RCEP框架下連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新研究

胡 嬌 宣昌勇

（江蘇海洋大學(xué)商學(xué)院 江蘇連云港 222000）

連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新取得的成績(jī)

連云港自貿(mào)片區(qū)自獲批以來(lái)，經(jīng)過(guò)兩年多的創(chuàng)新實(shí)踐，從基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)到行政管理體制改革，再到制度體系的優(yōu)化，連云港自貿(mào)片區(qū)都取得了較大的成果。

在積極服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略方面。探索國(guó)際班列集裝箱“船車直取”零等待，將理貨、海關(guān)、鐵路等各環(huán)節(jié)手續(xù)前置，集裝箱從船到車始終“不落地”，中轉(zhuǎn)作業(yè)時(shí)間、單箱中轉(zhuǎn)成本相比之前分別壓縮75%、60%。創(chuàng)新搭建陸海聯(lián)運(yùn)數(shù)據(jù)交換通道，成為全國(guó)唯一一個(gè)被哈國(guó)鐵路允許實(shí)時(shí)查詢、被中國(guó)鐵路給予全面數(shù)據(jù)交換的港口。研制時(shí)效分析系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)際班列的精準(zhǔn)定位。

在改善貿(mào)易通關(guān)便利化方面。率先在全國(guó)范圍內(nèi)成立首個(gè)海事海關(guān)危險(xiǎn)品聯(lián)合查驗(yàn)中心，依托“聯(lián)合查驗(yàn)信息系統(tǒng)”，先后進(jìn)行信息獲取、開箱查驗(yàn)、檢測(cè)鑒定和調(diào)查處理，有效提升危險(xiǎn)貨物安全監(jiān)管效能。利用“智能水尺觀測(cè)船”并引入無(wú)人機(jī)觀測(cè)方式對(duì)大宗散貨進(jìn)行衡器計(jì)重，將檢驗(yàn)過(guò)程與卸貨過(guò)程無(wú)縫銜接，對(duì)申報(bào)衡器計(jì)重的貨物實(shí)行邊卸邊檢。

在深化投資便利化方面。通過(guò)一張清單定標(biāo)準(zhǔn)、一個(gè)窗口收材料、一次上門管驗(yàn)收、一份報(bào)告出意見來(lái)統(tǒng)一驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，完成投資建設(shè)項(xiàng)目竣工聯(lián)合驗(yàn)收。對(duì)供而未用、土地利用率低的項(xiàng)目開展土地“雙清”（閑置土地清理、涉地稅費(fèi)清繳）。對(duì)新招引項(xiàng)目，從源頭入手，建立健全雙合同管理、預(yù)警提醒、退地補(bǔ)償、績(jī)效評(píng)價(jià)、聯(lián)動(dòng)懲戒等機(jī)制。

在助力實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。對(duì)納入銀行業(yè)“白名單”的科技企業(yè)合理下放審批權(quán)限，提供綠色審查審批通道。采用“援企穩(wěn)崗”服務(wù)新模式，重點(diǎn)開展醫(yī)藥制造業(yè)、設(shè)備制造業(yè)、科技推廣和應(yīng)用服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)實(shí)地調(diào)研，了解企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀況和需求，建立“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)”的溝通對(duì)接服務(wù)體系，為片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)提供全天候、全方位人力社保服務(wù)。

在加快轉(zhuǎn)變政府職能方面。全面實(shí)施海事政務(wù)“不見面”服務(wù)，除需要現(xiàn)場(chǎng)核查申請(qǐng)人身份的船舶登記業(yè)務(wù)外，其他必須現(xiàn)場(chǎng)移交且不宜提供電子材料的海事政務(wù)事項(xiàng)可通過(guò)郵寄受理、網(wǎng)上審批形式辦理，實(shí)現(xiàn)“不見面”審批。連云區(qū)緊緊圍繞連云港自貿(mào)片區(qū)建設(shè)戰(zhàn)略部署，從職責(zé)定位出發(fā)，推行實(shí)施“紀(jì)十條”，健全完善正向激勵(lì)機(jī)制，激發(fā)廣大干部在自貿(mào)片區(qū)建設(shè)中改進(jìn)作風(fēng)、干事創(chuàng)業(yè)的內(nèi)生動(dòng)力，引導(dǎo)廣大干部敢試敢為。

