體育行業(yè)預(yù)算管理存在的問題及對(duì)策

朱虹

（安徽省球類運(yùn)動(dòng)管理中心，安徽 合肥 230051）

在物質(zhì)生活質(zhì)量得到充分保障的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展文體事業(yè)、提高人民的文化基礎(chǔ)和體育素質(zhì)以及提升人民的幸福感成了當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的重要任務(wù)。體育行業(yè)的積極、健康、穩(wěn)步的發(fā)展是必然之勢(shì)。同時(shí)，體育行業(yè)的發(fā)展應(yīng)當(dāng)是系統(tǒng)的、科學(xué)的，是前線的運(yùn)動(dòng)隊(duì)伍、科研團(tuán)隊(duì)和后面的保障部門共同努力、協(xié)同作戰(zhàn)的結(jié)果。體育行業(yè)的發(fā)展離不開經(jīng)費(fèi)的保障，尤其在體育行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)激烈的環(huán)境下，更需要加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、提供資金保障。無論是比賽訓(xùn)練、高水平運(yùn)教人員的引進(jìn)、先進(jìn)科研及訓(xùn)練設(shè)備的配置、體能醫(yī)務(wù)人員的保障以及訓(xùn)練場(chǎng)館的基礎(chǔ)設(shè)施等，都應(yīng)當(dāng)提前納入預(yù)算，統(tǒng)籌規(guī)劃，方能在財(cái)務(wù)角度保證體育事業(yè)發(fā)展無后顧之憂。

一、體育行業(yè)預(yù)算管理的重要性

（一）規(guī)范資金的使用，確保收支合法合規(guī)

體育行業(yè)多屬于公益性行政事業(yè)單位，承擔(dān)著發(fā)展競(jìng)技體育、提高國(guó)民身體素質(zhì)、培養(yǎng)后備人才以及發(fā)展全面健身活動(dòng)等重要任務(wù)。資金來源往往是財(cái)政撥款或者非稅收入，因此，一方面應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證資金活動(dòng)合法合規(guī)、?？顚Ｓ?；另一方面要仔細(xì)籌劃，將來之不易的資金用到實(shí)處，能夠發(fā)揮最大效果，就是要能夠切實(shí)達(dá)到提高競(jìng)技體育水平和實(shí)現(xiàn)體育行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的要求。在這種情況下，就凸顯出了預(yù)算管理的作用。通過編制精準(zhǔn)有效的預(yù)算，同時(shí)按照要求來執(zhí)行預(yù)算，并且進(jìn)行強(qiáng)有力的績(jī)效管理，來保障各項(xiàng)資金活動(dòng)是十分必要的。

（二）是保障單位發(fā)展的必然要求

體育行業(yè)的發(fā)展不僅是純粹體育運(yùn)動(dòng)方面的全力以赴，更是前線與后方、體育運(yùn)動(dòng)業(yè)務(wù)部門與后勤保障部門互相配合、彼此協(xié)同的結(jié)果。做好預(yù)算管理工作，一方面是給體育事業(yè)的發(fā)展從財(cái)務(wù)上給予充分保障，使體育發(fā)展無后顧之憂，體育從業(yè)人員可以全身心投入事業(yè)發(fā)展；另一方面，也是做好內(nèi)控管理的必然要求，提前防范風(fēng)險(xiǎn)，防止疏漏，保障發(fā)展。因此，做好預(yù)算編制與執(zhí)行工作，可以促進(jìn)體育事業(yè)良性發(fā)展、可持續(xù)性發(fā)展。

（三）保障單位全年工作有序進(jìn)行

通過編制有效的預(yù)算來計(jì)劃規(guī)范全年的工作。體育行業(yè)雖然不屬于“季節(jié)性”行業(yè)，但是每年的業(yè)務(wù)活動(dòng)并不是平均分配、始終恒定的。比如重大賽季開始后、培訓(xùn)或者其他活動(dòng)集中開展時(shí)，或者場(chǎng)館建設(shè)等全面開工；又比如經(jīng)營(yíng)性體育行業(yè)到了假期開始繁忙，如果不提前制訂好全年的預(yù)算，或者脫離預(yù)算隨意使用資金，就可能導(dǎo)致業(yè)務(wù)活動(dòng)或者其他工作陷于混亂，可能會(huì)導(dǎo)致一會(huì)過于飽和，一會(huì)斷炊情況的出現(xiàn)。通過加強(qiáng)預(yù)算管理工作，保障單位全年的各項(xiàng)工作游刃有余、平穩(wěn)運(yùn)行。

