探析城燃企業(yè)的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制

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（成都燃?xì)饧瘓F(tuán)股份有限公司，四川 成都 610000）

一、前言

市場經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善，清潔能源的廣泛應(yīng)用和推廣，奠定了燃?xì)庑袠I(yè)在能源應(yīng)用領(lǐng)域的地位，但國家陸續(xù)提出的“碳達(dá)峰、碳中和”減排目標(biāo)，使燃?xì)庑袠I(yè)面臨巨大的考驗(yàn)。在企業(yè)運(yùn)營中充分應(yīng)用全面預(yù)算管理及內(nèi)部控制，使燃?xì)庑袠I(yè)預(yù)算涉及范圍更廣，實(shí)現(xiàn)以全面預(yù)算管理規(guī)劃發(fā)展，細(xì)分經(jīng)營目標(biāo)，為目標(biāo)落實(shí)提供幫助。在預(yù)算落實(shí)過程中，要逐步構(gòu)建合理的內(nèi)部控制，有效整合內(nèi)部各種資源，分析問題并及時(shí)修正，以此增強(qiáng)管控效果，提升內(nèi)部控制管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，這有利于企業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。

二、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制概述

（一）全面預(yù)算管理概述

企業(yè)的全面預(yù)算管理以預(yù)算對各部門財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分析、考核與控制，使企業(yè)內(nèi)部經(jīng)營活動得到更好的協(xié)調(diào)與組織，使企業(yè)可以達(dá)成其經(jīng)營與發(fā)展過程中的既定目標(biāo)。全面預(yù)算管理是企業(yè)未來一定時(shí)期全部生產(chǎn)、經(jīng)營的財(cái)務(wù)計(jì)劃，它以實(shí)現(xiàn)目標(biāo)利潤為目的，以經(jīng)營預(yù)測為起點(diǎn)，對經(jīng)營方的生產(chǎn)、成本以及現(xiàn)金收支等進(jìn)行預(yù)測，并編制預(yù)計(jì)財(cái)務(wù)會計(jì)報(bào)表，反映企業(yè)未來的財(cái)務(wù)狀況與經(jīng)營成果。

（二）內(nèi)部控制概述

內(nèi)控是企業(yè)在既定的環(huán)境下，為有效提升自身的經(jīng)營效率、發(fā)揮應(yīng)有的效用而獲得的資源，同時(shí)達(dá)到企業(yè)既定目標(biāo)，在其內(nèi)部實(shí)施資源調(diào)節(jié)、計(jì)劃，利用相應(yīng)的制約方法與程序發(fā)揮調(diào)節(jié)功能。內(nèi)控是經(jīng)營方為達(dá)到既定經(jīng)營目標(biāo)，對自身資產(chǎn)安全予以保護(hù)的重要手段，其可以保證企業(yè)財(cái)務(wù)信息正確，推動企業(yè)經(jīng)營計(jì)劃的執(zhí)行，是提高企業(yè)效率、增強(qiáng)經(jīng)營效果，在內(nèi)部采取調(diào)整、規(guī)劃評價(jià)，對既定目標(biāo)進(jìn)行控制的手段與方法的總稱。

三、全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)施意義

（一）利于戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成

城燃企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的實(shí)施，可以助力城燃企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制，實(shí)際是為了助力企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制時(shí)，城燃企業(yè)對預(yù)算的編制、執(zhí)行、監(jiān)督等，都需要以實(shí)現(xiàn)城燃企業(yè)長久發(fā)展為前提，在城燃企業(yè)內(nèi)部實(shí)現(xiàn)全員一心，保證內(nèi)部發(fā)展目標(biāo)得以達(dá)成，減少城燃企業(yè)的內(nèi)部分歧和不必要的資源浪費(fèi)，助力城燃企業(yè)可持續(xù)發(fā)展。因此，全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的應(yīng)用，有利于提升城燃企業(yè)員工的合作協(xié)調(diào)能力、凝聚力，保證城燃企業(yè)快速達(dá)成戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）利于全面預(yù)算的順利實(shí)施