在深化金融領(lǐng)域開放創(chuàng)新方面。中國(guó)人民銀行連云港市支行、國(guó)家外匯管理局連云港市支局和連云區(qū)人民政府三方協(xié)作，抓住國(guó)家深化外匯管理改革契機(jī)，充分發(fā)揮自貿(mào)片區(qū)“試驗(yàn)田”作用，推動(dòng)外匯管理改革創(chuàng)新和服務(wù)優(yōu)化，支持港口集團(tuán)跨境雙向人民幣資金池業(yè)務(wù)做大做強(qiáng)。推出跨境電商貸全力解決連云港電商企業(yè)融資難問(wèn)題。創(chuàng)建“入股還債”新模式，引入投資公司作為新股東對(duì)現(xiàn)有股權(quán)進(jìn)行投資，推動(dòng)現(xiàn)有股東將債權(quán)轉(zhuǎn)化為股權(quán)，將獲得的股權(quán)資金用于償還到期債務(wù)，有效緩解資金壓力。

RCEP規(guī)則與連云港自貿(mào)片區(qū)現(xiàn)行制度的比較

連云港自貿(mào)片區(qū)與RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)比較如表1所示。

表1 連云港自貿(mào)片區(qū)與RCEP規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)的比較

資料來(lái)源：根據(jù)連云港自貿(mào)片區(qū)實(shí)施方案和RCEP文本整理。

?

（一）RCEP規(guī)則市場(chǎng)準(zhǔn)入水平更高

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，RCEP生效后將逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)九成以上的貨物貿(mào)易零關(guān)稅。目前RCEP使用更寬松的區(qū)域累計(jì)原產(chǎn)地規(guī)則，各締約方被視為一個(gè)整體，其他締約方的原產(chǎn)貨物與本國(guó)原產(chǎn)貨物享受同等對(duì)待，原產(chǎn)成分可以累計(jì)計(jì)算。未來(lái)RCEP不僅允許區(qū)域內(nèi)各方具有原產(chǎn)資格的中間品累加到最終產(chǎn)品的原產(chǎn)成分中，而且將區(qū)域內(nèi)所有生產(chǎn)活動(dòng)及產(chǎn)品增值均納入最終產(chǎn)品的原產(chǎn)成分計(jì)算中。

在市場(chǎng)準(zhǔn)入方面，相比于RCEP而言連云港自貿(mào)片區(qū)實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度，準(zhǔn)入限制仍然較多。對(duì)服務(wù)業(yè)的外資開放沒(méi)有類似“棘輪機(jī)制”的安排，需要加大對(duì)促進(jìn)服務(wù)貿(mào)易和服務(wù)業(yè)投資自由化的政策實(shí)施力度，繼續(xù)擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入，爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)全方位自由化。

（二）RCEP規(guī)則貿(mào)易自由化、便利化力度更大

在貨物貿(mào)易方面，RCEP條款要求更高的信息公開程度，制訂了更細(xì)致的海關(guān)預(yù)裁定制度，采取了更便捷的海關(guān)程序，規(guī)定了貨物放行期限。這些規(guī)則幾乎是中國(guó)和RCEP伙伴的雙邊自貿(mào)協(xié)定以及CPTPP均未涵蓋的。在服務(wù)貿(mào)易方面，正面清單列出進(jìn)一步自由化（Further Liberalization）部門并公布透明度清單，納入“棘輪機(jī)制”鎖定現(xiàn)有開放水平。

在貨物貿(mào)易方面，連云港自貿(mào)片區(qū)先學(xué)習(xí)借鑒上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)貿(mào)易便利化措施。接著結(jié)合連云港實(shí)際，創(chuàng)新多式聯(lián)運(yùn)協(xié)同監(jiān)管服務(wù)體系，自主開發(fā)中哈物流基地及無(wú)水港生產(chǎn)管理系統(tǒng)，貫通數(shù)據(jù)交換通道，實(shí)現(xiàn)“一帶一路”陸海聯(lián)運(yùn)信息共享。在服務(wù)貿(mào)易方面，連云港片區(qū)開放舉措輻射的范圍較小且沒(méi)有“棘輪機(jī)制”的安排。這表現(xiàn)在金融服務(wù)、文化體育和娛樂(lè)服務(wù)以及運(yùn)輸服務(wù)等領(lǐng)域出臺(tái)了較多限制措施，承諾水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于同樣以負(fù)面清單開放服務(wù)的RCEP成員國(guó)。

