紀檢監察工作中的檔案管理作用探析

文/湖南省疾病預防控制中心 周新顏

檔案管理工作屬于紀檢監察部門的重點內容，檔案管理工作的質量會直接影響紀檢部門工作的效率和質量，高質量的檔案管理工作可以更好地推進我國反腐敗工作的開展，在反腐方面，為紀檢監察部門提供強有力的證據材料，對后續工作具有非常重要的作用。

一、檔案管理在紀檢監察機關的重要作用

（一）信訪過程中檔案的作用。很多紀檢監察案件的舉報出自信訪舉報，結合大量的信訪案例可知，由于很多被舉報者是被舉報者接連舉報后，紀檢部門結合多年的資料分析經驗，順藤摸瓜找到被舉報人違法違紀線索材料比對證實，有效查處存在的貪腐問題和經濟問題。在不同的階段，信訪工作所反映的問題集中程度也各有不同。

（二）檔案管理工作在案件調查中的作用。無論是針對何種案件進行調查的過程中，都要講求證據。鑒于此，在針對群發性案件進行調查的過程中，檔案材料的作用往往容易凸顯出來。在一些紀檢監察案例調查過程中，時間跨度很長，有的甚至長達數十年，如果當事人因個人問題不能進行案件回憶，檔案案卷可以為調查取證工作提供很大的幫助。

（三）在案件審理環節實行檔案管理。高質量的檔案管理工作對有效提高紀檢監察案件辦理質量具有顯著的效果。鑒于此，在紀檢監察案件處理的過程中，一定要充分講求案件的辦理原則：程序正義、合法調查、定性準確。如果紀檢部門的工作人員想確定案件是否符合相關的法律法規，可以結合檔案文件資料開展相應的調查工作，并對案件的法定條件、證據條件以及程序完備情況進行審核，如果發現存在問題，要及時做好糾正工作。

（四）檔案管理在紀檢監察宣傳教育中的作用。檔案資料可以作為紀檢宣傳工作的教材資料，由于檔案都是記錄真實的案例，是紀檢監察部門開展反腐敗工作和懲治腐敗工作的經驗總結，同時很多案例中記載了黨員干部腐化墮落的經歷。鑒于此，紀檢監察部門可以應用這些反面教材進一步提高紀檢工作的質量和效率，通過宣傳教育發揮警醒作用。

二、紀檢監察檔案管理工作存在的問題

（一）檔案部門管理比較松散。當前，紀檢監察檔案管理工作依然存在工作狀態散漫的問題，組織散漫導致紀檢監察部門的部分工作存在許多缺陷和不足。舉例來說，紀檢監察部門的檔案管理人員在實際工作中沒有按照規定做好檔案材料的明確和分類整理工作，為后期工作人員查閱檔案造成了困難，導致工作效率低下。另外，在實際工作中，沒有定期對檔案資料進行查對，造成許多重要資料丟失，而工作人員卻對此毫不關心。沒有妥善保管紙質檔案、保管環境欠佳等是造成紀檢監察檔案管理質量不高的主要原因。

（二）材料收集困難。紀檢監察檔案管理工作的材料收集過程存在很多問題。由于紀檢監察部門內部沒有制訂系統的資料收集管理制度，雖然部門制訂了相應的資料收集程序和措施，但是難以全面收集相關的資料。還有，對資料真實性也欠考證，比如在收集資料的過程中，沒有做好部分干部述廉述職考核資料以及相關決策資料的收集工作。

（三）檔案信息利用不足。由于個別檔案管理人員沒有充分意識到檔案資料管理工作的重要性，只是一味地做好檔案管理本職工作。其實檔案資料的存在不僅可以為各部門出臺相應的決策提供支持，同時也可以為領導干部今后的工作規劃提供信息基礎。但是，由于個別檔案管理者并沒有認識到這一點，嚴重限制了對檔案資源的利用。

（四）檔案信息化程度不高。目前紀檢監察部門檔案管理的信息化程度存在水平嚴重落后的問題。很多紀檢監察部門依舊采用人工收集檔案信息資料的方式對檔案進行整理。一方面，增加不必要的工作負擔；另一方面，加大工作出錯概率，降低紀檢監察部門的工作效率。

