小學財務(wù)管理中應(yīng)用精細化管理的策略分析

王心怡

（深圳市布心小學，廣東 深圳 518112）

一、引言

財務(wù)精細化管理需要在學校各項財務(wù)活動標準化、規(guī)范化的基礎(chǔ)上展開，是對財務(wù)管理進行細化及優(yōu)化的過程，從而實現(xiàn)財務(wù)管理精細化、組織架構(gòu)精細化、管理制度精細化、員工精細化的目標。整體而言，財務(wù)精細化管理是一個動態(tài)過程，需要動態(tài)管理每一個財務(wù)環(huán)節(jié)及員工，其目標是幫助學校提升資金使用率，確保每一筆資金能夠用在刀刃上。財務(wù)精細化管理不僅是一種管理方法，也是一種企業(yè)文化，隨著財務(wù)精細化管理的深入，學校財務(wù)管理會更加規(guī)范，從而促進學校健康發(fā)展。

二、小學財務(wù)管理存在的問題

（一）財務(wù)管理理念有待轉(zhuǎn)變

傳統(tǒng)財務(wù)管理難以滿足學校實際需求。小學傳統(tǒng)財務(wù)管理模式側(cè)重于資金核算與配置，而事后控制力度較弱，不利于實現(xiàn)全過程財務(wù)管理的目標。隨著新政府會計制度的全面深入，傳統(tǒng)管理理念將無法滿足小學財務(wù)管理及各項工作開展的實際需求，轉(zhuǎn)變理念迫在眉睫。

（二）缺乏精細的相關(guān)制度

1.缺乏精細的預(yù)算管理制度

基于相關(guān)規(guī)定及主管部門的需求，小學財務(wù)預(yù)算主要采取“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，集中管理”的模式，但是沒有制定專門的預(yù)算管理制度，根據(jù)主管部門下達的要求，由學校財務(wù)人員進行編制。預(yù)算編制過程中各個部門溝通不足，預(yù)算編制方法不科學，因此無法兼顧細節(jié)，以至于無法精準掌握學校資產(chǎn)使用、分布以及變動情況，無法達到精準預(yù)算的目標，進而出現(xiàn)浪費資源、未能有效配置資源等問題。

2.缺乏精細的業(yè)務(wù)層面控制

現(xiàn)階段，學校資金來源渠道比較單一，主要還是財政撥款，因此，業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控非常重要。但受傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的影響，財務(wù)工作更重視財務(wù)核算、費用支出等業(yè)務(wù)，未對業(yè)務(wù)層面的內(nèi)控進行細化，沒有結(jié)合學校實際情況完善業(yè)務(wù)層面的控制制度，需要基于精細化財務(wù)管理理念進行改進。

（三）缺乏精細的財務(wù)信息系統(tǒng)

隨著小學的不斷發(fā)展，其規(guī)模日益擴大，業(yè)務(wù)內(nèi)容日益復(fù)雜，資產(chǎn)、資金存在種類繁多、使用周期長、使用地點分散、管理難度較大等問題。以固定資產(chǎn)為例，小學雖然構(gòu)建了對應(yīng)的制度，但是因為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不準確以及管理手段不科學，無法及時掌握資產(chǎn)變動、分布、使用、流向信息等狀況；以資金為例，因為缺乏精細完善的財務(wù)系統(tǒng)，無法跟蹤資金的使用狀況，容易出現(xiàn)財務(wù)風險。因此，非常有必要構(gòu)建精細的財務(wù)信息系統(tǒng)。

（四）缺乏精細化管理專業(yè)人才

精細化財務(wù)管理的執(zhí)行主體是財務(wù)人員。小學的財務(wù)管理工作政策性比較強，加之新政府會計制度的全面實施及業(yè)務(wù)的日益繁雜，財務(wù)人員的專業(yè)知識、專業(yè)技能、判斷能力及經(jīng)驗等面臨更高的要求。但是受傳統(tǒng)財務(wù)管理理念的影響，小學管理層未重視精細化財務(wù)管理理念，沒有為財務(wù)人員提供對應(yīng)的培訓機會。同時，財務(wù)人員自身的學習積極性不足，因此難以形成專業(yè)能力強的財務(wù)管理團隊，財務(wù)精細化管理也難以落實。