（三）RCEP規(guī)則投資自由化、便利化程度更高

RCEP15個(gè)成員國(guó)均采用負(fù)面清單方式對(duì)制造業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、采礦業(yè)5個(gè)非服務(wù)業(yè)領(lǐng)域投資做出較高水平開放承諾。RCEP在投資領(lǐng)域引入了負(fù)面清單“棘輪機(jī)制”，確保協(xié)定締約方對(duì)外資和外國(guó)服務(wù)商的自由化政策不能倒退。RCEP還詳細(xì)列出了不得在投資準(zhǔn)入前或準(zhǔn)入后強(qiáng)制施加或執(zhí)行的要求，這些規(guī)則水平已經(jīng)接近了更高標(biāo)準(zhǔn)的CPTPP承諾水平。

連云港自貿(mào)片區(qū)雖然在投資自由化、便利化方面做出了較大努力，但是限制措施仍然較多，開放的廣度深度仍然不夠，出臺(tái)的政策力度仍然不足且較為 “淺表化、寬泛化”。

（四）RCEP規(guī)則透明度標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)

在標(biāo)準(zhǔn)方面，RCEP要求如一締約國(guó)制定的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)與相關(guān)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)在內(nèi)容和結(jié)構(gòu)存在差異，則應(yīng)披露其標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和結(jié)構(gòu)方面的差異以及差異的原因。在技術(shù)法規(guī)方面，RCEP強(qiáng)調(diào)如果一締約國(guó)不能接受另一締約國(guó)的技術(shù)法規(guī)作為其自己的等效法規(guī)，應(yīng)當(dāng)解釋其做出決定的原因。可以說(shuō)，RCEP的透明度條款更為詳細(xì)，中國(guó)和RCEP伙伴的雙邊自貿(mào)協(xié)定僅要求公布海關(guān)法律法規(guī)及一般行政程序，但并未如此詳細(xì)地列出需要公布和更新的具體信息。

連云港自貿(mào)片區(qū)探索“互聯(lián)網(wǎng)+”行政服務(wù)新模式，全面做到政務(wù)信息網(wǎng)上公開、社會(huì)事項(xiàng)網(wǎng)上辦理、政府效能網(wǎng)上監(jiān)查；實(shí)時(shí)匯總分析口岸疫情信息并對(duì)外推送共享，對(duì)高中低風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行自動(dòng)預(yù)警。然而透明度條款大多關(guān)于一般行政程序，且外商投資領(lǐng)域的負(fù)面清單對(duì)于進(jìn)入之后缺乏相應(yīng)的管理和規(guī)定。

（五）RCEP規(guī)則爭(zhēng)端解決約束力更強(qiáng)

RCEP既包含了WTO協(xié)定沒(méi)有覆蓋的內(nèi)容，又包含了不少超出WTO規(guī)定的義務(wù)，如RCEP臨時(shí)保障措施、RCEP過(guò)渡性保障措施等。RCEP還特別設(shè)置了在爭(zhēng)端解決問(wèn)題上和其他國(guó)際協(xié)定的關(guān)系條款，該條款的效果就是締約方可在RCEP和其他協(xié)定的爭(zhēng)端解決機(jī)制或程序中做出自己的選擇。

連云港在自貿(mào)片區(qū)內(nèi)設(shè)連云港國(guó)際商事仲裁院，成立中國(guó)（江蘇）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)連云港片區(qū)法庭，推行涉“一帶一路”案件集中執(zhí)行模式。目前，連云港的爭(zhēng)端解決主要集中在物流、金融和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面，仍然需要進(jìn)一步擴(kuò)大仲裁和執(zhí)法的領(lǐng)域和力度。

