（三）成本核算方法單一

高校財務核算一直沿用傳統的核算方法，采用收付實現制核算模式，但是這種核算模式在實際管理中，存在著較多問題，收付實現制主要反映的是資金使用情況，而對于成本費用的核算不夠精細，高校所購置的固定資產、無形資產等沒有按照實際使用情況計提折舊和攤銷，在購買時就將這部分費用全部計入成本，這樣就使高校教育成本計算不清晰，影響會計報告的精準性。

（四）成本核算方法不夠統一有效

通過統計我國的高校會計的核算情況發現，在目前情況下，高校的主要經濟收入來源于教育部和當地政府的財政撥款或者是每年學生的學費繳納。對于高校本身來說，其自身的生存條件良好，生存壓力也相對較小，況且對于高校來講，開辦的主要宗旨就是教書育人，為國家培養更多的棟梁之材，也正因為這樣，導致了許多高校對于他們自身并沒有較高的成本管理意識，沒有專門在會計部門使用專業的核算方法，沒有實現成本核算內容以及方法的全面落實。

現階段我國的經濟也在飛速發展，導致資金的控制以及結余等方面存在一定的問題，這就直接的影響到了整體的成本管理工作的開展，不同的高校之間成本的核算方法也存在著很大的差異性，導致了不同學校的成本核算方法存在著十分明顯的變化，使得最后想要進行統一的成本核算管理有著很大的困難，這是影響高校成本管理的重要方面之一。

三、新財務和會計制度背景下高校成本管理工作措施

（一）增強高校成本管理意識

高校成本支出在整個財務管理中占據著重要作用，它涵蓋了科研、教學以及管理等多方位的費用，每一大類成本下又包含著很多明細費用支出，成本核算工作煩瑣，工作量大。高校要增強對于成本管理的管理意識，積極推動成本核算工作的順利進行，以教學目標為中心，實時監督經營管理中各類資金的支出情況，實現財務監控，保障資金落實到位，如果出現資金不符合財務規定的現象，要及時了解資金用途，審核資金花費合規性，確保成本預算的順利實行，為教學管理工作保駕護航。

（二）完善高校成本管理制度

高校成本管理的順利進行，需要建立一套科學合理的成本管理制度，具體從以下兩個方面來實施：第一，政府部門要不斷完善會計管理細則和制度；高校的成本管理是以政府部門出臺的會計管理細則和制度為基礎來實施的，政府部門要不斷完善這些準則及制度，制定合理的實施流程、核算對象以及核算模式，為高校成本管理提供指導。第二，完善符合本校自身特點的成本管理制度。高校要借鑒市場管理機制，將資金產出與成本投入兩個指標作為投資的衡量目標，使成本逐漸轉化為收益的成果得以提升，提高高校的整體運行水平。高校要掌握每個工作環節內容，根據本校特點建立成本管理制度，同時制定財務工作流程，全方位管控成本支出情況。

（三）細化成本核算內容

高校的成本管理要更加精細化，將核算內容進行科學、合理地劃分，提高財務管理的精準性。例如，對于高校的固定資產支出，按照收付實現制的要求，在費用產生時就計入成本中，沒有考慮到設備是否已經開始使用，設備所需要折舊的問題。此類費用要采用權責發生制原則，將各項設備按照使用情況進行折舊處理，按月計入當期費用成本中。有些高校存在著貸款利息支出，主要是由建設校區而產生的，這些利息往往在工程完工后還會持續一段時間才能全部還清，如果將利息支出全部納入當期成本則不合理，應該按照利息實際產生情況按次納入當期成本中。細化高校成本核算內容，能夠提高高校成本管理的準確性，從而為財務管理提供有利數據支持。

（四）創建科學的成本核算體系

高校在制定成本管理制度的同時，還要創建一套科學的成本核算體系，不斷完善現行的會計核算科目，建立二三級會計科目，加強經濟業務的成本核算清晰度，促進財務核算順利進行。財務核算要從兩大核算模式中選擇符合自身特點的核算方式，對于經濟業務較少的院校，采用收付實現制來進行成本核算，能夠減輕財務人員工作量，成本費用也能夠清晰體現出來；而對于市場化方式運營的院校，則要采用權責發生制進行成本核算，這類核算方式更適用于業務繁多的院校，使成本費用核算更精準化，對于那些學院較多的院校，能夠將成本費用更加科學合理地劃分到每個學院，從而計算出學校年度成本，提高成本核算效果。