三、小學財務(wù)管理中應(yīng)用精細化管理的策略

（一）轉(zhuǎn)變財務(wù)管理觀念

隨著新政府會計制度的深入以及學校業(yè)務(wù)的日益復(fù)雜，傳統(tǒng)財務(wù)管理理念難以滿足學校財務(wù)管理及各項工作開展的實際需求。新政府會計制度要求學校對固定資產(chǎn)計提折舊、對無形資產(chǎn)進行核算等，這意味著小學財務(wù)管理必須朝著精細化方向發(fā)展。為了推進財務(wù)精細化管理有序開展，首先需要樹立精細化管理理念，并由小學管理層牽頭，以引起重視。通過宣傳，在學校內(nèi)部營造精細化管理氛圍，讓所有部門及教職工都認識到精細化管理的重要性，從而為精細化管理的實施奠定堅實的基礎(chǔ)。

（二）構(gòu)建精細的相關(guān)制度

1.構(gòu)建精細的預(yù)算管理制度

結(jié)合新預(yù)算法相關(guān)規(guī)定及學校實際情況，構(gòu)建精細的預(yù)算管理制度。一方面，強化預(yù)算全員參與意識，科學采集基礎(chǔ)數(shù)據(jù)目標；另一方面，結(jié)合制度及實際情況，科學應(yīng)用預(yù)算編制方法。

第一，構(gòu)建精細的預(yù)算管理制度。對各個預(yù)算主體而言，在執(zhí)行預(yù)算編制時，受物價變動、預(yù)算編制水平、突發(fā)事件等各種因素的影響，對預(yù)算進行調(diào)整在所難免。因此，構(gòu)建完善的預(yù)算配套制度非常必要，可以最大限度確保各項工作能夠規(guī)范開展。例如，小學對之前沒有編入年初預(yù)算的項目，必須通過制度明確規(guī)定調(diào)整預(yù)算相關(guān)事項，要求將預(yù)算支出項目列出來，并深入調(diào)查此筆預(yù)算的使用主體最初未將該筆預(yù)算納入預(yù)算編制的原因，然后按照制度規(guī)定對預(yù)算進行調(diào)整。

第二，科學應(yīng)用預(yù)算編制方法。預(yù)算編制方法有滾動預(yù)算法、零基預(yù)算法、彈性預(yù)算法、項目預(yù)算法和作業(yè)預(yù)算法等。考慮到小學事務(wù)繁多，建議選擇科學的編制方法，而科學體現(xiàn)為對各種預(yù)算編制方法的組合使用。例如，可以將滾動預(yù)算法、增量預(yù)算法、零基預(yù)算法等結(jié)合起來，靈活使用多種預(yù)算方法，保障預(yù)算的準確性與合理性。在綜合運用預(yù)算編制方法時，小學要重點關(guān)注一些變化比較大的項目，如設(shè)備設(shè)施購置費用、校內(nèi)維修費用等，估算金額時建議采用零基預(yù)算法。對于一些每年變化幅度不大并且穩(wěn)定的預(yù)算項目，如水費、電費、辦公經(jīng)費等，則可以采用增量預(yù)算法，從而保障預(yù)算的精準性與合理性。對于一些重大項目，建議采用滾動預(yù)算法，需要定期對重大項目的實際支出情況進行審核，然后根據(jù)內(nèi)容變化進行對應(yīng)的調(diào)整。該方法意味著核算將處于動態(tài)之中，學校能夠?qū)椖抠Y金使用情況進行有效監(jiān)督，不僅能夠確保重大項目有效完成，而且能夠充分提升小學資金使用效率。

2.構(gòu)建精細的資產(chǎn)管理制度

基于新政府會計制度的要求，結(jié)合小學實際情況，構(gòu)建精細的資產(chǎn)管理制度，具體包括保管領(lǐng)用制度、學校采購制度、學生專用材料及學校低值易耗品的驗收入庫制度、領(lǐng)用制度、借用制度、賠償制度、資產(chǎn)清查制度、財產(chǎn)維修制度等，并將這些制度納入財務(wù)信息系統(tǒng)，為各項工作的開展提供保障。

3.構(gòu)建精細的業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制制度

結(jié)合《行政事業(yè)單位內(nèi)部控制規(guī)范》構(gòu)建精細的業(yè)務(wù)層面的內(nèi)部控制制度，包括合同管理控制制度、資產(chǎn)管理控制制度、政府采購業(yè)務(wù)控制制度、收支業(yè)務(wù)控制制度、預(yù)算業(yè)務(wù)控制制度。就具體業(yè)務(wù)而言，必然存在管理難點較多的問題，因此，還需要結(jié)合實際需求細化這些內(nèi)控措施，最大限度避免國有資產(chǎn)流失。