對于城燃企業(yè)來說，全面預(yù)算管理與內(nèi)控的實(shí)施，有利于其戰(zhàn)略達(dá)成，實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制，可以對城燃企業(yè)經(jīng)營活動發(fā)揮指導(dǎo)作用，保證城燃企業(yè)在發(fā)展過程中具有清晰的目標(biāo)，使城燃企業(yè)的相關(guān)指標(biāo)全面細(xì)化，保證全面預(yù)算管理與內(nèi)控程序更加具體。因此，城燃企業(yè)各環(huán)節(jié)相關(guān)人員，都要清晰認(rèn)識自身的職責(zé)。強(qiáng)化預(yù)算的監(jiān)督，預(yù)算審批、轉(zhuǎn)移等內(nèi)部控制環(huán)節(jié)的有序開展，有利于落實(shí)相關(guān)責(zé)任，確保獎懲分明，避免職責(zé)不清情況的發(fā)生，助力城燃企業(yè)全面預(yù)算管理的順利開展。

四、城燃企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)施過程中存在的問題

（一）城燃企業(yè)預(yù)算與內(nèi)控認(rèn)識不足

完善的預(yù)算機(jī)制是實(shí)施全面預(yù)算的基礎(chǔ)，對其發(fā)展具有十分重要的作用。但城燃企業(yè)對預(yù)算的認(rèn)識不足，部分企業(yè)全面預(yù)算管理定位不準(zhǔn)確，企業(yè)并沒有認(rèn)識到全面預(yù)算管理的重要性，沒有獨(dú)立的預(yù)算機(jī)構(gòu)，這直接導(dǎo)致預(yù)算管理結(jié)果不精準(zhǔn)，在實(shí)施內(nèi)部控制時(shí)，其重要作用也被忽視，無法發(fā)揮應(yīng)有的作用。日常預(yù)算管理由財(cái)務(wù)反饋，其缺乏預(yù)算管理意識，導(dǎo)致城燃企業(yè)許多問題得不到徹底解決，兩項(xiàng)重要的管理功能都發(fā)揮不出應(yīng)有的作用，也不能從根本上解決城燃企業(yè)預(yù)算管理工作中的問題。內(nèi)部其他部門也認(rèn)為全面預(yù)算與內(nèi)部控制由財(cái)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)，與其他部門毫無關(guān)聯(lián)，導(dǎo)致在開展全面預(yù)算管理時(shí)，各部門未形成合力。

（二）全面預(yù)算與內(nèi)部控制體系不健全

現(xiàn)階段，上游氣源企業(yè)燃?xì)鈨r(jià)格波動頻繁，且總體呈上漲趨勢。與此同時(shí)，下游城燃企業(yè)順價(jià)調(diào)整受不同因素的影響而出現(xiàn)滯后情況，影響城燃企業(yè)正常經(jīng)營，給其經(jīng)營周轉(zhuǎn)埋下了隱患。從當(dāng)前部分企業(yè)實(shí)施全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的情況來看，其并沒有健全的體系予以支撐，這對相關(guān)工作的開展十分不利。而這一問題主要是由于城燃企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)控制度并不完善，阻礙了城燃企業(yè)內(nèi)控工作的開展，導(dǎo)致企業(yè)不能合理利用資源。在大多城燃企業(yè)全面預(yù)算管理中，員工將財(cái)務(wù)預(yù)算理解成全面預(yù)算，認(rèn)為財(cái)務(wù)是預(yù)算管理的全部，和其他業(yè)務(wù)部門沒有關(guān)系，全面預(yù)算管理脫離實(shí)際，難以達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。

（三）預(yù)算方式單一，削弱內(nèi)部控制效果

燃?xì)猱a(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，政府加強(qiáng)清潔能源推廣，導(dǎo)致燃?xì)庑袠I(yè)產(chǎn)生了嚴(yán)重的供需矛盾，各方威脅增加了城燃企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。而當(dāng)下城燃企業(yè)對自身的發(fā)展戰(zhàn)略意識不強(qiáng)，其發(fā)展方向并不明確。實(shí)施的財(cái)務(wù)管理缺少合理性。盡管全面預(yù)算管理處于不斷發(fā)展、變革的過程中，但在企業(yè)實(shí)際預(yù)算管理工作中，其發(fā)展存在片面性，導(dǎo)致發(fā)展目標(biāo)與實(shí)際執(zhí)行情況存在差距。鑒于預(yù)算中固定預(yù)算法較為簡單，許多企業(yè)將其作為常用的預(yù)算方式，但是這種預(yù)算方式可比性差，當(dāng)城燃企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)量與預(yù)算量產(chǎn)生較大差異時(shí)，實(shí)際數(shù)與預(yù)算由于業(yè)務(wù)量基礎(chǔ)不同，并不具有可比性，不能有效降低企業(yè)實(shí)際成本，從而影響企業(yè)內(nèi)部控制效果。

