事業單位固定資產管理中存在的問題及優化路徑分析

李翠萍

（廣西壯族自治區黨風廉政教育中心，廣西 南寧 530000）

固定資產作為事業單位內部資源，是單位各項工作開展與職能體現的重要保障。但部分單位在實踐工作開展階段，受體制不完善及核算管理理念落后等因素限制，資產管理過于混亂，無法針對多種工作進行規劃，產生相對較為嚴重的限制，影響國有資產保值率的提升，無法提升固定資產管理效果。對此，應加強固定資產的管理工作，意識到合理采購、使用及出租等管理工作的價值，不斷提升固定資產利用率。

一、事業單位固定資產管理的重要性

固定資產作為事業單位穩定運行的保障，是事業單位職能體現的基礎，通過合理化管理可以為社會而提供良好的公益服務。隨著經濟社會不斷發展，事業單位固定資產管理應及時轉變管理觀念，不斷優化管理措施，以順應時代發展。

首先，提升政府服務水平。在國民經濟水平不斷提升的背景下，人們對節約型社會理念認識度不斷提升，而且社會各界對政府提出較高的要求。為充分反映節約型價值，應遵循發展目標，為人們提供滿意服務，提高群眾的滿意度，逐步打破傳統工作方式，創設符合事業那代為發展的模式。事業單位在改革發展階段，需要對現存問題有著充分的把握，以固定資產管理為基礎，在各項工作開展階段加強對成本控制的認識，杜絕浪費，提升資產的利用率，以多種舉措創造社會公益價值。

其次，促進事業單位財務部門的改革。事業單位在工作階段，受一定因素影響，導致資產呈現混亂的情況，沒有針對單位發展情況制定針對性管理舉措，產生一定的制約與限制，無法提升多種工作開展的效果。而且在新形勢穩定發展的背景下，為促進多樣化工作的順利開展，應意識到多樣化工作的重要性，以協調工作的趨勢展開分析，建立健全針對性舉措，彌補傳統工作開展所面臨的問題。所以說，對于固定資產管理工作的開展，其可以規范財務部門工作，并通過制度的健全支撐資產管理工作的有序進行，轉變財務工作人員的思維，在一定程度上促進財務工作的高效穩定運行。

二、事業單位固定資產管理問題

（一）固定資產購置隨意性較強

在固定資產管理工作開展階段，固定資產購置隨意性較強。以A單位為例，其財務預算制度和固定資產年度購置計劃均不夠完善，對固定資產的購置把控不嚴，購置固定資產存在一定程度的隨意性，有些部門認為國家資金不用白不用，出現盲目采購、攀比采購、超規模采購，甚至重復購買固定資產的情況，導致固定資產長期閑置，甚至浪費流失；部分單位領導人決策購置固定資產，只考慮好、大、全，不考慮實際情況，導致部分購置的固定資產利用率低下，造成嚴重浪費；在固定資產購置環節，出現采用化整為零的方式分解采購規模，刻意規避政府采購；A單位沒有設置專門的資產管理部門，單位無法準確把握固定資產的整體狀況。部分事業單位在資產購置階段，還會出現與商戶勾結的情況，大幅度提高固定資產購置成本，產生較多的貪污問題。

（二）固定資產增減管理不夠嚴格

事業單位在固定資產日常管理方面，固定資產增減管理不嚴格。固定資產增加方面，固定資產隨意購置及固定資產增加不及時入賬等問題較為嚴重，無法通過財務進行有效監督；固定資產減少方面，存在處置固定資產不上報、處置方式不合規、處置收益不上交等問題，對應該報銷的項目及淘汰設備不進行核銷，產生有賬無物的情況。同時，部分事業單位固定資產出租或出售不夠規范，沒有根據實際情況明確固定資產管理制度，財務人員與資產管理人員對單位固定資產了解不夠充分，極其容易造成資產流失的問題。

（三）固定資產賬實不符現象嚴重

固定資產管理階段，賬實相符作為基本工作，是評價固定資產管理的重要標準。然而，部分事業單位在資產管理工作開展階段，管理制度、方式存在漏洞，進而出現賬實不符的情況。一是有實物無賬務。如有些事業單位建造的辦公樓已使用多年，但該項工程支出仍掛在“在建工程”“待攤投資”和往來賬戶中，會計未及時進行賬務處理，導致賬實不符、資產存量不清；又如A單位上級部門無償調入辦公設備、辦公家具等一批固定資產，因有些固定資產缺乏必要單據和手續，造成財務無法記賬，導致有固定資產實物但沒有財務賬的現象發生。二是有賬務無實物。有賬無物主要表現在報廢、調出固定資產的核銷。如A單位就存在以下問題：攝影器材已經損壞報廢，實物也已經處置，賬務上卻沒有進行相應核銷；單位資產賬上雖有記載，卻由其他單位實際使用；人員調走或離退休不清賬、不交接，存在物隨人走的情況。三是賬務實物不相符。有些事業單位由于會計核算不及時，無法及時反映資產變化。應入未入，該銷未銷，導致賬物脫節、存量不清，賬實嚴重不符。有些事業單位會計核算不準確，對固定資產的單位價值標準不清楚，該記入固定資產的沒有記入或是記入固定資產的價值不正確，造成資產賬面和實際不符。

