夯實鄉鎮統計基礎工作 提升源頭數據質量

王加才

（巴州區天馬山鎮公共服務中心，巴中 636038）

引 言

統計是人類社會的產物，并隨著社會經濟的發展而發展。統計工作就是指收集、整理、匯總、分析經濟社會各個方面的數據，以供政府等經濟單位了解、參考、使用。對統計數據最本質的質量要求是必須真實可靠，只有這樣才能為經濟社會和決策者服務。而統計數據質量是統計工作的靈魂，也是統計信息、咨詢、監督三大功能的基石。當前，鄉鎮基層統計工作面臨的問題日益突出，嚴重影響了統計數據的質量，阻礙了統計事業的發展。加快統計現代化改革，提升基層統計數據質量，已是基層統計工作刻不容緩的任務。

一、當前鄉鎮基層統計工作現狀及存在的問題

（一）事多人少矛盾日益突出

鄉鎮統計站一般只有一名專（兼）職在編統計人員，在沒有國家大型普查任務（如人口普查、農業普查、經濟普查等）的年份還勉強應付得過來，只是負責完成縣區統計局下達的國家和地方統計報表任務，當遇到有大型普查任務的年份，一名鄉鎮統計員根本就忙不過來，既要迎接市、區縣統計局對鄉鎮普查工作的督導和檢查，又要對村居幾十甚至上百名普查員進行業務指導，既有面上的工作，也有點上的工作，甚至還有鄉鎮臨時性、突擊性的中心工作要做。鄉鎮統計員在這種高強度的工作壓力之下，只有加班加點才能完成普查任務。

（二）激勵機構與約束機制不匹配

統計人員的地位沒有得到有效保障，統計人員不容易來，來了不容易留。統計工作無論是在干部的切身感受上，還是在社會公眾的理解認識上，都存在這樣那樣的偏差，如認為統計工作只是寫寫畫畫、加加減減，是可有可無的工作，與其他單位或部門相比，屬于“墊底”一類的工作，它既不管民生項目工程，也不管人權財務，在人們的傳統觀念中是“編數字”的人，殊不知，鄉鎮統計工作既枯燥又繁雜，為完成繁重的統計調查任務，統計人員常常奔走于鄉村之間，特別是脫貧攻堅以來，鄉鎮的每一名干部都有了掛危貧困戶，有了危村駐社的中心工作，為了完成脫貧攻堅任務，不少統計人白天走村串戶，搞產業、謀發展、迎國省檢，晚上加班加點地完成報表收集、數據處理、報表上報等統計業務工作，特別是在新冠肺炎暴發以來，恰逢全國人口普查工作，不少統計人都是挑燈夜戰，夜以繼日地工作。然而，在這樣的工作強度和壓力下，統計人員沒有得到相應的回報，部分鄉鎮統計人員身心疲憊，厭煩情緒加重，無法安心工作。再加之上級執行部門對統計人員的身份確定不明朗，統計人員在2019年鄉鎮機構改革以前屬于“兩不管”的人，鄉鎮機構改革后，統計人員人事經費全部劃到鄉鎮，但從許多鄉鎮改革的實效，以及對統計人員的編制性質和歸屬情況看，實際情況并不理想，對統計崗位的經費撥付也只有文件沒有鄉鎮財力支持。因此，在這樣的背景下，鄉鎮統計人員形成了兩種趨勢和結果：一是各使奇招，調離統計崗位，導致許多鄉鎮統計崗位的統計人員要么由專職變成兼職，要么統計崗位空缺，待有統計任務時由政府領導臨時指派人員，往往導致統計資料斷檔，統計資料數據質量不高，統計信息的決策服務功能大打折扣；二是留住的人，在工作上急慢忽悠，有令不行，有禁不止，難以高質量地完成國家和地方的大型普查任務。

（三）統計改革的力度還不是很到位，效果不是很好

縱觀各地出臺的鄉鎮統計體制改革所明確的指導思想、目標、要求，基本原則都很理想，但各地的條件及對統計工作的理解、重視、支持的程度不一樣，因此，鄉鎮統計體制改革的效果也不盡相同。從某一鄉鎮統計體制改革的情況來看，僅僅是人的理論歸屬問題和統計工作安排有了結果，改革政策上明確的其他改革目標尚未完成。留不住人的老問題依然未從根本上解決，有些鄉鎮的統計人員一年一換甚至幾換，2019年底，趁鄉鎮機構改革之機，相當一部分鄉鎮的統計員待機“跳槽”“轉崗”，造成很多鄉鎮統計崗位空缺，或由非統計專業人員替補、對統計工作隊伍建設和專業人才培養造成了一定的沖擊和影響。