RCEP框架下連云港自貿(mào)片區(qū)制度創(chuàng)新的對(duì)策建議

（一）創(chuàng)新推動(dòng)貿(mào)易投資高質(zhì)量發(fā)展的對(duì)策

1.促進(jìn)貨物貿(mào)易發(fā)展。幫助企業(yè)盡快熟悉和掌握RCEP各國(guó)降稅優(yōu)惠承諾，結(jié)合連云港優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，擴(kuò)大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口，如推動(dòng)擴(kuò)大連云港市農(nóng)產(chǎn)品、海產(chǎn)品和化工產(chǎn)品等優(yōu)勢(shì)產(chǎn)品出口。利用我國(guó)對(duì)RCEP國(guó)家產(chǎn)品的降稅承諾，積極擴(kuò)大進(jìn)口，發(fā)揮進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和技術(shù)進(jìn)步的促進(jìn)作用。如大力推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品、大宗原材料、重要設(shè)備等進(jìn)口，力爭(zhēng)打造礦石、大宗農(nóng)產(chǎn)品交易中心和日韓消費(fèi)品分撥中心。

2.確保原產(chǎn)地規(guī)則發(fā)揮優(yōu)惠實(shí)效。一是協(xié)助企業(yè)了解原產(chǎn)地規(guī)則的相關(guān)規(guī)定，積極幫助企業(yè)盡快學(xué)會(huì)使用RCEP原產(chǎn)地證。二是推廣原產(chǎn)地證書自助打印，讓連云港的企業(yè)足不出戶通過(guò)一體化網(wǎng)上辦事平臺(tái)即可自行打印海關(guān)審核通過(guò)的原產(chǎn)地證書。三是要加強(qiáng)簽證職能管理。通過(guò)專業(yè)化、系統(tǒng)化的培訓(xùn)，提升簽證人員的業(yè)務(wù)水平；通過(guò)實(shí)現(xiàn)簽證智能化，提高簽證準(zhǔn)確性和規(guī)范性。

3.創(chuàng)新實(shí)施海關(guān)程序和貿(mào)易便利化規(guī)則。一是要建立透明可預(yù)期的通關(guān)機(jī)制和通關(guān)信息化系統(tǒng)，為企業(yè)提供通關(guān)、海運(yùn)、裝卸、鐵路等業(yè)務(wù)的全程辦理服務(wù)，創(chuàng)新口岸監(jiān)管服務(wù)模式，提升物流聯(lián)動(dòng)的智能化水平。二是要積極推進(jìn)與RCEP成員國(guó)“經(jīng)認(rèn)證的經(jīng)營(yíng)者（AEO）”互認(rèn)合作，積極協(xié)助更多的企業(yè)獲得AEO認(rèn)證，增加免于查驗(yàn)貨物種類。三是要進(jìn)一步提升連云港港口裝卸成本、服務(wù)質(zhì)量和效率，探索開展不同形式的混礦、篩分及國(guó)際中轉(zhuǎn)等業(yè)務(wù)，建設(shè)大宗商品交易中心、混配礦中心。

4.加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全國(guó)際合作。作為江蘇傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)大市，連云港應(yīng)加大對(duì) RCEP 成員國(guó)食品農(nóng)產(chǎn)品安全領(lǐng)域措施的關(guān)注和研究。一是要積極促進(jìn)認(rèn)證體系和機(jī)構(gòu)檢測(cè)結(jié)果的等效性互認(rèn)，減少企業(yè)的重復(fù)認(rèn)證和檢測(cè)。二是健全對(duì)外貿(mào)易監(jiān)控風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警體系，及時(shí)分析國(guó)外對(duì)贛榆紫菜、灌南食用菌和灌云豆丹等連云港優(yōu)勢(shì)特色行業(yè)的供需狀況，提高農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判能力。三是要支持行業(yè)協(xié)會(huì)參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制修訂，推動(dòng)國(guó)內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的互認(rèn)對(duì)接，如參與制訂統(tǒng)一農(nóng)產(chǎn)品檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)。

5.完善金融服務(wù)能力。一是要規(guī)范投資收益所得稅征收管理，明確征收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)金融市場(chǎng)規(guī)范化發(fā)展。二是要強(qiáng)化與上海FT（Free Trade，自由貿(mào)易）賬戶聯(lián)動(dòng)，優(yōu)化內(nèi)保外貸業(yè)務(wù)模式，提升跨境金融服務(wù)水平。三是要聯(lián)合地方政府、專業(yè)投資機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本共同設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金，將基金重點(diǎn)投入到片區(qū)內(nèi)重點(diǎn)項(xiàng)目和初創(chuàng)期企業(yè)，構(gòu)建政府出資讓利機(jī)制。