三、提高檔案管理工作質量的途徑

（一）統一管理，建立并完善各項管理制度。要想使紀檢監察部門檔案管理工作的效率和效果得到全面提高，必須不斷建立和完善管理制度。第一，要做好檔案管理制度的建設工作，紀檢監察部門要結合自身的實際情況來改善傳統的工作方式，以此來保障檔案管理工作質量和效率。第二，要做好檔案管理隊伍建設工作。在實際的檔案管理過程中，應該采用精細化管理模式，明確檔案管理部門的職責，做到各盡所能，避免在檔案管理工作上出現混亂。第三，要充分做好紀檢監察部門檔案管理工作人員的培訓工作。為了進一步提高基層紀檢監察檔案管理人員的綜合素質和工作水平，必須加強對他們在實際工作中的培訓。首先，要通過培訓來增強其法律意識，如通過《檔案法》的培訓讓管理人員意識到檔案管理工作的重要性。其次，要做好工作作風的培訓工作。為了進一步提高紀檢監察部門檔案管理人員的職業道德和工作作風，可以通過主題培訓和職業道德培訓等方式來強化其個人素質。此外，要通過做好管理人員的思想工作來轉變其工作態度。紀檢監察部門的員工一定要在日常的工作中秉承認真負責和實事求是的工作原則，通過充分發揮自身的職業道德來提高個人的工作質量。同時，不能在工作中感情用事，不能因為個人的情感或者私人的恩怨就降低工作質量，要確保公平公正廉明，當個人利益與單位利益發生沖突時，要時刻以單位利益為重。

（二）摒棄落后傳統觀念，做好強化創新。我國當前紀檢監察檔案管理工作的現狀，很多管理理念不符合當前的檔案管理工作。同時，落后的思想嚴重限制了紀檢監察部門檔案管理工作的進步。隨著信息技術的不斷發展，落后的思想觀念已經不再符合時代的要求，成為阻礙紀檢監察部門進步的絆腳石。鑒于此，為了進一步提高紀檢監察部門的工作質量和工作效率，一定要做好觀念創新和制度創新工作，通過繼續教育和培訓學習，通過鉆研新制度和觀念創新，既可以大幅提高紀檢監察工作的質量，也可以充分激發檔案管理人員的工作熱情。

（三）充分認識到紀檢監察檔案管理的重要性。綜合來看，紀檢監察檔案不僅可以為上級紀委部門制定相應的管理決策和法律法規提供文件參考，也可以有效改善當前紀檢監察檔案管理工作中的不足。其具體表現在以下幾方面：1.可以根據現有的規定對各類檔案管理問題進行有效處理；2.可以有效處理新舊檔案的銜接問題；3.可以通過借鑒過去的經驗來對類似紀檢監察案件進行處理和定性。除此之外，針對一些基層的紀檢檔案管理部門，由于檔案管理人員的專業性水平不足，首先要對檔案進行集中化管理，確保檔案安全，防止檔案損壞、丟失或泄露，還應組織培訓學習，使其專業能力和責任意識得到提升。

此外，紀檢監察檔案管理還有一定的歷史作用，紀檢監察檔案的存在為查詢過往的各類檔案資料提供了便利。以過往的歷史案例為例，黨的十一屆三中全會以后，各級紀檢機關的檔案材料，為糾正一些同志的冤假錯案，復查大案要案，提供了大量的歷史材料，為撥亂反正作出了積極貢獻。部分復議案件保持案件材料的完整性和真實性顯得尤為重要。同時，紀檢監察檔案還可以對未來紀檢工作的開展提供方向。一般情況下，案件的辦理時限都比較長，往往要經過幾年，在這幾年內，受各類因素的影響，導致一些當時看起來違法的案例，現在看起來是荒謬的。而紀檢監察檔案的存在為這類案件的重新審查提供了有利條件。隨著黨的建設的不斷加強，被處罰者有權利依據《監察條例》申請復議。如果紀律檢查機關在沒有文件材料保存完整、記錄翔實、程序清楚、結果準確可靠的情況下，又能根據什么來進行復查和復核？所以檔案的存在可以最大程度降低主觀因素的干擾，為紀檢部門的后續審查工作創造了條件。

四、結語

綜上所述，在紀檢監察部門的檔案管理工作中，一定要格外重視檔案的作用。鑒于此，本文主要針對紀檢監察部門檔案管理的作用以及當前紀檢監察工作中存在的問題進行了分析，然后結合問題提出了相應的解決對策。紀檢監察部門的檔案管理工作，直接關系到國家檔案管理工作的質量，對企事業單位影響極大，必須重視。