三、事業單位固定資產管理問題原因探究

事業單位固定資產管理問題產生與管理理念、管理制度及工作人員素質聯系較為密切，要想有效將現存問題處理，需要對固定資產管理問題產生的主要原因有著透徹地了解，這樣可以合理進行規劃控制，支撐后續管理工作的順利開展，發揮不可替代的作用及價值。

（一）重視購置、輕視管理

事業單位在固定資產管理工作開展階段，受傳統管理理念的限制，過于注重資產購置，忽視資產管理，這種不良思想無法實現對內部資產實施監督與管理，導致資產重復購置問題較為嚴重，進而出現資產浪費及流失的情況。例如，事業單位領導較為重視固定資產采購工作，每年年底都會進行預算，忽視固定資產使用管理，無法對報廢與閑置資產進行優化處理，存在隨意出租與出借的情況，嚴重影響資產管理效率的提升。

（二）會計核算存在問題

事業單位固定資產核算方式不科學問題較為常見，主要就是固定資產沒有及時進行入賬與銷賬處理，會計賬目無法準確反映單位的固定資產情況。固定資產入賬方式不夠合理，只是按照發票面額進行記錄，對運輸、安裝及維護費用記錄不夠詳細，無法準確盤點固定資產，進而導致賬目處理不夠規范，產生相對較為嚴重的影響。

（三）管理制度不完善

我國已經建立預算管理制度，并以政府采購及預算等方式對事業單位固定資產進行管理，但在實際實施的過程中，沒有針對現有情況進行合理優化，無法建立合理的管理模式，甚至自行采購固定資產，使許多固定資產管理問題不斷顯現；在固定資產使用環節，登記制度不健全，使用狀況不明，在管理環節的初期就存在著管理上的漏洞，在日常管理中管理意識淡薄，缺乏定期盤查制度，存在物隨人走現象；在固定資產維護、處置環節，固定資產管理和記錄程序不健全，資產隨意處置，缺乏必要的審批、評估和備案程序。

（四）管理人員素質偏低

固定資產管理管理人員素質與管理效果聯系較為密切，一旦管理人員缺乏責任意識，忽視固定資產損耗與提前報廢等問題。例如，資產管理人員在實踐工作開展階段，不具備較強的責任心，沒有對固定資產進行合理化管理，賬目與實際不符，導致資產浪費問題不斷顯現。

四、事業單位固定資產管理的措施

受固定資產管理理念落后、制度不健全及人員素質低的問題影響，無法實現有效對多種工作進行處理，制約事業單位的發展。所以，為實現有效將固定資產管理階段存在的問題處理，需要針對問題產生的原因，制定針對性處理措施，提升固定資產管理的效率。

（一）優化固定資產核算方式

核算方法的改進，推進資產管理水平的提升。在市場經濟穩定發展的推動下，傳統固定資產核算方式無法順利進行，應健全并改進核算模式。在新政府會計制度的支撐下，為實現有效轉變多種工作模式，應合理進行規劃與控制，控制多種類型工作，對現存問題進行統籌分析。財務會計信息及時處理作為新準則的基本要求，為準確核算固定資產的變動情況，應高度重視固定資產的購置、管理、改建和報廢處理，并在賬務上對信息進行詳細記錄。對于固定資產建設，應遵循工作流程，保證手續齊全與數據準確，為核算工作的順利進行提供保障，以核算方式的優化提升固定資產管理的效果。

（二）強化固定資產各環節管理

首先，加強固定資產采購管理。固定資產進入到事業單位首要工作就是進行資產購置，單位應針對固定資產采購要求，建立較為健全的固定資產采購制度。多角度多方法多措施加強固定資產的采購管理，切實提高固定資產采購效能，如強化固定資產采購計劃，嚴格執行固定資產采購預算，建立固定資產供應商檔案庫，重視供應商誠信履約情況，完善固定資產驗收制度，控制固定資產采購合同風險等。事業單位采購應根據事業單位實際需要及職能進行規范，固定資產采購階段應符合職能要求，滿足各項規定及原則，在采購階段做好全面監督工作，嚴禁出現固定資產采購腐敗。