6.高水平履行電子商務(wù)規(guī)則。一是要推進(jìn)區(qū)域內(nèi)電子商務(wù)平臺(tái)企業(yè)在全球范圍內(nèi)投資經(jīng)營(yíng)，倒逼企業(yè)完善倉(cāng)儲(chǔ)、物流等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。如逐步搭建公司自營(yíng)物流平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)物流營(yíng)運(yùn)體系的日常執(zhí)行、監(jiān)控、反饋，修訂執(zhí)行物流運(yùn)營(yíng)業(yè)務(wù)流程及標(biāo)準(zhǔn)體系。二是要立足本地優(yōu)勢(shì)創(chuàng)新建設(shè)跨境電商綜合試驗(yàn)區(qū)。圍繞“中華藥港”的“港城特色、全國(guó)一流、世界知名”目標(biāo)定位，爭(zhēng)取醫(yī)藥跨境電商資質(zhì)，開展醫(yī)藥、保健品跨境電商業(yè)務(wù)；持續(xù)舉辦連云港電商發(fā)展大會(huì)，打造“518全球購(gòu)”網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物平臺(tái)，不斷提升連云港電商影響力。三是加快建設(shè)以海港和中歐班列為重點(diǎn)、其他交通方式為補(bǔ)充的物流運(yùn)輸體系，支持跨境電商企業(yè)在RCEP成員國(guó)建設(shè)海外倉(cāng)，形成快速響應(yīng)的全球倉(cāng)儲(chǔ)物流網(wǎng)絡(luò)。

7.提高投資自由化便利化程度。一是要探索推進(jìn)服務(wù)業(yè)擴(kuò)大開放。要支持“一帶一路”供應(yīng)鏈基地、“中華藥港”等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，在金融、科研、物流、醫(yī)療等重點(diǎn)領(lǐng)域研究制定行業(yè)正面清單和市場(chǎng)準(zhǔn)入指南，保持外資在準(zhǔn)入前和準(zhǔn)入后業(yè)務(wù)管理方式的一致性，營(yíng)造開放透明的準(zhǔn)入環(huán)境。二是完善市場(chǎng)主體準(zhǔn)入制度，明確不同類型企業(yè)準(zhǔn)入流程，推廣政府征信開戶、合伙制企業(yè)規(guī)范化開戶等創(chuàng)新模式。三是要建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，保障企業(yè)在資格獲取、招投標(biāo)、權(quán)益保護(hù)等方面的公平待遇。

（二）創(chuàng)新促進(jìn)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展的對(duì)策

1.推動(dòng)制造業(yè)優(yōu)化升級(jí)。一是要圍繞港城石化產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)，引進(jìn)RCEP區(qū)域內(nèi)領(lǐng)先的高端新材料領(lǐng)域技術(shù)，全面打通石化和新材料產(chǎn)業(yè)鏈，為碳鏈經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索新路徑。二是實(shí)施智能制造和綠色制造工程，建設(shè)污染物全要素監(jiān)測(cè)管控平臺(tái)，打造綠色無(wú)異味園區(qū)，開創(chuàng)制造業(yè)發(fā)展新模式。三是要依托醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展強(qiáng)勁的優(yōu)勢(shì)，搶抓貿(mào)易高度便利化機(jī)遇出海發(fā)展，實(shí)現(xiàn)人才、研發(fā)、產(chǎn)品的國(guó)際化。四是要依托RCEP國(guó)家的市場(chǎng)開放，通過(guò)對(duì)外承包工程的方式推動(dòng)工程機(jī)械、船舶和海洋工程等基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能“走出去”，倒逼企業(yè)提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2.加強(qiáng)高端產(chǎn)業(yè)鏈合作和制造業(yè)項(xiàng)目合作。一是要以“三新一高”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為抓手，緊抓國(guó)內(nèi)疫情防控良好和RCEP簽訂的契機(jī)，結(jié)合其他成員國(guó)資源稟賦的靜態(tài)優(yōu)勢(shì)和動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，助力片區(qū)內(nèi)企業(yè)充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)和市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，在不同國(guó)家配置各個(gè)工序，將RCEP更多成員國(guó)納入連云港自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)的生產(chǎn)體系和供應(yīng)體系中，培育多元化供應(yīng)鏈網(wǎng)絡(luò)。二是要推進(jìn)制造業(yè)補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈。重點(diǎn)支持自貿(mào)片區(qū)內(nèi)企業(yè)加強(qiáng)供應(yīng)鏈“短板”類產(chǎn)品的對(duì)外投資合作，通過(guò)簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議、開設(shè)東道國(guó)工廠等對(duì)外投資行為，共同開展頂層規(guī)劃，共同實(shí)施綜合項(xiàng)目，共同推進(jìn)產(chǎn)業(yè)鏈合作，充分發(fā)揮雙方在產(chǎn)業(yè)、技術(shù)、品牌、資金等方面的優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步推動(dòng)高端產(chǎn)業(yè)鏈深度融合。

