招標(biāo)代理在開展全過程工程咨詢服務(wù)招標(biāo)工作中的業(yè)務(wù)創(chuàng)新

劉輝芳

（北京亦騰工程咨詢有限公司，北京 100176）

隨著工程建設(shè)水平的提高，施工單位在決策項目、工程準(zhǔn)備、項目施工等方面對咨詢服務(wù)的需求逐漸增加。但目前傳統(tǒng)的工程服務(wù)對新時期的工程項目而言已經(jīng)落后，因此招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)必須進(jìn)行業(yè)務(wù)的轉(zhuǎn)型。在全過程工程項目咨詢的發(fā)展下，根據(jù)業(yè)務(wù)特征實施創(chuàng)新和業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，是當(dāng)今招投標(biāo)人員面臨的首要任務(wù)。

一、工程招標(biāo)代理行業(yè)的市場競爭現(xiàn)狀

1.內(nèi)部競爭因素

隨著國家撤銷對招標(biāo)人專業(yè)資格的審批，招標(biāo)代理行業(yè)的準(zhǔn)入條件不斷減少，代理招標(biāo)機(jī)構(gòu)的數(shù)量急劇增加。此外，招標(biāo)的預(yù)算額依法增加，招標(biāo)范圍逐漸縮小，工程招標(biāo)代理費用由市場調(diào)整價格，導(dǎo)致招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的競爭變得更加激烈。同時，技術(shù)進(jìn)步和電子信息化技術(shù)的應(yīng)用，大幅提升了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的工作效率。在這種環(huán)境下，招標(biāo)代理之間開始進(jìn)行價格戰(zhàn)。由于代理服務(wù)費低，代理業(yè)務(wù)進(jìn)入惡性循環(huán)，嚴(yán)重影響了工程招標(biāo)代理行業(yè)的發(fā)展。

2.外部競爭因素

建筑單位對工程服務(wù)需求，不再是傳統(tǒng)的招標(biāo)服務(wù)業(yè)務(wù)，而是工程項目策略的咨詢服務(wù)。從全過程工程咨詢服務(wù)來看，投標(biāo)只是一個項目環(huán)節(jié)，工作范圍窄。傳統(tǒng)單一招標(biāo)模式不能滿足當(dāng)今建筑工程在全過程工程咨詢服務(wù)中的需求。為適應(yīng)時代趨勢，必須提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)的內(nèi)部活力，加速轉(zhuǎn)型，這也是招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)生存的基礎(chǔ)。

二、全過程工程咨詢服務(wù)的競爭優(yōu)勢

全過程工程咨詢服務(wù)指從項目組織、工程管理、經(jīng)濟(jì)和施工技術(shù)等各方面為項目提供工程咨詢服務(wù)，包括項目投資、管理流程、地質(zhì)勘查、工程設(shè)計、成本咨詢、招標(biāo)代理、項目運營以及其他各個工程階段的咨詢服務(wù)。在如今的行業(yè)中，許多代理公司僅提供單一服務(wù)，只有較大的工程招標(biāo)代理公司有實力獨立執(zhí)行全過程工程咨詢服務(wù)。應(yīng)用全過程工程咨詢服務(wù)，有助于重新整合和分配市場資源，更好地讓施工單位開展工程業(yè)務(wù)。工程咨詢服務(wù)單位除了具有足夠的業(yè)務(wù)水平資格，還需要有良好的協(xié)調(diào)和資源整合管理能力，這樣才能提升全過程工程咨詢服務(wù)的效率，減少不必要的交叉管理，解決過程分散化管理的問題，提高工程運行質(zhì)量。

三、招標(biāo)代理行業(yè)的變化

1.國家政策環(huán)境的變化

近年來，工程招標(biāo)代理行業(yè)的政策發(fā)生了變化，國家取消了招標(biāo)代理資質(zhì)，各相應(yīng)的工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)也取消對工程招投標(biāo)中投標(biāo)人的服務(wù)費用標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大建設(shè)工程的規(guī)模，提倡利用電子信息技術(shù)進(jìn)行招投標(biāo)工作。