（四）是實(shí)施績(jī)效管理的基礎(chǔ)

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作是行政事業(yè)單位健康高效發(fā)展的必然要求，也是近年來不斷強(qiáng)化的一項(xiàng)重要工作。每次報(bào)送下一年度預(yù)算時(shí)，要求必須同時(shí)報(bào)送績(jī)效目標(biāo)及績(jī)效指標(biāo)。做好績(jī)效管理工作，一方面是圍繞目標(biāo)任務(wù)、事業(yè)發(fā)展以及年度預(yù)算做好績(jī)效目標(biāo)及指標(biāo)等的設(shè)置；另一方面，就是將預(yù)算執(zhí)行和績(jī)效管理緊密結(jié)合，在預(yù)算執(zhí)行過程中對(duì)照績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)，加強(qiáng)績(jī)效管理工作，保證工作的實(shí)效。

（五）可以加強(qiáng)成本費(fèi)用的控制

有些人認(rèn)為行政事業(yè)單位無須控制成本費(fèi)用，甚至把執(zhí)行預(yù)算錯(cuò)誤地看成“用完預(yù)算”，到年底甚至突擊花錢。但是，厲行節(jié)約、反對(duì)浪費(fèi)是國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本要求之一，需要把事業(yè)發(fā)展的寶貴資金用在刀刃上，用出成效。通過編制詳細(xì)的預(yù)算，可以提前規(guī)劃好資金的使用，平衡好資源的分配，避免一些不必要或過高的支出，避免突擊花錢情況的出現(xiàn)，同時(shí)也可以通過做好計(jì)劃來選擇成本較低的支出方式。

（六）可以發(fā)現(xiàn)管理中的不足之處

通過每年的預(yù)算編制以及預(yù)算執(zhí)行，可以暴露出單位管理或者其他方面的問題或者不足。通過預(yù)算執(zhí)行情況分析，可以發(fā)現(xiàn)單位在預(yù)算編制上是否符合政策性、可靠性、合理性、完整性、統(tǒng)一性的原則，預(yù)算執(zhí)行中是否存在著許多需要調(diào)整的情況，決算是否已經(jīng)嚴(yán)重偏離預(yù)算，運(yùn)動(dòng)隊(duì)或者部門支出是否出現(xiàn)不合理不平衡情形，經(jīng)費(fèi)的支出是否脫離實(shí)際，當(dāng)出現(xiàn)不可抗力因素或者政策性調(diào)整時(shí)是否可以應(yīng)對(duì)等問題。通過對(duì)這些情況的總結(jié)和分析，來發(fā)現(xiàn)問題和漏洞，舉一反三，加強(qiáng)管理，全面提高單位管理水平。

（七）調(diào)動(dòng)所有部門和人員的積極性和責(zé)任感

在現(xiàn)有的體制下，預(yù)算編制和執(zhí)行不再是單一財(cái)務(wù)部門的事。在預(yù)算的整個(gè)過程中，都應(yīng)當(dāng)是所有部門全面參與、逐級(jí)匯總，預(yù)算應(yīng)該覆蓋各個(gè)部門各項(xiàng)業(yè)務(wù)，圍繞單位目標(biāo)任務(wù)、各項(xiàng)業(yè)務(wù)全面綜合考慮，而不是財(cái)務(wù)部門獨(dú)自閉門造車或者只計(jì)算核心業(yè)務(wù)的結(jié)果。在后期的預(yù)算執(zhí)行全過程以及績(jī)效管理、績(jī)效評(píng)價(jià)，也應(yīng)當(dāng)是各個(gè)部門的工作任務(wù)之一，預(yù)算執(zhí)行情況以及績(jī)效完成情況，也是部門工作完成情況的重要考評(píng)依據(jù)。在此過程中，部門及人員的積極性和責(zé)任感可以得到充分的調(diào)動(dòng)，也有利于提高單位的整體協(xié)作水平，單位的凝聚力和團(tuán)結(jié)合作精神也會(huì)顯著提高。