在各院系的成本編制中，由于各院系間的學科差異與招生規模不同，因此其預算編制有很大的差異，需要分別針對自身情況單獨進行，可行性分析是預算編制的重要環節，當預算編制與實際執行過程出現沖突時，一定要查明原因。在確定了科學的預算編制的情況下，各院系需要將各自的預算進行嚴格的執行，并將教學活動、科研活動、行政活動、后勤活動等多方面產生的實際成本累加，當部分成本無法單純的資金的形式進行計入時，需要采取折算的方式按照一定的標準加以分配，存在學院間的合作項目時，各院系間總體記賬并按照一定的比例劃分并承擔即可。當校財務部分于院系財務部門對接時，所有教育支出、公共支出等必須嚴格符合各院系的實際規模與人員組成，并按照本科生、研究生、博士生的比例以及院系內教授以及項目的比例綜合審查，行政費用的分配律也與各院系人數有著直接關系，以人員組成作為基礎，以類似企業成本核算的方式進行嚴格的成本管理，才能夠有效推進各院系具體的成本管理，進而幫助高校完成成本管理工作。

（五）培養高水平的成本核算人員

高校成本核算工作順利進行，需要高水平的成本核算人員來完成，從以下三個方面來實行：第一，財務管理部門要定期組織財務人員進行專業培訓，分析工作中出現的各類問題，積極討論，研究出合理的解決方案，不斷調整工作模式。第二，對于高校成本管理制度以及管理流程，財務人員要充分掌握并嚴格執行，保障財務成本核算的嚴謹性。第三，建立財務監管部門，對財務核算工作進行監督檢查，實時監督預算執行情況，審核資金支出、用途等是否符合財務規定，定期編制財務報告，為管理層做出決策提供有效依據。

四、新財務和會計制度下高校成本管理的原則

隨著新財務和會計制度逐漸地被大眾所接受，為了使得高校成本管理的水平能夠有更好的提升，相關人員必須要堅持和遵守相應的成本管理原則和準則。

在進行高校成本管理的過程之中，首先必須要秉持著相關性原則，目前出臺了《高等學校財務制度》，對于高校費用提出了十分高的要求。主要是按照用途予以劃分，因此在具體實施成本管理工作的時候，相關人員需要以該制度為基礎原則，以此來對高校中的費用進行相應合理的控制以及適當的劃分，根據相關性進行相應的分類和歸納，和教育相關的成本要納入教育成本之中去，無關的成本一定不能作為教育成本進行使用劃分，并在使用過程中嚴格按照相應的要求，與高校的實際情況相結合，以便讓高校成本管理工作能夠更好地進行下去。

其次分類管理的要求需要被更加嚴格的執行，開展成本管理工作時，注重各項成本的綜合核算和管理，學校成本和專業教育類型的控制得到相應的提升。對于各項成本的核算和使用情況重點把握，重點要控制好生均成本、院系成本以及相關專業教育的成本等不同類型。科學和合理的分類，能夠使得高校教育成本管理核算時失誤盡量不發生，更好地讓高校成本管理的實施成果得到最佳的保障。需要對權責發生制原則進行合理的應用，這樣才能讓會計年度支出有更好的提升，實現應收應付的控制。通過采取這樣的管理辦法，能夠讓高校成本管理的水平有著極為明顯的提升，使得內部資產的實際價值實現控制，確保了高校成本管理水平的精準提高。這些要求也充分的體現出在高校成本核算管理的過程之中權責發生制的重要性，高校如果能積極地采用這一原則進行工作核算，能夠非常真實地將高校內部資產的實際價值反映出來，對于準確合理確定每個高校的教育成本以及其他花費具有不可替代的重要意義。

結語

新財務和會計制度的實行進一步完善了高校財政的會計工作，使得原本不太規范和完整的準則更加明確化了，讓高校的財務信息更加的清楚明了，對于高校管理有十分積極的作用，提升了管理的水平。但是也對高校成本管理提出了更高的要求，高校管理層必須要引起全面重視，增強高校成本管理意識、完善高校成本管理制度、細化成本核算內容、創建科學的成本核算體系、培養高水平的成本核算人員，這些都是新財務和會計制度背景下高校成本管理的措施。高等院校成本管理是財務管理中重要組成部分，是財務管理的基礎，加強成本管理水平對高校發展具有推動作用。