2.市場環(huán)境的變化

政策環(huán)境的變化導(dǎo)致了工程招標(biāo)代理行業(yè)市場的變化。第一，國家取消招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)以后，相應(yīng)的代理機(jī)構(gòu)數(shù)量迅速增加，導(dǎo)致市場供求關(guān)系急劇變化。第二，通過取消投標(biāo)服務(wù)指導(dǎo)價標(biāo)準(zhǔn)，使招標(biāo)代理行業(yè)陷入了激烈的價格競爭。第三，由于縮小了招標(biāo)項目的范圍，增加了招標(biāo)機(jī)構(gòu)的競爭。第四，施工單位對招標(biāo)服務(wù)人員專業(yè)性和服務(wù)質(zhì)量提出新的要求。

3.技術(shù)環(huán)境的變化

隨著信息技術(shù)的迅猛發(fā)展，政府頒布了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》等政策，大力促進(jìn)工程電子招標(biāo)相關(guān)技術(shù)的應(yīng)用。近年來，由于新冠疫情的流行，加快了電子招標(biāo)技術(shù)和業(yè)務(wù)的發(fā)展。作為新型的技術(shù)手段，電子招標(biāo)技術(shù)可以有效規(guī)范招投標(biāo)秩序，避免傳統(tǒng)招標(biāo)業(yè)務(wù)中經(jīng)常出現(xiàn)的問題，提高了招標(biāo)效率。因此，從政策、市場和技術(shù)環(huán)境的變化中可以看出，工程招標(biāo)代理行業(yè)正在經(jīng)歷變革的過程。如果想要長期生存，招標(biāo)機(jī)構(gòu)必須與時俱進(jìn)，改變觀念，不斷擴(kuò)大服務(wù)范圍和深度，為多元化工程招標(biāo)代理咨詢服務(wù)開辟新的途徑。

四、全過程工程咨詢服務(wù)的興起

我國目前的工程咨詢服務(wù)，主要是指由相關(guān)工程招標(biāo)機(jī)構(gòu)提供以工程造價、項目咨詢、工程設(shè)計與審計等方面的咨詢服務(wù)工作。由于這些服務(wù)內(nèi)容具有非常高的專業(yè)資格要求，因此大多數(shù)咨詢公司只能從事單一咨詢服務(wù)，幾乎沒有幾個公司可以提供全周期的工程咨詢服務(wù)。在多年前政府就提出了關(guān)于全過程工程咨詢的概念，但受實際發(fā)展進(jìn)程影響，其實施速度相對較慢。2017年后，國家發(fā)布了許多政策用來指導(dǎo)全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展，并建議對一些提供全過程工程咨詢服務(wù)的公司進(jìn)行培訓(xùn)，通過合資并購等方式改善這些工程咨詢公司的全過程工程咨詢服務(wù)水平?！秶野l(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于推進(jìn)全過程工程咨詢服務(wù)發(fā)展的指導(dǎo)意見》指出，要深化項目建設(shè)組織管理模式的改革，提升全過程工程咨詢服務(wù)市場的規(guī)模，有效促進(jìn)結(jié)構(gòu)改革，并明確了全過程工程咨詢服務(wù)的要素，包括投標(biāo)人、工程勘測、工程設(shè)計、監(jiān)理、成本咨詢和項目管理。在“一帶一路”倡議背景下，為確保工程咨詢公司提高綜合服務(wù)能力，進(jìn)行全過程工程咨詢將是主要的方向。

五、工程招標(biāo)代理行業(yè)在新時代下全過程工程咨詢服務(wù)的機(jī)遇與挑戰(zhàn)