（四）鄉鎮統計普查經費缺口較大

《中華人民共和國統計法》《全國人口普查條例》《全國經濟普查條例》《全國農業普查條例》等法律法規和各地方的有關會議和文件，都要求本級政府預算一定的普查經費。但是，鄉鎮一級人民政府由于財力等各方面的原因往往是不預算普查經費的，全靠縣區級人民政府對鄉鎮普查經費的補助。而實際情況是，每逢大型國家普查，一個鄉鎮至少要抽選幾十、幾百名普查員和普查指導員，這些普查員和指導員的工資、業務培訓費、差旅費、生活費等是一筆不小的開支，僅憑上級政府的補助是遠遠不夠的，缺口是相當大的。部分一線普查員的工資或勞務費用被拖欠，對鄉鎮統計站的工作造成了一定影響，而且也影響了廣大一線普查員和普查指導員的工作積極性和主動性。

（五）鄉鎮統計人員的專業水平不高，統計人員的培訓缺位

鄉鎮統計站人員基本都是從原鄉鎮統計人員過渡而來的，沒有更多的機會參與統計專業知識的培訓和學習，對統計專業知識和計算機技術的掌握處于初始狀態，因此不能滿足現代統計的要求和需要。導致鄉鎮統計站統計員學習不夠、業務素質不高的主要因素主要有以下兩點。

一是鄉鎮統計員在鄉鎮統計體制改革進入統計站時缺乏競爭性，屬自然過渡，少數既沒有專業知識又沒有工作責任心的同志也進入了統計崗位。

二是雖然是在鄉鎮統計站改革的方案中明確了人、財、物歸屬于鄉鎮管理，但由于鄉鎮統計基礎設施建設及工作經費奇缺，加之鄉鎮人民政府人少事多的矛盾日益突出，鄉鎮統計站統計員把時間和精力主要用于黨委政府的中心工作，在辦公及生活條件上更多依賴于鄉鎮黨委政府的幫助，因此鄉鎮統計站及統計人員沒有真正意義上獨立，學習的自覺性在時間上沒有得到保障，統計水平的提高也就無從談起，甚至無法為黨委政府寫出有一定參考價值的統計分析報告和統計分析文章，為當地黨委、政府服務的意識和能力也就不強。

二、加強基層基礎工作的對策與建議

統計基礎工作作為統計工作的基石，是整個統計工作的根本，如果基礎建設不好，將會影響統計數據的真實性。因此，為提高統計數據的真實性，筆者結合多年工作實際提出以下幾點對策與建議。

（一）加強對基層統計工作的宣傳、指導、檢查和考核

首先，要加強對統計工作的宣傳，建議從國家到市縣，乃至鄉鎮，各級統計機關都應該加強對統計工作的宣傳，利用好各種媒體，廣泛宣傳統計法律法規知識，讓統計法律法規知識人人知曉，人人遵守《中華人民共和國統計法》，為統計工作營造良好的社會氛圍。

其次，要加強對基層統計工作人員的考核。一方面，縣區統計局要切實發揮職能職責作用，全面加強對鄉鎮統計人員的業務指導，定期或不定期地檢查、督導，甚至提出工作建議與整改意見，重點檢查、督導統計報表資料的來源、原始記錄和統計臺賬，村社和鎮級各單位的原始報表是否經主要負責人簽字和單位蓋章，從原始數據的采集到上報全過程都要進行質量跟蹤與監控；另一方面，鄉鎮人民政府要加強對鄉鎮統計人員的業務考核，如被縣區統計局以上主管局通報或表揚，將其納入年度考核，與年終目標績效工資掛鉤，并作為職稱評審、職級晉升的重要參考標準和依據。

（二）足額配備統計人員，確保統計人員的穩定和統計人員專人專職

首先，鄉鎮設立獨立運轉且單獨管理的統計機構（辦公室），有專職的統計辦負責人，配備相應的專兼職統計人員負責率領鄉鎮農業、工業及綜合統計工作，并落實固定的辦公場所。同時，鄉鎮一把手要對統計工作負總責，明確具體負責統計工作的分管領導。

其次，鄉鎮基層統計工作需要具有很強的專業性，必須保持鄉鎮統計人員的穩定。對已安排配置的統計人員，不得隨意減少和更換，防止工作脫節或空崗。特殊情況下確需調整統計辦公室人員時，必須征得縣統計局的意見，并及時備案。