4.制定精細的預(yù)算績效評價制度

新預(yù)算法對精細的預(yù)算績效評價制度的重要性進行了明確，要求小學必須將預(yù)算績效評價貫穿于整個預(yù)算管理過程之中，具體包括預(yù)算編制、執(zhí)行、控制以及評價等環(huán)節(jié)。從宏觀角度看，制定以及有效執(zhí)行科學的預(yù)算績效評價體系能夠推動小學改革不斷深入；從微觀角度看，科學的預(yù)算績效評價體系能夠確保小學各項工作穩(wěn)定開展，如后勤管理服務(wù)工作、教育教學及科研工作、事業(yè)運行工作、學生工作等。

精細的預(yù)算績效評價制度需要結(jié)合小學實際情況，按照目標導(dǎo)向原則、全程管理原則、權(quán)責適應(yīng)原則，構(gòu)建一套科學的預(yù)算績效評價指標，績效目標的主要內(nèi)容包括預(yù)期產(chǎn)出、預(yù)期效果、社會公眾或服務(wù)對象預(yù)期滿意程度、達到預(yù)期產(chǎn)出所需要的成本資源和衡量或評估產(chǎn)出、效果和服務(wù)水平的績效指標及標準等，并對績效運行進行跟蹤監(jiān)控管理和評價，促進績效目標順利實現(xiàn)。

（三）開發(fā)精細的財務(wù)信息系統(tǒng)

隨著小學的不斷發(fā)展，其規(guī)模日益擴大，涉及業(yè)務(wù)種類日益增多；同時，新政府會計制度全面實施，對小學的財務(wù)信息系統(tǒng)提出了更高的要求。現(xiàn)階段，深圳市公立學校主要使用智慧財政系統(tǒng)，包含預(yù)算編制模塊、工資發(fā)放模塊、支付管理模塊、政府采購模塊，小學加大投入力度推進財務(wù)管理信息化建設(shè)，需要結(jié)合學校實際情況，對功能進行完善，需要將相關(guān)制度融入系統(tǒng)之中，不僅能夠規(guī)范信息化操作流程，而且能夠提升學校財務(wù)管理的效率與質(zhì)量。

首先，要對小學的各項業(yè)務(wù)及業(yè)務(wù)量進行深入分析，明確業(yè)務(wù)范圍以及具體內(nèi)容，以此為基礎(chǔ)，構(gòu)建財務(wù)管理共享中心，并構(gòu)建完善的信息機制與溝通機制。

其次，要將財務(wù)精細化管理制度、資產(chǎn)管理制度、內(nèi)控制度、績效考核評價體系等納入財務(wù)信息系統(tǒng)之中，確保各個管理模塊相互協(xié)調(diào)，從而發(fā)揮共同管理的作用。以資產(chǎn)管理模塊為例，主要功能包括資產(chǎn)申請、登記、領(lǐng)用、跟蹤、維修等，借助信息系統(tǒng)對資產(chǎn)使用進行動態(tài)跟蹤，不僅能夠及時發(fā)現(xiàn)并解決問題，而且可以讓小學所有資產(chǎn)管理更加透明、規(guī)范。

與此同時，財務(wù)管理人員在使用財務(wù)信息系統(tǒng)的過程中，能夠逐漸重視財務(wù)管理，更有計劃性。基于財務(wù)精細化管理理念，圍繞財務(wù)管理目標制定財務(wù)計劃，能夠促使財務(wù)管理從被動狀態(tài)朝著能夠創(chuàng)造價值的主動狀態(tài)轉(zhuǎn)變，從而發(fā)揮財務(wù)精細化管理的作用。學校固定資產(chǎn)及低值易耗品的申請、購置、領(lǐng)用，可以通過財務(wù)信息化系統(tǒng)直觀展示給財務(wù)管理人員以及申請者、使用者，而管理人員可以借助系統(tǒng)快速查看某項物品的申請情況及申請人以往的申請情況，從而避免出現(xiàn)物品重復(fù)購置及物品閑置的問題，達到精細化管理的目標。以資產(chǎn)維修模塊為例，可以借助系統(tǒng)對學校資產(chǎn)維護、保養(yǎng)、管理等方面的情況進行實時監(jiān)控。學校維修人員可以通過系統(tǒng)提示，及時編制資產(chǎn)維修方案，然后將資產(chǎn)維修需要的資金、人員等信息反饋給平臺，再由平臺及管理層審核，大幅度提升資產(chǎn)維修效率及質(zhì)量。