1.工程招標(biāo)代理行業(yè)的機(jī)遇

隨著國家改革政策的出臺，工程招標(biāo)代理行業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型是必然趨勢。全過程工程咨詢的出現(xiàn)，為工程招標(biāo)代理行業(yè)的轉(zhuǎn)型設(shè)定了全新的方向。全過程工程咨詢對招標(biāo)代理行業(yè)的重要性在于，它在很大程度上解決了過度競爭所引起的不規(guī)范行為。作為全過程工程咨詢服務(wù)的重要主體，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)的優(yōu)勢主要體現(xiàn)在以下幾點。第一，把項目管理分為項目建立、訂立合同和合同執(zhí)行三個階段，招標(biāo)咨詢服務(wù)在第二階段中主要發(fā)揮作用。第二，工程咨詢機(jī)構(gòu)長期從事工程招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，積累了大量的數(shù)據(jù)信息資源，其中包括工程咨詢、項目成本核算、項目管理等其他行業(yè)內(nèi)容。充分利用這些數(shù)據(jù)，分析獲得建筑單位所關(guān)注的問題的信息，可為全過程工程咨詢服務(wù)提供強(qiáng)大的數(shù)據(jù)庫資源。第三，目前只有少數(shù)公司能夠為全過程工程建設(shè)提供服務(wù)，招投標(biāo)機(jī)構(gòu)可以充分利用這個背景實現(xiàn)新的發(fā)展。

2.工程招標(biāo)代理行業(yè)的難點

全過程工程招標(biāo)代理服務(wù)的本質(zhì)是利用法律和其他工程專業(yè)知識，通過特定程序選擇理想的承包商或供應(yīng)商。當(dāng)前，工程招標(biāo)代理公司多提供簡單的代理服務(wù)，要發(fā)展為全過程工程咨詢公司，還需解決許多問題。

第一，專業(yè)人才問題。全過程工程咨詢需要具有較高綜合能力的項目管理專業(yè)人員（如市場調(diào)查人員、監(jiān)理人員、審計人員等）。這些專業(yè)人士必須具有足夠的專業(yè)能力和資格。但從目前情況來看，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的人員配備結(jié)構(gòu)總體上相對單一，無法滿足全過程工程咨詢服務(wù)的要求。沒有足夠的技術(shù)專家和綜合人才儲備，很難為提高咨詢服務(wù)公司競爭力打下基礎(chǔ)。當(dāng)前，工程招標(biāo)代理服務(wù)的專業(yè)人員經(jīng)驗明顯不足，整體綜合素質(zhì)較差，對全過程工程咨詢機(jī)構(gòu)的改進(jìn)和轉(zhuǎn)型形成了很大的障礙。全過程工程咨詢包括整個項目周期，咨詢機(jī)構(gòu)需要具備不同專業(yè)知識的人才。在整個工程施工過程中，負(fù)責(zé)咨詢業(yè)務(wù)的專業(yè)人員必須獲得相應(yīng)的工程注冊資格，并具有高級學(xué)位，且精通各種現(xiàn)代咨詢方法，以提供專業(yè)的項目管理、工程咨詢和造價等方面的咨詢服務(wù)。因此，公司應(yīng)對人才進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，提升工程招標(biāo)代理人員的項目決策知識和投資管理水平，以適應(yīng)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型的需要。

第二，機(jī)制問題。全過程工程咨詢面向整個項目生命周期的建設(shè)、招標(biāo)代理、工程造價、工程設(shè)計、監(jiān)理等提供服務(wù)，其專業(yè)領(lǐng)域、組織結(jié)構(gòu)和配置相對復(fù)雜，但由于市場和工程代理咨詢機(jī)構(gòu)的體制機(jī)制不健全，組織結(jié)構(gòu)和相關(guān)部門配置通常非常簡單，無法滿足市場潛力開發(fā)和正常工程咨詢業(yè)務(wù)的需求。