再次，要確保統計人員專人專職。各鄉鎮在足額配備統計人員的同時，要明確職責，明確人員專職專用，特別是在人口普查等重大統計調查中，要盡量不安排統計人員包村掛戶，以及安保、防汛防疫等突擊性的中心工作任務。

最后，縣統計局要將行動遲緩、不能按要求配齊配全統計人員、影響全縣統計工作的情況及時上報縣委縣政府，進行全縣通報。

（三）完善鄉鎮統計體制改革和農村統計方法制度

目前，鄉鎮統計管理體制存在兩種主要形式：一種形式是鄉鎮設立了統計機構（統計站），但都掛靠在其他中心、站、所、室，沒有單獨設立鄉鎮人民政府統計辦公室，削弱了統計的職能職責，統計人員的事權、財權都歸鄉鎮管轄，但業務受縣區統計局的指導和監督；另一種形式是人權歸縣區統計局主管，但事權、經費放在鄉鎮。這兩種管理體制都不適應當前統計改革發展的要求，統計人員常常處在“兩不管”的尷尬境地，只有將統計人員的“人、財、物”歸于同一處，設立單獨掛牌的人民政府統計辦公室，方能使統計體制更加順暢，更有利于統計隊伍建設和人才培養。

隨著經濟社會的發展，統計調查對象的自我保護意識不斷增強，基層統計人員壓力越來越大，任務越來越重。一些傳統的調查方法和問卷很難讓被調查者如實回答問題、配合調查問卷，取得真實的第一手資料。要加強鄉鎮統計專網建設，利用好“聯網直報平臺”，使統計數據減少人為干預環節，使統計數據準確、真實、有用，使統計工作省時、高效、方便、快捷，切實減輕基層統計人員的負擔。因此，完善鄉鎮統計體制改革和方法制度，就是解決統計工作“誰來干”“干什么”“怎么干”的問題，能夠切實保障基層統計隊伍有人干、愿意干、能夠干。

（四）強化法制工作機制，堅持依法統計

加大統計執法檢查力度、嚴格執法、懲辦違法行為。鄉鎮基層統計數據質量不高的原因，很大程度是缺乏對相關統計法律法規的認識和貫徹執行，如《中華人民共和國統計法》等法律法規的宣傳力度不到位，沒有做到家喻戶曉、人人敬畏，對統計違法案件疏于查處或懲處力度不到位。因此，要加大統外法制宣傳力度，讓統計數據不受行政干預，讓統計工作在統計法的保護下，獨立行使調查權、上報權，凈化統計工作環境，創造良好的統計工作環境和社會環境。

（五）夯務實統計業務工作基礎，服務當地經濟社會發展

加強鄉鎮系統計人員的業務培訓，特別是村居統計人員的業務知識學習，要建立健全統計臺賬資料保存、歸檔等管理制度，制定并完善相關指標，確保統計資料規范完整。落實專人專職責任，建立報表報送領導簽字制度，責任人員、相關人員各負其責、各司其職，做到“數出有據”，有責可查，規范數據報送流程，積極落實統計“四大工程”和統計臺賬電子化、數據采集和報送基本實現網絡化、電子化，使統計手段更加信息化和現代化，努力提高統計工作效率，減少統計工作人為失誤。鄉鎮的統計報表和數據需經縣統計部門審核和評估后，才能為當地黨委政府決策使用，才能為當地社會經濟發展服務。同時，鄉鎮統計人員的統計工作不僅體現在幾張報表和統計數字上，要深研統計業務知識和相關知識，結合當地的經濟社會發展情況，寫出具有較高水平和分析作用的統計調查報告或分析文章。要不斷提升一線統計人員的服務意識，做到“干一行、愛一行、專一行”“行行出狀元”，真正讓統計工作深入人心、深入基層、深入經濟社會發展工中。

（六）各級政府要加大對統計經費的投入，努力提升統計現代化服務水平

鄉鎮人民政府雖然財力差、底子薄，但在統籌安排財政資金時，一定要足額預算統計事業經費，縣級統計機構和縣級人民政府要對邊遠、統計條件薄弱的鄉鎮給予財力上的傾斜和支持，使統計人員的待遇、業務培訓、辦公條件、陣地建設、數據庫建立和維護等統計硬件得到真正落實和完善，不斷夯實基層統計基礎，體現統計人員的專業素養和業務水準，努力讓一線統計人員走出一條更適合農村、適合社區、適合鄉鎮的新型統計人之路，以事半功倍的工作實效和業績為當地政府當好參謀、引導決策、鋪好路，在統計工作現代化改革中不斷開創基層統計工作新局面，不斷提高現代化統計服務水平。