新形勢下教育事業單位預算績效管理創新研究

張新穎

（北京市第十中學，北京 100071）

一、引言

預算管理對我國教育事業單位強化資金管理具有重要作用，并且黨的十九大明確提出了有關全面開展預算績效管理工作的相關政策，對財政體系管理提出了全新要求，具體從績效目標管理、落實監管、績效考核與實際應用等方面提供參考性意見。

當前社會不斷發展，教育事業投入力度加大，只有不斷強化教育事業單位預算績效管理，才能促進教育經濟活動合規合法運行，同時確保教育資源的安全性，提高資源使用效率，推動教育事業單位實現穩定、健康發展。

二、預算績效管理概述

（一）績效管理

所謂績效管理，也就是“目標—效果導向”管理模式，即由目標、執行、評價、反饋基礎環節構成的管理機制。按照財政部門出臺的相關文件，預算績效評價是單位依據相關規定，結合自身特征，設置評價指標、標準、方式，便于客觀公正地判定預算完成情況。

（二）預算評價流程

預算評價執行流程主要分為制度建立、業務部門評價、報告編制三個環節。就業務部門預算績效評價來說，確定評價對象為首要步驟，應選擇專業的評價人員；之后根據所選對象制訂評價計劃，嚴格審核業務部門收集的預算執行資料；最后全面分析預算評價工作，獲得評價結論。

（三）預算評價指標與方法

預算績效評價指標作為預算績效管理開展的主要工具，分為共性與個性兩項。

而績效評價方法，具體有以下五種。一是比較法，該方法是一種綜合分析法，主要是進行預算目標和結果、歷史數據與當期執行結果的對比分析。二是成本效益法，該方法是教育事業單位對某一階段下的預算支出數值和實際效益指標數據展開對比，以判斷預算目標實現進度。三是最低成本法，該方法用于計量難度大且可對比的同類別對象，比較實行成本。四是因素分析法，該方法重點分析影響預算目標實施成效的各項因素。五是公眾評判法，該方法是采取專家評估、問卷調查、抽樣等方式來進行分析，評估預算目標落實情況。

（四）預算評價結果應用

預算評價結果反饋至被評價單位，被該單位用于改善優化管理。同時，預算評價結果還被教育事業單位視為下年度相關部門預算支出和評價該部門工作的參考依據。若上年度預算執行績效較差，除了需要減少預算投入外，還會對該部門整體工作評價扣分。唯有如此，才能充分發揮預算評價作用，履行績效管理職能。

三、教育事業單位預算績效管理中存在的問題

（一）預算績效管理環境不理想，重視程度不高

經過不斷發展，我國教育事業單位內部運行的管理模式相對成熟。同時隨著事業單位改革速度的加快，單位內部已經構建了全面預算績效控制體系，但兼容性較差的問題依舊存在，如部分預算管理流程在設計環節尚未實現上級機構與相關政策的統一。雖然部分單位內部現行預算績效評價機制相對完善，但是在執行環節中，評價工作執行力不足。同時，部分教育事業單位受政府管控，績效考核無法與固定化的管理環境完全脫離。方案受到各項因素的影響，精細度不高，而且在方案執行環節與既定流程脫節的現象依舊存在，對績效考評工作開展造成了不良影響，這是我國財政相關因素與單位內部相關因素共同作用的結果。

（二）預算績效評價機制不健全，側重于事后考評

預算績效評價是對某一時期內預算執行情況與成果進行考核的手段。加強各部門績效考評，有助于教育事業單位管理層把握各部門預算績效實施進度，科學評估單位項目建設情況。

教育事業單位預算績效管理推行受時間、經驗等因素的限制，還處于不斷探索階段。當下主要是按照國家、教育部與上級部門的要求，結合實際情況開展預算績效管理工作，未充分考慮到與單位情況的匹配度，降低了預算績效評價指標體系的適用性。

將績效評價作為判斷單位預算管理水平的關鍵指標，對增強治理能力、掌握預算執行進度、優化預算績效管理、分配現有資源、提升實力等均有重要作用。評價指標機制不完善會影響預算執行結果，致使績效考核實施缺乏有效依據，不利于預算評價工作的正常開展。而預算評價體系不完善，也無法體現出預算績效管理的主要內容，績效評價無法深入落實到預算項目全過程，最終阻礙預算績效管理的完善與優化。