（四）缺乏專門的內(nèi)部監(jiān)督管理制度

工程施工中項(xiàng)目管理不足，導(dǎo)致工程施工違規(guī)、安全隱患增加，反映出其缺少必要的內(nèi)部監(jiān)督。企業(yè)要有完善的內(nèi)控制度，才可以對產(chǎn)生的問題進(jìn)行更加嚴(yán)格的控制，同時(shí)相關(guān)部門需要嚴(yán)格按制度執(zhí)行。但實(shí)際情況是，許多企業(yè)并不會依照相關(guān)要求開展工作，缺少必要的監(jiān)管制度，這對企業(yè)未來的發(fā)展是十分不利的。雖然現(xiàn)階段許多企業(yè)已經(jīng)完善了全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制流程，但是工作中只重視形式，并沒有嚴(yán)格落實(shí)相關(guān)規(guī)定，沒有與企業(yè)實(shí)際業(yè)務(wù)發(fā)展相結(jié)合，沒有滿足企業(yè)的發(fā)展需求。從十堰燃?xì)獗ㄊ鹿蕘砜矗巳藶樵蛲猓硪粋€(gè)重要原因則是內(nèi)控不足，對內(nèi)部設(shè)備存在的問題管控不到位，進(jìn)而引起運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)。

（五）預(yù)算編制與管理目標(biāo)存在沖突

城燃企業(yè)全面預(yù)算實(shí)際是企業(yè)對自身未來的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃，預(yù)算不規(guī)范成為企業(yè)發(fā)展中最需要關(guān)注的問題，其會導(dǎo)致城燃企業(yè)對外服務(wù)不利，影響企業(yè)未來的可持續(xù)發(fā)展。在全面預(yù)算管理實(shí)施過程中，城燃企業(yè)存在忽視預(yù)算編制的問題，預(yù)算編制不規(guī)范成為城燃企業(yè)中普遍存在的情況。預(yù)算編制是重要的預(yù)算問題，與經(jīng)營過程中成本控制存在密切的聯(lián)系。城燃企業(yè)缺少完善的預(yù)算編制制度，會使預(yù)算管理難度加大，致使城燃企業(yè)管理過程中產(chǎn)生不必要的支出，不利于資源配置，會造成資源浪費(fèi)。城燃企業(yè)的預(yù)算規(guī)范不明晰，缺乏資源規(guī)劃全局觀，城燃企業(yè)對資源安排的不合理，影響了其管理的準(zhǔn)確性。

五、城燃企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制實(shí)施建議

（一）融合城燃企業(yè)全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制

城燃企業(yè)的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制具有緊密的聯(lián)系，因此，基于全面預(yù)算的內(nèi)部控制在城燃企業(yè)中是可實(shí)施的。城燃企業(yè)內(nèi)部控制是財(cái)務(wù)預(yù)算管理的基礎(chǔ)，財(cái)務(wù)管理中預(yù)算管理與內(nèi)部控制是十分重要的環(huán)節(jié)，兩者相互影響，協(xié)調(diào)發(fā)展，有機(jī)結(jié)合在一起，有利于提高城燃企業(yè)財(cái)務(wù)管理與內(nèi)部控制的水平。內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理對城燃企業(yè)的發(fā)展發(fā)揮了十分重要的作用，在激烈的競爭中，企業(yè)想增強(qiáng)競爭優(yōu)勢，需要不斷完善全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制。城燃企業(yè)在日常管理中應(yīng)該保證內(nèi)部控制的合理性，落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理制度，有效確保城燃企業(yè)資產(chǎn)、財(cái)務(wù)安全，保證城燃企業(yè)的全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的目標(biāo)一致。

城燃企業(yè)必須不斷進(jìn)步，要積極研究前沿的全面預(yù)算管理制度和方法，從預(yù)算編制、預(yù)算評估、監(jiān)督、執(zhí)行、績效評價(jià)等程序上，對預(yù)算管理進(jìn)行全過程、全方位管控。構(gòu)建城燃企業(yè)內(nèi)部控制中的預(yù)算、績效考評機(jī)制，在城燃企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算管理過程中，對預(yù)算編制、審批等環(huán)節(jié)發(fā)揮出應(yīng)有的內(nèi)部職能，落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算管理，依靠城燃企業(yè)管理層采取正確的內(nèi)部控制措施，在城燃企業(yè)建立內(nèi)部控制的保障。