第三，資質(zhì)問題。在國家層面上，進(jìn)行全過程工程咨詢沒有明顯資質(zhì)的限制，但必須提供地質(zhì)勘查、工程設(shè)計、工程監(jiān)理等相關(guān)單位的資質(zhì)條件?？紤]到項目的規(guī)模和內(nèi)容，以及提供全過程工程咨詢的試點公司情況，如果僅有招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評級的公司，不能包括在試點公司之內(nèi)。因此招投標(biāo)機(jī)構(gòu)要改進(jìn)應(yīng)對這些挑戰(zhàn)的方法。面對人才挑戰(zhàn)，必須加強(qiáng)人才儲備，培養(yǎng)高素質(zhì)的綜合人才。面對機(jī)制問題，要改變思維方式，通過改善管理和權(quán)力下放，簡化行政審批流程，解決大型投標(biāo)機(jī)構(gòu)面臨的資質(zhì)問題，通過企業(yè)并購來彌補(bǔ)資質(zhì)不足和人才不足的缺陷，并建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，逐步發(fā)展機(jī)構(gòu)能力。

六、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)如何轉(zhuǎn)變升級

招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)更新組織結(jié)構(gòu)和管理模式，建立規(guī)范的服務(wù)體系，提供信息平臺，提高咨詢服務(wù)水平，擴(kuò)大咨詢服務(wù)，尋找更多的業(yè)務(wù)增長點。

1.從傳統(tǒng)的招標(biāo)代理服務(wù)向咨詢顧問式的招標(biāo)代理服務(wù)轉(zhuǎn)型

應(yīng)用招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)，可以更好地了解招標(biāo)工作各方面的關(guān)鍵點。在招標(biāo)領(lǐng)域擔(dān)任專業(yè)的工程咨詢顧問，向建筑單位提供專業(yè)知識和資源。實現(xiàn)全面而系統(tǒng)的咨詢工作模式，以協(xié)助施工單位制訂科學(xué)的項目投標(biāo)和施工計劃，幫助解決建立合理的組織結(jié)構(gòu)、運營功能和施工單位內(nèi)部組織框架等問題，幫助施工單位改善內(nèi)部管理系統(tǒng)，制定投標(biāo)管理方法、優(yōu)化資源渠道。輔助投標(biāo)人利用電子投標(biāo)技術(shù)，建立工程數(shù)據(jù)庫，并收集數(shù)據(jù)和業(yè)務(wù)信息，為工程項目的投標(biāo)研究分析提供可靠的基礎(chǔ)。全面應(yīng)用方案和信息資源，實現(xiàn)從傳統(tǒng)招標(biāo)代理服務(wù)到咨詢代理服務(wù)的轉(zhuǎn)變。

2.更新公司的組織結(jié)構(gòu)和管理模型

改變和完善招標(biāo)機(jī)構(gòu)的方法：一種是提升機(jī)構(gòu)的資質(zhì)水平，增加成本咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計等資質(zhì)，逐步發(fā)展自己的綜合實力，并優(yōu)化組織機(jī)構(gòu)的內(nèi)在價值；另一種是通過并購或與其他行業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，短時間內(nèi)提高機(jī)構(gòu)綜合水平。在項目不同階段，需要解決制訂初步的項目計劃并審查招標(biāo)計劃、清單和招標(biāo)控制價格以及合同的訂立等問題。工程咨詢應(yīng)以市場需求為導(dǎo)向，建立完整的工程咨詢服務(wù)平臺，同時積極開展計劃咨詢、工程政策咨詢、工程投資與財務(wù)咨詢、PPP業(yè)務(wù)咨詢、數(shù)字項目管理等各項工作。通過收集和分析大數(shù)據(jù)的所有過程，為項目預(yù)算、啟動、采購、實施、合同履行、驗收等提供管理咨詢和技術(shù)支持。