另外，從預算績效管理職能層面而言，須與單位財政預算工作保持統一步調，實行全面資金管理，進而提升管理效率。但就實際情況來說，財政部門預算績效管理工作一般位于預算執行最后階段，進行預算執行結果評價，財政預算事前、事中監管力度不足，降低了預算績效管理的時效性。同時，單位財政資金預算績效管理偏向于資金使用監管，沒有考慮到績效目標，不利于預算績效管理水平與質量的提升。

（三）預算績效考核指標單一，科學性和可操作性不強

目前，我國教育事業單位上級部門的關注重點在于預算執行情況。雖建立了績效考評機制，但在設計環節忽略了指標涵蓋范圍，導致考核指標單一化，定性指標超出量化指標。部分單位傾向于預算執行結果與既定目標的一致性，忽視了預算執行全過程，進而影響了全面預算管理的貫徹落實，降低了評價工作的精準性與科學性。同時，還有部分單位經營成果不能進行考核評價，致使考核環節缺失客觀性、公平性。除此之外，教育事業單位預算績效考核指標維度單一化，在實際考評環節，更關注單位實際收入與支出情況，考核指標設置多集中在單位財務內容上。

（四）考評制度不合理，考核結果應用不足

我國公共投資部門雖然針對國家重點投資項目提出項目立項、建設、竣工、檢驗等整套追蹤管理模式，但尚未提出具體的支出績效評價手段。加之受到相應制度、法律法規的制約，基本都在事后利用績效評價識別問題，進而出現了不同程度的資金浪費現象，影響了考核結果實際效用的發揮。

目前，我國預算績效評價指標相關數據資料采集機制還處于初始階段，未制定評價標準，也未搭建數據庫，即位于初步靜態化考評管理模式下。考評主要內容是支出結果，判斷支出與預期目標的符合程度，可見該考核方式缺少動態意識，從而影響了最終效果。在預算編制環節中，單位以預算最大化為追求目標，采取爭立項、多安排預算的方式，找到不同理由、編制項目來獲取資金，便于最大限度獲得資金分配額。這造成的最終結果是項目虛擬化，僅存在于預算表中，目的是利用該筆資金彌補超支經費。在實際執行中，存在支出與預算不一致、隨意支出等問題，導致項目資金被占用、預算落空。

四、教育事業單位預算績效管理創新策略

（一）提高對預算績效管理的重視度，統籌和協調預算績效管理工作

教育事業單位開展預算績效管理工作時，應當不斷夯實預算管理基礎。預算執行環節強調協調性、系統性，要促進實踐與教學深度融合，為預算工作提供指導。從前期預算計劃制訂、中期預算執行到后期預算考核，都需要實現單位各部門之間的協作交流。與此同時，還要提升教育事業單位管理人員對預算績效管理的重視程度，明確實施預算績效管理對自身發展的現實意義和必要性，統籌規劃預算人員和資源，加強各部門間的溝通交流，保證各部門高效協作。

（二）前移管理重心，全方位開展預算績效管理工作

教育事業單位預算績效管理模式要轉變創新，即從事后轉移至事前和事中階段，將預算績效管理貫徹至單位預算編制、執行與考核的全過程，進而實現財政資金的實時監督，深入分析實時數據，便于充分發揮預算績效管理對資金使用的積極作用。

在預算編制環節，即財政資金預算編制環節，教育事業單位須充分考慮上級單位戰略目標、自身年度方案兩項因素，開展資金使用計劃執行、預算績效指標設置工作，經管理部門審批后，將其視為當前階段財政資金預算績效管理目標。

在預算執行環節，教育事業單位必須構建財政資金預算執行監督體系，以內部控制、風險管控為導向，利用信息化系統，采集整合績效相關數據信息，全方位管理預算財政資金使用情況，實時追蹤資金流動，識別其中存在的問題并提出解決措施。