二、體育行業(yè)預(yù)算管理存在的問題

（一）因循守舊和慣性思維

因?yàn)轶w制的原因，行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)發(fā)展以及單位結(jié)構(gòu)往往缺乏變化，工作方式也變革較少，老職工較多，財(cái)務(wù)人員的年齡結(jié)構(gòu)也偏于老化，創(chuàng)新精神有限。因此，在預(yù)算編制中，往往容易陷入瓶頸缺乏突破。比如按照要求，我們通常實(shí)行零基預(yù)算。但在實(shí)踐過程中，有的單位預(yù)算卻更像一種簡(jiǎn)單的增量預(yù)算，常常以往年預(yù)算作為模板，綜合今年的一些變化，進(jìn)行“修修補(bǔ)補(bǔ)”，最終出爐的預(yù)算常常帶有往年預(yù)算的“影子”。而歷年預(yù)算中存在的一些問題也難以得到糾正。對(duì)于支出預(yù)算中的細(xì)節(jié)問題，也總是用以往的思維去處理，因此，預(yù)算編制時(shí)缺乏創(chuàng)新和鉆研，也改進(jìn)較少，實(shí)際效果自然不得而知。

（二）預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行脫節(jié)的問題

就體育行業(yè)而言，經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般是人員類和公用類經(jīng)費(fèi)預(yù)算，支出相對(duì)穩(wěn)定和均衡，預(yù)算決算差異也比較小。但是項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的問題就相對(duì)較多了。無論是競(jìng)技體育、群眾體育或者是體育產(chǎn)業(yè)類，體育行業(yè)存在較多的不確定性，如編制預(yù)算時(shí)，往往下一年的競(jìng)賽安排并沒有下達(dá)。比如隊(duì)伍發(fā)展，有很多時(shí)候受國(guó)家體育總局政策影響，能否進(jìn)入決算、不可抗力、突發(fā)事件，都會(huì)對(duì)預(yù)算執(zhí)行產(chǎn)生影響，包括行業(yè)政策的不斷變化，不可抗力情況的出現(xiàn)，都會(huì)導(dǎo)致預(yù)算的執(zhí)行產(chǎn)生較大的偏離。

（三）預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性問題

受政策原因等的影響，財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)下達(dá)時(shí)間實(shí)際上不能與業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)使用時(shí)間完全保持一致：每年的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)3月份或者4月份才能下達(dá)，而每年一月份就面臨運(yùn)動(dòng)隊(duì)冬訓(xùn)工作；部分比賽也開始比較早；包括引進(jìn)人員支出等也無法拖延，往往不得已用別的資金先進(jìn)行支付。但是這樣一來，預(yù)算執(zhí)行的時(shí)效性就產(chǎn)生了問題。另外，另一重要的資金來源是彩票公益金。公益金經(jīng)費(fèi)的使用也和體彩公益金的收入正相關(guān)，而體彩公益金受到政策以及不可抗力等的影響，收入未必能按時(shí)完成。這個(gè)時(shí)候，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用時(shí)間往往受到限制，預(yù)算執(zhí)行的實(shí)效性也受到了影響。

（四）預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的有效性問題

預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)既是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的檢查，也是對(duì)于單位目標(biāo)任務(wù)達(dá)成情況以及績(jī)效管理情況的一個(gè)綜合性評(píng)價(jià)，對(duì)一個(gè)單位的發(fā)展意義重大。每年度，各個(gè)行政事業(yè)單位都會(huì)按照要求開展預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)工作，既有內(nèi)部評(píng)價(jià)也有外部評(píng)價(jià)。內(nèi)部評(píng)價(jià)是單位自己進(jìn)行的，難以做到完全的客觀公正；外部評(píng)價(jià)往往由財(cái)政部門或上級(jí)主管部門委派會(huì)計(jì)師事務(wù)所來進(jìn)行。會(huì)計(jì)師事務(wù)所雖然專業(yè)性非常強(qiáng)，但由于對(duì)體育行業(yè)不甚了解，也很難在短暫的工作期限內(nèi)把某個(gè)體育部門的具體情況徹底摸透。因此，更多的往往是逐條對(duì)照績(jī)效指標(biāo)的具體內(nèi)容開展檢查，而可能沒有做到深入了解單位的業(yè)務(wù)情況和其他情況，造成績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果失于真實(shí)和完整。所以，在現(xiàn)有情況下，預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果往往有效性參差不齊，不能完全發(fā)揮其作用。

（五）剛性與彈性結(jié)合的問題

預(yù)算不是絕對(duì)不可調(diào)整的，本身就要求剛性和彈性相結(jié)合，而不是一成不變、墨守預(yù)算。尤其像體育行業(yè)這種性質(zhì)的單位，常常面臨需要調(diào)整的情況。比如2021年國(guó)家體育總局提出共建女子手球U17青年隊(duì)，就需要對(duì)預(yù)算進(jìn)行較大調(diào)整。但實(shí)際上，由于財(cái)政管理力度的逐步加強(qiáng)，以及經(jīng)費(fèi)使用的限制，調(diào)整預(yù)算卻并非十分容易，而且過程較為冗長(zhǎng)。因此，彈性實(shí)際上并不那么容易做到。