（三）創(chuàng)新構(gòu)建市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化的營(yíng)商環(huán)境的對(duì)策

一是要嚴(yán)格實(shí)施與協(xié)定中涉及的701條約束性義務(wù)對(duì)應(yīng)的法律法規(guī)，涉及海關(guān)程序、投資開放、電子商務(wù)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等廣泛領(lǐng)域。對(duì)于RCEP鼓勵(lì)性義務(wù)，雖然是非約束性的，但也需盡最大努力履行。連云港自貿(mào)片區(qū)可以以鼓勵(lì)性義務(wù)作為進(jìn)一步促進(jìn)貿(mào)易投資便利化、推動(dòng)放管服改革的抓手，也可以作為高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則在片區(qū)內(nèi)進(jìn)行試點(diǎn)，成功后進(jìn)一步推廣。二是要積極對(duì)接、主動(dòng)融入RCEP，在深層次和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新上狠下功夫。通過(guò)對(duì)接RCEP高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則，使片區(qū)營(yíng)商環(huán)境更符合國(guó)際經(jīng)貿(mào)規(guī)則和營(yíng)商慣例。通過(guò)落實(shí)外商投資國(guó)民待遇、完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)體系、完善人才支撐體系等行為，助力連云港片區(qū)塑造貿(mào)易投資環(huán)境的新優(yōu)勢(shì)。三是要充分發(fā)揮連云港區(qū)位優(yōu)勢(shì)，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)RCEP高水平開放合作示范區(qū)，盡快產(chǎn)生一批早期成果，形成RCEP經(jīng)貿(mào)活動(dòng)的示范效應(yīng)，從而起到帶動(dòng)提升江蘇省整體實(shí)施協(xié)定的效果。

（四）創(chuàng)新做好面向企業(yè)配套服務(wù)的政策

一是要搭建關(guān)于RCEP的服務(wù)平臺(tái)，納入并持續(xù)更新成員國(guó)投資合作國(guó)別指南，使企業(yè)了解原產(chǎn)地規(guī)則、市場(chǎng)準(zhǔn)入等規(guī)則。為企業(yè)開通政策咨詢服務(wù)，努力讓企業(yè)用好政策抓住機(jī)遇，在世界范圍內(nèi)發(fā)揮競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。二是要建立健全信息收集、反饋和解決機(jī)制，鼓勵(lì)企業(yè)和地方通過(guò)各種渠道反饋實(shí)施中存在的問(wèn)題，連云港自貿(mào)片區(qū)將及時(shí)協(xié)調(diào)內(nèi)外有關(guān)方面全力解決。三是要組織面向企業(yè)有關(guān)RCEP的線下宣傳培訓(xùn)活動(dòng)，面對(duì)面開展RCEP規(guī)則的解讀和輔導(dǎo)。四是要充分發(fā)揮中國(guó)連云港絲路物博會(huì)、“一帶一路”綠色典型項(xiàng)目研討會(huì)等重要活動(dòng)的作用之余，積極組織面向RCEP國(guó)家的貿(mào)易、投資促進(jìn)活動(dòng)，為連云港企業(yè)與RCEP區(qū)域內(nèi)企業(yè)搭建溝通橋梁。