強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部溝通，增強(qiáng)部門間的聯(lián)系，促使企業(yè)整體發(fā)展協(xié)調(diào)。城燃企業(yè)可通過平臺搭建、制度完善等措施，構(gòu)建管理高效、溝通順暢的精益化全面預(yù)算管理框架，為城燃企業(yè)實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)奠定良好的基礎(chǔ)，提升預(yù)算管理創(chuàng)造的價(jià)值。實(shí)現(xiàn)全面預(yù)算與內(nèi)部控制的有機(jī)結(jié)合，可使城燃企業(yè)擁有精準(zhǔn)的市場定位，進(jìn)一步增強(qiáng)內(nèi)部控制效果。為降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，使用全面預(yù)算管理，促進(jìn)內(nèi)部控制在各經(jīng)營環(huán)節(jié)強(qiáng)化管理。全面預(yù)算與內(nèi)部控制高度融合，實(shí)現(xiàn)合理配置且高效利用各類資源，既能降本增效，實(shí)現(xiàn)利益最大化，又能有效防范風(fēng)險(xiǎn)。

（二）健全管理組織架構(gòu)，完善相關(guān)體系

燃?xì)庑袠I(yè)，特別是城燃企業(yè)必須提升管理能力，尤其要提高財(cái)務(wù)管理能力。企業(yè)需要健全內(nèi)部控制管理架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)內(nèi)部權(quán)力分解制衡，在企業(yè)內(nèi)部全程監(jiān)督，降低企業(yè)運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)，保證發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的達(dá)成。隨著企業(yè)的發(fā)展，企業(yè)的業(yè)務(wù)流程煩瑣、細(xì)碎，內(nèi)部業(yè)務(wù)復(fù)雜程度和風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的概率逐漸上升。因此，城燃企業(yè)在公司內(nèi)部機(jī)構(gòu)設(shè)置上需要做到職能清晰、組織精簡，再保證公司管理職能在各職能管理線上的清晰化。另外，城燃企業(yè)職能管理線結(jié)合組織架構(gòu)，識別自身職能，避免各部門職責(zé)缺失。要明確業(yè)務(wù)板塊職責(zé)內(nèi)容，確保職能落地執(zhí)行，根據(jù)職責(zé)分解，確定各崗位的職責(zé)、整個(gè)鏈條緊密落實(shí)且不存在偏差。為有效進(jìn)行內(nèi)部控制，分解不同權(quán)限，在內(nèi)部控制體系中，設(shè)置內(nèi)部控制小組，該小組要獨(dú)立于其他部門，部門人數(shù)、職責(zé)結(jié)合實(shí)際情況調(diào)整。熟練掌握全面預(yù)算管理、內(nèi)部控制流程，滿足內(nèi)部控制職責(zé)要求，以模塊細(xì)致化核查，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。城燃企業(yè)各部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，在各部門中強(qiáng)化責(zé)任意識，實(shí)現(xiàn)全員、全業(yè)務(wù)、全流程管理。要加強(qiáng)城燃企業(yè)內(nèi)部聯(lián)動，嚴(yán)格審核預(yù)算指標(biāo)，發(fā)揮職能部門引領(lǐng)作用。

（三）提高信息化管理水平

隨著信息時(shí)代的到來，信息技術(shù)不斷發(fā)展，城燃企業(yè)在實(shí)施內(nèi)部管理的過程中，也需要不斷強(qiáng)化對信息技術(shù)的應(yīng)用。城燃企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，在經(jīng)營中融入大數(shù)據(jù)管理勢在必行。財(cái)務(wù)信息共享中心建設(shè)將對城燃企業(yè)精益化財(cái)務(wù)管理起到支撐作用。在燃?xì)馄髽I(yè)精益化財(cái)務(wù)管理背景下，財(cái)務(wù)信息共享中心實(shí)現(xiàn)集中核算，開展內(nèi)審，保障資金安全，優(yōu)化財(cái)務(wù)管理。優(yōu)化城燃企業(yè)財(cái)務(wù)共享中心信息系統(tǒng)，能使其實(shí)現(xiàn)信息系統(tǒng)共享共用、數(shù)據(jù)的一體化管理，提高工作效率，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性，控制財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理向集約化轉(zhuǎn)型。城燃企業(yè)要注意將不利于發(fā)展的機(jī)構(gòu)整合優(yōu)化，將各類業(yè)務(wù)信息整合分類，打破業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)管理的壁壘，最終實(shí)現(xiàn)業(yè)財(cái)融合，形成財(cái)務(wù)精益化管理。要通過設(shè)置特定模塊，獲取多部門業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)，且實(shí)現(xiàn)城燃企業(yè)內(nèi)部業(yè)財(cái)數(shù)據(jù)、信息及資源共享。