三、完善體育行業(yè)預(yù)算管理的對(duì)策

（一）需要提升體育行業(yè)預(yù)算管理的重視程度

體育行業(yè)預(yù)算管理長(zhǎng)期存在的一個(gè)問題是，重業(yè)務(wù)、輕預(yù)算。在實(shí)際工作中，領(lǐng)導(dǎo)會(huì)對(duì)體育的行業(yè)發(fā)展和隊(duì)伍競(jìng)技水平的提高極為重視，財(cái)務(wù)部門作為后勤保障部門，其工作受到的關(guān)注較少。所以，預(yù)算工作往往受到的重視程度也不夠：有的單位領(lǐng)導(dǎo)層重視不足，沒有有效促成各部門的積極參與；有的預(yù)算編制簡(jiǎn)單拼湊、細(xì)化不足，草草了事；有的沒有提前做好準(zhǔn)備，因此預(yù)算編制的考慮范圍也并不完整準(zhǔn)確等。因此要大力提升預(yù)算工作的重視程度，首先要加大政策宣傳，同時(shí)要從制度上進(jìn)行規(guī)范，確保預(yù)算工作的重要地位、確保單位領(lǐng)導(dǎo)足夠重視、確保預(yù)算全員參與、確保后期預(yù)算執(zhí)行的嚴(yán)謹(jǐn)性、確保對(duì)預(yù)算工作的檢查驗(yàn)收等，才能真正提高預(yù)算工作的整體質(zhì)量。

（二）加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的培訓(xùn)和指導(dǎo)

財(cái)務(wù)人員需要不斷接受繼續(xù)教育，然而在實(shí)際工作中，財(cái)務(wù)人員水平參差不齊，財(cái)務(wù)知識(shí)的更新程度也有所不同。行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)人員年齡結(jié)構(gòu)偏大，學(xué)習(xí)、鉆研和創(chuàng)新精神也有限。而現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理日趨嚴(yán)格，工作要求也更加精細(xì)，有些財(cái)務(wù)人員已經(jīng)不能完全跟上節(jié)奏和要求，造成工作質(zhì)量難以提高，影響了一個(gè)單位的發(fā)展。因此，財(cái)政部門和上級(jí)主管部門應(yīng)加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)工作，尤其是業(yè)務(wù)主管部門，對(duì)行業(yè)的特性了解更加深刻，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)業(yè)務(wù)的探究，然后培訓(xùn)和指導(dǎo)財(cái)務(wù)人員，定期展開業(yè)務(wù)討論，并且聘請(qǐng)一些專業(yè)人才“訂制”培訓(xùn)內(nèi)容，“對(duì)癥下藥”，有針對(duì)性地提高財(cái)務(wù)人員的能力和水平。同時(shí)也可借機(jī)了解各個(gè)單位存在的問題和困難，幫助予以解決。

（三）預(yù)算編制時(shí)充分考慮行業(yè)特點(diǎn)

在編制預(yù)算的時(shí)候充分地考慮體育行業(yè)特點(diǎn)與要求，需要“因地制宜”“量身打造”。特別是在編制項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí)，往往要結(jié)合本單位的具體業(yè)務(wù)工作情況。比如，“因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)”這個(gè)項(xiàng)目，在體育部門里往往核算的是運(yùn)動(dòng)隊(duì)出國(guó)比賽外訓(xùn)的費(fèi)用，那么就要嚴(yán)格同普通意義上的三公經(jīng)費(fèi)區(qū)別開來，根據(jù)運(yùn)動(dòng)隊(duì)的需要和年度計(jì)劃來謹(jǐn)慎制訂；比如“勞務(wù)費(fèi)”項(xiàng)目，體育行業(yè)往往涉及外聘引進(jìn)高水平教練員及運(yùn)動(dòng)員，這些都應(yīng)當(dāng)提前做好規(guī)劃、納入年度預(yù)算中安排；還有年度預(yù)算編制時(shí)，應(yīng)充分考慮第二年的賽事、培訓(xùn)及重大活動(dòng)安排，合理控制預(yù)算規(guī)模等。只有將體育行業(yè)特點(diǎn)與要求與預(yù)算編制充分融合，編制出來的預(yù)算才是準(zhǔn)確的、有效的、完整的。