其次，加強固定資產使用管理。固定資產的使用所包含的工作較多，為提升固定資產利用率，在實踐工作開展階段應健全固定資產管理制度，通過合理規劃控制，對影響問題進行優化處理，有效提高資源利用率，避免浪費過于嚴重。一方面，固定資產使用管理責任到人。固定資產管理人員負責固定資產維修養護，定期對固定資產進行檢查、檢修等日常維護保養工作，對使用、維修、保養的結果進行記錄。把固定資產管理評價作為考核的重要工作，將管理情況與工作人員獎金整合，以獎懲模式的建立使得管理人員高效完成自身工作，推動固定資產管理效果的提升。另一方面，加強固定資產分類管理和流程再造。建立固定資產總分類賬、固定資產登記簿和固定資產卡片，全面正確及時地記錄固定資產增減變動情況，固定資產不論以哪種方式增減，都從源頭抓起。對各項固定資產從購置、領用到報廢進行全程管理，手續齊全，登記清楚，提高固定資產管理的信息化水平。

最后，加強固定資產處置管理。在盤點固定資產階段，應從多角度進行分析，若存在賬實不符的情況，應及時展開分析，通過系統排查將問題徹底處理，處理相關責任人。若固定資產未使用，應對其價值進行評估，分析出租或出售所帶來的價值，確保可以在短時間收回資金，提高資產使用率。除此之外，按照相關政策要求，可以將其捐贈給需要地方，從而將限制物品保持作用體現。需要注意的是，在固定資產捐贈階段，應詳細進行記錄，避免受有私下交易的情況產生，切實提升事業單位固定資產處置的效果。

（三）健全固定資產管理制度

明確固定資產管理部門、財務部門和使用部門的職責權限，制定固定資產管理業務流程，確保辦理固定資產業務的各個環節相互分離、相互制約和相互監督。完善固定資產管理體制和固定資產的購置報批、對外投資、處置報廢等手續，建立資產定期和不定期的清查制度，年度終了前對固定資產進行一次全面清查盤點，做到賬實相符。建立事業單位固定資產管理責任機制，明確相關責任人的職責范圍，將資產管理責任落實到人，定期考核責任履行情況，專設固定資產管理部門，對固定資產實行統一管理。制定本單位固定資產管理制度，負責固定資產統一購進、定期清查、報廢登記等管理工作，并負責使用部門與管理部門的協調運作。建立健全固定資產購建、保管、使用、維護和盤存制度，把資產管理作為一項重要內容，列入本單位工作目標，大力加強執法檢查和監督力度，資產管理部門和經濟監督部門要把事業單位固定資產的真實完整和保值增值作為監督重點，及時發現問題，解決問題，促進事業單位強化內部管理，完善內控制度。

（四）創新固定資產管理理念

事業單位應針對固定資產管理現狀，結合基本原則及時轉變管理理念，實現更加合理對多種工作進行規范，提升固定資產管理效能。例如，針對傳統過于重視購置而忽視管理的情況，應及時優化，將固定資產使用、轉讓及報廢處置等放在首要位置，切實提升管理的效果。而且在信息化背景下，通過健全多種舉措，可以將信息技術與資產管理整合，朝向信息化、智能化管理模式發展，實現固定資產數據共享，為管理工作的順利進行提供保障。

（五）提高固定資產管理人員素質

高素質人才為固定資產管理質量及效率的提升提供保障，要想實現專業化隊伍的建設，應加強財務人員及固定資產管理人員的培訓，使得管理人員對工作原則及專業知識有著充足掌握。例如，事業單位可以建立固定資產管理人員培訓制度，對上崗人員進行定期培訓，提高管理隊伍的整體素質。而且通過引導管理人員參與培訓，促使其對資產分析能力與管理決策能力得到保證，更高的提升固定資產使用率。需要注意的是，提高資產管理人員素質的同時，應加強對普法教育的重視，使得管理人員自覺履行法律法規，遵循事業單位各項規定展開工作，進一步提升資產管理的效果，杜絕受影響限制。

五、結束語

總而言之，固定資產在事業單位資產占比較大，是單位工作開展的重要支撐，為保證固定資產的完整性并提升資產的利用率，應加強對管理工作的認識。然而，雖然絕大部分事業已經展開固定資產管理工作，但受傳統管理理念的影響，整體管理水平無法提升，限制資產利用率的提升。對此，在實踐展開資產管理工作階段，應加強對現存問題的分析，做好全面的規劃工作，以協同控制、制度建立及管理人員培訓等多種舉措解決固定資產管理面臨的問題。