（四）健全全面預(yù)算管理監(jiān)控和考核

城燃企業(yè)在全面預(yù)算管理過程中，需要對預(yù)算管理過程實(shí)施監(jiān)控和考核，在全面預(yù)算的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，建立授權(quán)、審批制度，輔以反饋、考核制度把關(guān)。城燃企業(yè)在預(yù)算管理中，要強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部溝通，增強(qiáng)部門間聯(lián)系，促使企業(yè)整體協(xié)調(diào)發(fā)展，制定并落實(shí)預(yù)算考核標(biāo)準(zhǔn)，逐步構(gòu)建合理的內(nèi)部控制，將責(zé)任細(xì)化于城燃企業(yè)各部門，有效整合內(nèi)部各種資源，根據(jù)考核結(jié)果，進(jìn)行分析，找出問題所在，以此增強(qiáng)管控效果，提升內(nèi)部控制管理水平以及風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對能力，推動企業(yè)長久發(fā)展。因此，城燃企業(yè)需要不斷提升預(yù)算管理水平，更好地實(shí)施經(jīng)營、投資籌劃與預(yù)測。提升城燃企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)算編制水平，指導(dǎo)城燃企業(yè)經(jīng)營業(yè)務(wù)活動，考核城燃企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算管理流程，能夠掌握城燃企業(yè)內(nèi)部控制與預(yù)算管理執(zhí)行中存在的不足，了解問題產(chǎn)生的原因，并提出針對性的處理建議，使城燃企業(yè)內(nèi)部資源得到更好的配置。

（五）完善預(yù)算編制，協(xié)調(diào)城燃企業(yè)管理目標(biāo)

城燃企業(yè)編制預(yù)算的過程，對城燃企業(yè)的預(yù)算質(zhì)量有決定性影響。因此，對于城燃企業(yè)來說，完善預(yù)算編制，提高內(nèi)部員工對預(yù)算編制的重視度，增強(qiáng)全員的質(zhì)量意識，可以有效提升城燃企業(yè)預(yù)算質(zhì)量。城燃企業(yè)通常以收支為基礎(chǔ)，從自身的發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，制定符合實(shí)際情況的次年預(yù)算，根據(jù)歷史相關(guān)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)記錄，出具分析報(bào)告使預(yù)算更加準(zhǔn)確。強(qiáng)化城燃企業(yè)預(yù)算評審體系建設(shè)，通過完善預(yù)算編制使企業(yè)資金得到有效利用，優(yōu)化配置城燃企業(yè)資源。

六、結(jié)語

隨著天然氣等清潔能源的普及，城燃企業(yè)業(yè)務(wù)量大增，但城燃公司財(cái)務(wù)管理沒有與快速發(fā)展的業(yè)務(wù)同步，存在一定的滯后性，制約了企業(yè)的發(fā)展。內(nèi)部控制是企業(yè)管理的重點(diǎn)，現(xiàn)階段許多企業(yè)職權(quán)劃分不清，導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理缺乏有效的監(jiān)督。傳統(tǒng)管理手段缺乏信息化技術(shù)的支撐，導(dǎo)致企業(yè)運(yùn)行情況不佳。要加強(qiáng)內(nèi)部控制，將全面預(yù)算管理納入內(nèi)控建設(shè)，明確全面預(yù)算管理與內(nèi)部控制的定位，保證財(cái)務(wù)信息準(zhǔn)確有效，細(xì)化企業(yè)內(nèi)部職責(zé)部門，立足實(shí)際，采用科學(xué)的方法編制全面預(yù)算。企業(yè)內(nèi)部各部門要認(rèn)識到內(nèi)部控制與全面預(yù)算管理的重要性，針對存在的問題提出解決方法，使城燃企業(yè)的內(nèi)部控制更加合理有效。