3.完善市場監(jiān)督體制

為提高招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)量管理水平，必須對存在的問題采取針對性的措施。在實踐中，要不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管，規(guī)范招標(biāo)代理行為，保證建設(shè)工程招標(biāo)代理工作質(zhì)量，保持市場連續(xù)性。有關(guān)部門結(jié)合招標(biāo)代理存在的問題，制定并實施相關(guān)政策措施。在實踐中，采取以下措施。①完善誠信檔案手冊的相關(guān)信息。這項工作的總體部署要求各招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)嚴(yán)格按照工作要求，進(jìn)一步完善誠信檔案手冊的人員配備信息，確保招標(biāo)代理業(yè)務(wù)有序發(fā)展。②采用動態(tài)監(jiān)測。有關(guān)部門要不斷加強(qiáng)對建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的動態(tài)監(jiān)督。在實際工作中，如發(fā)現(xiàn)人員配備不合格，應(yīng)及時提出整改要求并進(jìn)行公示。③加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用評估。招標(biāo)代理市場行為通過“一標(biāo)一評”和“標(biāo)后評估”實現(xiàn)動態(tài)評估，并動態(tài)調(diào)整信用評級和評估結(jié)果。建設(shè)行政主管部門根據(jù)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用信息對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理，作為調(diào)整企業(yè)信用評價的依據(jù)。

4.簡化開標(biāo)模式

目前，中國的招標(biāo)方式通常是招標(biāo)方將設(shè)計圖紙傳遞給投標(biāo)方，投標(biāo)方根據(jù)設(shè)計圖紙，合理計算工程量和費用，填寫工程單價后報招標(biāo)方。這種開標(biāo)方式可以使招標(biāo)方全面了解投標(biāo)方的信息，但無疑會增加開標(biāo)過程中的人力物力消耗。對未中標(biāo)的企業(yè)來說，將遭受更多的經(jīng)濟(jì)損失，從而將這些經(jīng)濟(jì)損失轉(zhuǎn)移到其他建設(shè)項目上，這對建筑市場的良性循環(huán)發(fā)展十分不利。因此，應(yīng)簡化開標(biāo)方式，降低報價成本，提高投標(biāo)工作效率。

5.完善信用機(jī)制，實現(xiàn)信息化建設(shè)

建設(shè)項目招投標(biāo)過程應(yīng)實現(xiàn)信息化管理。通過信息系統(tǒng)，我們可以借鑒別人的先進(jìn)經(jīng)驗，然后結(jié)合自己的實際情況，制定出符合實際情況的招投標(biāo)規(guī)章制度。通過網(wǎng)絡(luò)信息，我們可以為招投標(biāo)雙方提供更多的信息數(shù)據(jù)和廣闊的溝通平臺，這對加快招標(biāo)進(jìn)程、實現(xiàn)招標(biāo)過程的公開具有積極影響，這就要求建設(shè)工程招標(biāo)必須在透明的環(huán)境中進(jìn)行，有效地防止暗箱操作。同時，建筑行業(yè)應(yīng)加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信用體系建設(shè)，使招標(biāo)單位更直觀地看到各代理機(jī)構(gòu)過去的工作，從而選擇更合適的企業(yè)代理機(jī)構(gòu)。同時，建立完善的信用體系將促進(jìn)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)向更加專業(yè)、負(fù)責(zé)的方向發(fā)展，對整個招標(biāo)工作起到良好的推動作用。

結(jié) 語

隨著市場的日趨成熟，全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展必將取代傳統(tǒng)的單一代理咨詢服務(wù)。傳統(tǒng)的工程咨詢公司需要提升生存意識，不斷深化改革和轉(zhuǎn)型，以順應(yīng)時代的發(fā)展趨勢，抓住全過程工程咨詢服務(wù)的發(fā)展機(jī)會，積極應(yīng)對市場需求和變化，通過業(yè)務(wù)的升級轉(zhuǎn)型，爭取在工程咨詢領(lǐng)域占據(jù)堅實的市場地位。