（四）財(cái)務(wù)人員要充分了解單位的情況

這里所說的單位情況，不是指歷年賬務(wù)或者一些財(cái)務(wù)基本情況、預(yù)算決算，而是財(cái)務(wù)人員應(yīng)當(dāng)走出辦公室，充分了解其他業(yè)務(wù)部門或者后勤保障的基本情況，充分了解單位的基本面和實(shí)際狀況。上至中心的發(fā)展大計(jì)、年度目標(biāo)任務(wù)、體育行業(yè)所處環(huán)境特征，下至每個(gè)運(yùn)動(dòng)隊(duì)或者部門的優(yōu)勢(shì)、短板，都應(yīng)當(dāng)充分了解并且參與進(jìn)去，并且從財(cái)務(wù)的角度給予溝通、幫助、協(xié)作。不充分熟悉這些，那么預(yù)算編制只能是閉門造車，預(yù)算執(zhí)行往往也是按圖索驥。要在工作中充分地尋求協(xié)同效應(yīng)，財(cái)務(wù)人員就必須要對(duì)單位的情況了如指掌。

（五）適當(dāng)?shù)貙?duì)特殊性質(zhì)問題的預(yù)算進(jìn)行調(diào)整

體育行業(yè)往往受政策影響較大。國(guó)家體育總局的政策更改或者新的改革方式，就常常對(duì)部門工作也會(huì)產(chǎn)生一定影響。比如2020年國(guó)家體育總局曾經(jīng)提出將U系列比賽納入全運(yùn)會(huì)正式比賽范圍，并下發(fā)征求意見函。但在2021年又取消了該項(xiàng)改革，但是前期的準(zhǔn)備和應(yīng)對(duì)工作卻對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行產(chǎn)生一定影響，因此要適當(dāng)?shù)貙?duì)預(yù)算進(jìn)行調(diào)整。而由于財(cái)政政策規(guī)定，預(yù)算調(diào)整往往受到一定限制，在類似以上確需調(diào)整的情況下，首先事前應(yīng)有所準(zhǔn)備，然后按照程序向財(cái)政部門提交調(diào)整申請(qǐng)，經(jīng)過財(cái)政部門及上級(jí)主管部門允許后方可進(jìn)行調(diào)整。

（六）加強(qiáng)對(duì)預(yù)算績(jī)效管理工作的重視

加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理工作，是近年來預(yù)算及執(zhí)行中特別強(qiáng)調(diào)的一件工作。預(yù)算的編制與執(zhí)行，與預(yù)算績(jī)效管理也是相輔相成、互相促進(jìn)的。因此體育行業(yè)的各個(gè)單位，要促進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理工作與業(yè)務(wù)工作的深度融合，通過績(jī)效管理的過程和結(jié)果來提高單位管理水平，促進(jìn)行業(yè)全面發(fā)展。不僅要重視績(jī)效目標(biāo)和指標(biāo)值的制訂，重大項(xiàng)目需進(jìn)行論證；預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)過程要客觀、準(zhǔn)確、完整、有效，對(duì)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的結(jié)果更要提起重視，要進(jìn)行及時(shí)、有效地運(yùn)用，借此糾正出現(xiàn)的問題、改進(jìn)管理質(zhì)量和提高工作成效。

（七）對(duì)上一年預(yù)算管理情況進(jìn)行總結(jié)、分析和改進(jìn)

不應(yīng)該僅把預(yù)算執(zhí)行完成當(dāng)成年度財(cái)務(wù)工作的一個(gè)終點(diǎn)，急于畫上句號(hào)。年度財(cái)務(wù)工作不應(yīng)當(dāng)是一個(gè)閉環(huán)，而應(yīng)該是始終周而復(fù)始，不斷從循環(huán)的業(yè)務(wù)中總結(jié)和突破。針對(duì)上一年的預(yù)算執(zhí)行情況，應(yīng)該進(jìn)行一個(gè)全面的總結(jié)和分析，從中發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、力求突破，改進(jìn)管理。而且不應(yīng)該是財(cái)務(wù)部門獨(dú)立進(jìn)行，應(yīng)該是各部門一起進(jìn)行總結(jié)。

四、結(jié)束語(yǔ)

預(yù)算管理的目標(biāo)不是需要各個(gè)單位保持一致、便于管理，而最終是為了單位的發(fā)展大計(jì)。如何在合法合規(guī)的前提下，利用預(yù)算這個(gè)無形的尺子來促進(jìn)體育行業(yè)的發(fā)展，如何在財(cái)務(wù)陣線上謀求進(jìn)步來保障前線的沖鋒陷陣無后顧之憂，是關(guān)鍵問題。