關于預算績效評價和結果應用。一方面，教育事業單位要根據設計的評價指標進行績效自主評價；另一方面，教育事業單位可聘請第三方機構對財政資金績效展開外部評價。另外，在預算績效評價完成后，采取獎懲措施推動后續改善工作，進一步提升預算績效管理水平。

（三）建立科學的績效評價指標體系，提高評價指標的合理性

首先，教育事業單位要安排經驗豐富的財務工作人員組建預算管理團隊，專項負責預算績效相關信息的收集和匯總工作，深入研究分析預算績效管理實施的重要意義，進一步完善預算績效考核體系。

其次，強調單位預算執行環節的實際調研工作，由相關人員正確劃分預算執行績效產生的數據種類，修訂優化考核指標，完善預算績效評估體系。

最后，預算績效管理起步較晚，后續需要不斷完善與優化。教育事業單位應當提升對績效考核的重視程度，積累實踐經驗，嵌入創新意識，提升預算績效管理有效性，為教育事業單位財政預算管理工作夯實基礎，提供參考依據。

（四）健全預算績效管理制度，增強績效考核約束力

首先，在預算績效考核管理工作實際開展過程中，統籌績效評價與實際應用，制定相配套的獎懲措施，對單位相關部門及職工予以相應的獎勵與懲處。要充分結合績效評價結果與單位財政預算，實時追蹤績效考核結果，并將結果反饋至上級部門，從而確保各部門預算落實到位。

其次，構建結果問責機制。開展財政預算績效考核工作，要將各環節工作貫徹落實到個人，充分明確相應職位職責，一旦出現問題，應第一時間追究責任。

最后，教育事業單位應采取透明化管理模式，對績效考評結果進行公示，構建監督舉報機制，進一步規范預算績效，創建單位各部門相互監督、相互激勵的預算績效考核環境，以約束職工行為，提升其工作積極性。

五、教育事業單位落實預算績效管理的保障措施

（一）深化預算編制和執行管理

第一，細化預算編制。以教育事業單位預算績效管理為切入點，不斷完善預算編制方法。其中，細化編制績效目標導向的項目預算、確定各項目預算績效指標是教育事業單位重點落實內容，一方面能夠加大預算執行力度，另一方面能為預算執行結果的績效評價工作提供依據。

第二，強化預算執行管理。構建預算執行責任追究機制、預算執行提醒機制、反饋機制，及時識別預算執行與目標背離現象，并進行合理修訂與調整。一旦預算執行與預期目標產生偏差，就會降低圍繞預算目標設計的預算績效指標評價工作的科學性與合理性。

（二）健全預算執行監督控制機制

建立完善的預算監控機制，在預算執行環節，實行全過程監管模式。一旦實際預算與預算方案出現偏差，須及時深入分析問題，提出解決措施，提升財政資金使用安全性。同時，加強信息化建設，利用信息技術的模擬分析手段，實時監控預算執行情況，規范細化預算執行。在指標選擇環節，結合教育事業單位運行特征，將社會效益置于首要地位，同時重視經濟效益。例如，教育事業單位中的教研與科研成果可進行效益轉換，知識產權、項目成果都可列入單位考核指標體系。

（三）加大全口徑預算監督力度，提高預算透明度

持續加大教育事業單位全口徑預算審核監管力度。一是重點推進教育事業單位預決算、“三公”經費、培訓費等相關信息的公開工作，不斷規范公開流程。通過提高預算透明度，促進單位經營管理行為規范化，遵循“成本節約”理念，從根本上防范舞弊、腐敗行為的發生。二是強調單位重點項目預決算公開，全面接受社會監管。三是加大全口徑預算的監督力度，擴大覆蓋范疇，確保現有資金都納入監管范圍。四是教育事業單位財務預算審計結果的全方位公開，具體可借鑒上市公司相對成熟的方式，于社會全面公開審計結果，并接受監督。

六、結語

在教育事業單位中應用預算績效考核管理，可檢查預算執行成效，由負責人了解情況，并且根據考核結果分析問題，完善相關制度，從而推動預算管理全面落實。通過完善單位教學資源，確定各部門預算目標，采取考核手段檢查預算執行情況，為單位預算管理水平提升提供保障。