充分利用精細化的財務(wù)系統(tǒng)，能夠全過程監(jiān)管教育經(jīng)費及資產(chǎn)使用實際情況，在對功能進行設(shè)計以及開發(fā)的過程中，要以精細化、安全性、有效性、規(guī)范性為準則，確保現(xiàn)行的學校管理制度能夠與實際業(yè)務(wù)流程有效銜接，高度重視平臺運行的效能，落實事前申請、事中跟蹤、事后反饋的財務(wù)精細化管理流程。

此外，還需要在財務(wù)信息系統(tǒng)中完善教職工工資管理模塊及績效考核模塊，構(gòu)建以人為本的校園文化。結(jié)合小學考核具體要求完善績效考核模塊，用戶可以根據(jù)自身權(quán)限使用對應(yīng)的在線考核服務(wù)。例如，可以為教職工提供在線填寫考核表的服務(wù)，并由系統(tǒng)提供給上級進行考核，然后自動匯總考核結(jié)果，最后形成完整的匯總表。同時，教職工及各個部門可以通過系統(tǒng)平臺反饋相關(guān)建議與意見，而平臺根據(jù)這些信息進行調(diào)整，及時發(fā)現(xiàn)財務(wù)精細化管理存在的問題并著手解決。

（四）基于精細化管理理念構(gòu)建專業(yè)財務(wù)隊伍

小學財務(wù)精細化管理的執(zhí)行主體是財務(wù)隊伍，隊伍綜合素質(zhì)的高低直接影響著精細化管理的成效。同時，新政府會計制度的實施，對財務(wù)管理隊伍提出了更高的要求。現(xiàn)階段，小學財務(wù)管理隊伍所掌握的核算方法及財務(wù)知識難以滿足小學財務(wù)管理及各項工作開展的實際需求。小學的經(jīng)濟業(yè)務(wù)類型比較多，核算內(nèi)容比較復(fù)雜，而新政府會計制度對會計要素、會計科目、會計報表增加、業(yè)務(wù)處理變化等進行了明確，財務(wù)管理人員必須熟知這些內(nèi)容。

基于此，小學必須高度重視并加大投入力度構(gòu)建專業(yè)財務(wù)隊伍，確保財務(wù)人員能夠經(jīng)歷較長的學習期及適應(yīng)期，從而達到財務(wù)精細化管理的需求。首先，需要構(gòu)建培訓長效機制，盡可能為財務(wù)人員提供更多的培訓機會與更大的平臺，這樣財務(wù)人員才能通過學習及時更新自身的財務(wù)管理知識與技能。其次，要引導(dǎo)財務(wù)人員樹立終身學習理念，通過有效的激勵措施調(diào)動財務(wù)人員的學習積極性，使其能夠主動積極了解精細化管理的前沿知識，并結(jié)合自身工作的實際情況，將這些知識與技能應(yīng)用于實際工作之中。最后，要構(gòu)建培訓與學習的評價機制。為了保障培訓與學習成效，建議構(gòu)建相應(yīng)的評價機制。一方面，要對財務(wù)人員的培訓與學習成果進行評價，使其重視培訓與學習；同時，將培訓與其績效結(jié)合起來，一定程度上倒逼財務(wù)人員加強學習。另一方面，可以借助“鯰魚效應(yīng)”，讓財務(wù)人員在相對穩(wěn)定的環(huán)境中慢慢形成一定的危機意識，促使其通過學習提高自身的財務(wù)能力，進而為財務(wù)精細化管理的實施打下堅實的基礎(chǔ)。

四、結(jié)語

小學要實施財務(wù)精細化管理，就要構(gòu)建一個擁有先進理念、以制度為保障、以信息技術(shù)及專業(yè)隊伍為支撐的財務(wù)管理體系，從而對現(xiàn)有的財務(wù)管理問題予以解決。財務(wù)精細化管理的落實，能夠充分保障小學教育經(jīng)費的安全及規(guī)范使用，有利于提升小學教育經(jīng)費的使用率，從而促進小學健康發(fā)展。