審計監督如何在事業單位發揮更好的作用

袁國霞

（泰州市中醫院，江蘇 泰州 225300）

一、引言

當前我國社會已經進入高質量發展階段，整體經濟發展較好，事業單位的發展也緊跟時代步伐。但事業單位有關財務方面的違規和違法案件越來越多，除了部分事業單位領導干部滋生了腐敗想法外，也和當前事業單位審計監督不嚴格和制度建設較為滯后有關系。

審計監督體系建設對事業單位內部財務管理和監督有非常重要的意義，且審計制度的完善有助于事業單位落實財務管理工作，也只有有效發揮財務監督和審計監督的作用，才能促進事業單位財務管理工作健康有序發展。

二、強化事業單位審計監督的必要性

事業單位的審計監督工作應當重視審計監督管理端口，找出問題，對癥下藥。根據事業單位內部情況進行審計監督，首先須對事業單位的財務行為進行審計監督，其次要結合事業單位的具體實行情況和財務管理情況進行分析比對，最后對財務監督工作和審計監督資源進行合理分配。

在實際運用審計監督的過程中，事業單位內部財務監督管理制度不夠完善，缺乏制度化的財務監督。除此之外，事業單位內部財務制度也不夠完善。雖然部分事業單位針對企業財務工作出臺了財務管理制度和監督管理制度，但在事業單位財務管理中，審計監督力度仍然存在不足。

事業單位不能弱化財務監督和審計監督功能，要將審計監督功能放在首位，還須及時監督事業單位各項財務活動所支出的費用。例如，將單位監督工作放在事中和事前監督，及時彌補自身在管理方面的漏洞。

三、目前事業單位內部審計監督存在的問題

（一）缺乏完善的審計監督體系

在審計監督管理體系中，事業單位已經詳細說明了內部監督的形式、手段以及內容。在理論指導背景下，事業單位須根據目前審計工作存在的問題，如重事后檢查而輕事前預防等現象，采取針對性的解決措施，全面發揮審計監督管理工作的重要作用，強化審計服務職能，擴大審計監督應用的實際效果。

雖然在近幾年修訂的審計相關規章制度中，將審計目標作為具體提升事業單位內部管理效率和審計工作服務職能的一種手段，但當前事業單位和基層單位在審計監督工作中更加強調審計監督職能作用，而不重視審計工作的檢查和監督工作的開展，導致主體審計工作缺乏相應的管理辦法和咨詢建議。

從事業單位角度考慮當前運營的管理方向，以此為工作基礎，在內部提出工作問題和實施建議。但目前所用建議和措施存在脫節，不能保證內部審計監督措施可以有效發揮作用，且對事業單位的未來發展也有不利影響。

（二）審計監督缺乏獨立性

對于目前審計監督存在的管理性、獨立性缺失的問題，國家監督管理體系應根據其具體問題建設相應的管理體系。而現階段，地方事業單位應盡快加強審計機構和審計制度建設，并完善內部監督管理辦法、審查機制等內部相關體系，在實際工作中應逐步形成體系。但現階段內部審計機構還缺乏完善的標準和審計方式。

當前一些事業單位內部財務管理工作辦法和工作人員職責不清的問題十分嚴重。部分事業單位的審計部門職責不清晰直接導致管理部門、財務部門、業務部門職能劃分不清，聯合辦公的現象十分突出，同時監督管理辦法和監督體系不完善將直接影響審計部門。不少審計部門存在領導直接管理的問題，導致事業單位內部審計機構不夠獨立，其審計結果的法律性、規范性、綜合性、公平性都會受到影響。

（三）審計人員專業素質有待提升

事業單位審計機構工作人員的工作素養和職業能力對審計工作的影響比較大。但審計工作不同于其他行業和職能部門，一旦出現工作失誤，審計結果缺乏客觀性和公正性，最終將影響事業單位工作的正常開展。若審計工作人員在審計過程中缺乏制度的支持，加入過多的主觀臆斷，以個人意志開展審計，很容易影響審計結果的真實性和公正性。

從現階段事業單位審計工作人員構成比來看，剛畢業的學生在事業單位財務管理崗位占比較高。審計工作人員由于缺乏相關審計經驗，限制了審計監督的作用。我國審計監督體系建立時間并不長，相關制度和人員建設不夠完善。大部分審計人員工作時間不長，經驗比較少，單位內部沒有構建完善的監督審計制度，不能為其他工作人員提出更好的經驗參考。再加上政府制定的規章制度未能充分發揮明確的職能作用，導致相關工作人員的專業素養不高，不能充分發揮審計監督工作在事業單位的作用。

（四）信息化建設不足

信息化建設是當前時代發展的主流趨勢。網絡化、信息化建設為社會穩定和快速發展提供了有利條件，根據當前經濟形勢制定的信息化管理辦法和信息化制度優勢十分明顯。

當前我國社會信息化建設已經融入各個管理部門和審計部門，事業單位也需要構建相應的信息化制度，逐步完善審計工作。然而這項工作需要長時間的試驗和執行，以此適應審計制度周期建設。并且事業單位內部審計工作過度使用紙張的情況十分嚴重，不符合環保要求，浪費事業單位固定資產，因此事業單位審計工作的無紙化程度亟待提升。

同時，重視程度不高，資源配置不合理，導致事業單位內部信息化建設不夠完善，且事業單位信息化人才引進和設備更新速度較慢，工作人員的工作進度緩慢，在徒增工作量的同時降低了審計工作的質量和效率。

四、事業單位發揮審計監督作用的策略

（一）健全與完善審計監督體系

為保證審計監督工作在事業單位充分發揮作用，事業單位應不斷健全審計監督工作和管理體系，建立事業單位內部監督委員會，將審計監督工作從財務部門和業務部門中剝離出來，防止由事業部門崗位工作人員兼任而影響審計結果的公正性。并且要不斷提高工作效率，最大限度降低其他業務部門對審計監督的影響，督促事業單位部門工作人員相互監督與溝通，落實好每一項審計工作，確保事業單位審計結果的真實性。

真實的審計結果有助于構建事業單位管理制度，與本單位工作人員的績效息息相關，因此審計結果的準確性和公正性決定著管理層的決策。

事業單位應首先設立監督委員會，根據事業單位實際工作情況選取經驗豐富和專業基礎比較扎實的工作人員開展審計工作，對審計工作結果和過程進行監督，根據審計結果報告內容的真實性進行監督管理。

其次，應充分發揮事業單位審計部門的職能，同時重點關注國家政策和法律法規，及時調整工作，充分體現審計的服務效果。作為事業單位的審計工作人員，應不斷增強自身服務意識和糾錯查弊意識，還應根據事業單位的發展現狀提出相應的審計對策和切實可行的建議，以此加強監督審計的服務功能。

最后，審計工作人員還要根據事業單位管理決策和戰略進行干預，不斷完善監督端口，加強事前預防和監督，在源頭上防控風險，監督項目進度，對項目方案展開詳細審查。

另外，審計人員要結合習近平總書記對審計工作的重要指示，保證黨中央的決策得到有效落實，根據相關法律法規履行自身職責，勤奮、扎實，從而有效發揮自身在改善和保障民生、維持財經秩序、加強廉政建設等方面的重要作用。

在黨和國家監督體系中，審計是重要的組成部分。在黨中央的領導下，審計人員應該與新的時代要求相結合，以黨和國家的工作大局為中心，保證審計職責得到全面履行，加強審計體制機制建設，推動國家治理能力和治理體系建設。

（二）保障審計監督的獨立性

事業單位確保審計管理工作的獨立性是充分發揮監督作用的前提條件，并且事業單位也要提升對審計監督的重視度。

首先，事業單位應設立專門的審計部門，并根據單位實際運行情況選派專門的審計工作人員開展審計監督，避免由其他業務部門兼任審計工作人員，最大程度上保障審計監督工作人員的獨立性，避免審計工作人員受到第三方利益群體的制約，確保審計結果的客觀性和公正性。

其次，審計工作人員要在事業單位管理人員的直接領導下開展審計工作，消除事業單位內部交叉、連帶關系，提升審計報告的權威性。事業單位管理人員應當保障審計工作人員的獨立性，定期召開會議，及時根據審計工作的進展對人員開展培訓。

最后，制作相關案例并開展審計監督的宣傳教育，須加強對審計工作違法違紀行為的處理，利用典型案例的警示作用增強威脅性和影響力。此外，根據其警示作用做好宣傳工作，利用單位網絡的展示欄和宣傳途徑，同時依據單位的實際發展情況，提升審計工作人員的素養和風險意識，以確保審計部門的獨立性。除此之外，事業單位還要不斷完善內控制度，明確崗位工作人員的職能范圍和審計工作人員的獨立性。

（三）提升審計人員的工作素質

事業單位審計部門工作結果的主要表現是審計部門工作人員的專業素養和工作質量。審計結果往往取決于工作人員的客觀判斷和工作技能，這對審計部門工作人員提升自身專業素養、養成經常學習審計法律法規提出了更高的要求。

審計人員要不斷提升自身的文化水平和綜合素養，避免與時代脫節。審計部門工作人員應及時了解國家法律法規，及時更新自己的審計理念，對審計監督標準和規則辦法的弊病進行有針對性的修改，保證審計結果的真實性和客觀性。

對于事業單位內部工作人員專業素養參差不齊的問題，應當儲備后備工作人員，不斷加強人才培養，做好人才引進工作，以防止由于個人原因或集體原因導致審計部門工作人員的缺失，喪失審計工作的客觀性。

因此，審計人員除了要具備相應的審計知識以外，還要具備豐富的法律法規知識，具備一定的計算機操作技能。審計部門要及時了解審計工作的變化，定期委派單位內部工作人員到事業單位內部和相關一線單位進行培訓學習，提升信息化知識操作水平，不斷提升事業單位審計工作人員的能力，做好審計隊伍建設工作。細化事業單位的專項工作支出，對資金收支收入進行監督核查，從而避免國有資產流失。

（四）加強審計監督的信息化建設

首先，單位內部工作人員在與上級領導和其他部門溝通時，應采用信息化交流方式，避免傳統融雜的信息交流弊病。加強信息化建設，有利于提升事業單位內部的信息化水平。同時，對于事業單位來說，審計監督信息化建設應體現在思想層面。單位負責人和管理層應當重視審計工作，增加資金和設備投入，提供相應的保障。

其次，審計監察應組織審計工作人員去信息化建設較好的單位考察，并實施適合本單位的信息化建設。

最后，根據單位內部實際情況，建設專門的信息化部門，加強對工作人員的培訓。通過不斷完善系統，建立科學、完善、高效的審計監督工作流程，朝著更加便捷、科學的方向發展，以降低工作人員的工作強度。避免事業單位人力成本投入過大，堅持對財務工作人員和會計工作信息進行管理和監督，加強內部自我監督，保證財務工作的規范化、信息化。

五、結語

文章通過對審計監督的研究，提出了相應的改進辦法和具體措施，可以顯著提升單位內部管理的審計監督水平，提升單位內部風控管理水平和基本操作能力。財務工作人員應提升對監督管理的重視度；管理層也應著重考慮建設完善的監督管理體系，使傳統的財務管理模式轉變為科學高效的財務管理模式；單位審計監督工作人員應提升自身的專業素養和綜合素養，完善單位內部信息化建設流程，保證審計監督工作可以發揮更大的作用。