監督執紀精準發力 助力生產經營高質量發展

王海濤 王海漫

（1.房產管理維修中心，東營 257000；2.石油開發中心，東營 257000）

一、紀檢監督執紀面臨的挑戰和問題

管理機制靈活，擁有更大的自主決策權是新型管理區的顯著特點。經營權力的下放，帶來的是廉潔風險增大、管控責任增大、監督難度加大的壓力。管理區監督執紀工作必須轉變工作方式，加強與生產經營建設的融合，才能適應新型管理區建設的需要。從近年來的內查和外審情況來看，生產經營領域的“屢查屢犯”問題仍未禁絕，說明紀檢監督執紀工作與油田改革形勢及新型管理區建設的要求還有一定差距。

（一）監督檢查與生產經營建設的融合不夠緊密

權力下放后，紀檢工作與生產經營的融合還存在著監督檢查不聚焦、不精準、不全面、不規范等問題。有的紀檢部門工作“慢半拍”，權力下放后沒有及時跟進調整監督計劃，沒有圍繞生產經營業務工作安排監督任務；有的紀檢部門以人手少、工作忙、監督任務重為借口，沒有按計劃完成監督任務，存在“往后拖一拖、等一等”的情況；有的紀檢部門把對部分業務、個別“點”的監督當成對整個業務的監督，未實現對全部業務、全過程的監督；有的紀檢監督隊伍存在業務知識水平、專業素質不夠高等問題，影響了監督水平，在監督精準度上還“欠火候”。

（二）執紀問責不夠嚴肅

問責不嚴肅是導致“屢查屢犯”的原因之一。問責傳遞不了壓力，就失去了執紀問責的效果。有的紀檢監督人員沒有統一標準，沒有落實綜合運用“四種形態”的制度保障，存在“長官意識”，隨機應用；有的紀檢監督人員執紀問責偏軟問題依然存在，個別仍有失之于寬、失之于軟，存在“放一馬”“下不為例”等執紀不嚴、問責弱化的現象；有的紀檢監督人員提醒談話走過場、不走心，警示教育作用不明顯；還有的紀檢監督人員抓整改缺乏“抓鐵留痕”的韌勁，沒有深刻剖析問題形成的原因，存在著“領導重視了抓得嚴，領導不過問抓得松”的現象，抓整改、補短板的閉環管理機制還未壓實。

（三）制度執行還未完全壓實

抓制度落實是規范有序經營的根本保障。在采油廠黨建考核中發現，有的單位“三重一大”制度在落實時不夠嚴格，還存在著操作不夠規范，打折扣降低標準，缺項、漏項等現象，不研究盲干、先干后上會等個別情況仍然存在，執行制度的自覺性有待加強。履行“兩個責任”不扎實，“一崗雙責”沒有落實到行動上，有的業務硬、抓黨建軟，有的管業務不愿監督。

全面從嚴治黨正是由強化監督開始的，在強化監督中堅持和深化，也唯以強化監督不斷引向深入、實現標本兼治。作為油田企業，應該全面依法治企、全面從嚴治企，這是落實黨中央依法治國、全面從嚴治黨方略的必然要求。

二、強化監督執紀的重要性和必要性

（一）強化監督執紀是推進全面從嚴治黨的必然要求

基層黨組織是黨在基層的“神經末梢”，最貼近生產一線，同時也最了解經營管理中的廉潔風險點，通過強化基層紀檢監督，扎牢“不能腐”的“籠子”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監督和約束的環境中工作和生活，推動全面從嚴治黨在基層落實落地。

（二）強化監督執紀是推進全面深化改革的重要保障

在新型采油管理區建設中，隨著資源重新配置、業務流程再造、職責內容細分、內部市場初步構建、經營管理權逐步下放，在新老人員工作交接的過程中，由于對信息的掌握不對稱，在業務流程改造后配套監管措施還未完全覆蓋，必然存在大量廉潔風險，因此必須及時完善監督體系，細化監督內容，強化監督檢查，實現靠前監督、科學監督、精準監督，防止國有資產流失，保障改革順利穩定推進。

（三）強化監督執紀是推進全面從嚴治企的有效手段

監督是促進依法合規經營、各種規章制度執行落地的重要保障。聚焦重要事項關鍵環節和薄弱環節開展業務監督，聚焦關鍵崗位人員開展履職監督，通過監督發現問題、督促整改、防范風險，保證油田、采油廠重要決策部署執行到位，促進經營管理水平不斷提高。通過強化監督，提高隊伍凝聚力和戰斗力，確保全員統一思想、團結一致、奮發有為，持續打造干事創業、風清氣正的政治生態。通過強化監督，督促各級黨員干部樹立正確的政績觀，“把權力關進制度的籠子”“讓權力運行在陽光下”，廉潔公正用權，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、監督執紀精準發力的舉措

（一）要做好“三篇文章”，夯實監督基礎

1.做好“學習”文章

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面學習貫徹黨的十九大精神，認真學習《中國共產黨紀律處分條例》《職工處分規定》，以及油田、采油廠有關黨風廉政建設的文件內容，通過“六個結合”，即與理論學習結合、與黨史教育結合、與思想實際結合、與基層實踐結合、與崗位工作結合、與廉潔警示結合，做到學做融合、知行合一，切實增強黨員干部遵紀守法的自覺性，把牢黨紀黨規政治關、思想關。深化對中央八項規定及其實施細則精神的學習宣貫，并充分發揮網絡平臺的優勢，開展線上專題警示教育學習，引導廣大干部職工堅持結合形勢學、帶著問題學、聯系實際學，把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，自覺做守紀律、講規矩的模范。

2.做好“研判”文章

強化宣傳質效，將營造風清氣正的良好政治生態作為日常監督的切入點，做到既見“樹木”，又看“森林”。通過在疫情防控、食堂采購、作業監督、“三務”公開等重點領域建立日常監督綜合信息臺賬、暢通監督信息共享交流渠道、組織黨員干部進行“政治體檢”、認真開展批評與自我批評等方式，做到日常監督有的放矢。

3.做好“拓展”文章

堅持一級抓一級，深入貫徹落實民主集中制，積極構筑廉政風險防控體系，在向重點領域、重點事項、重點崗位監督覆蓋的基礎上，突出問題導向，加大對各領域的風險排查監督力度，特別是在關鍵領域，要全面梳理流程，細化業務監督，實現監督“全覆蓋”。加強節假日及關鍵節點的監督，積極開展黨員干部遵規守紀、作風建設、執行公開制度等方面的苗頭性、傾向性問題監督檢查活動，堅持把黨風廉政建設責任制與業務工作同部署、同檢查、同考核，有效推進黨員干部在管業務、管廉潔的同時管監督、管防控，切實做到“兩手抓、兩手硬”。

（二）要構建“三項機制”，創新監督方式

1.規范組織會議構建發現問題機制

以主題黨日活動為契機，組織紀檢監督工作小組成員學習當前形勢任務、黨內法規制度，以及油田、采油廠有關黨風廉政建設文件、領導講話等方面的內容，增強黨性修養和廉潔意識，把牢紀檢隊伍的政治關、思想關。對工作中發現的問題進行深入討論，通過一對一、集中交流等方式發現問題；以各類重要檢查活動為契機，定期組織專項監督檢查，主動出擊，發現問題；緊緊抓住“關鍵少數”談心談話，在“零距離”“面對面”的接觸中聽民聲、察實情、撈干貨，在溝通互動中發現問題。

2.構建“五個一”工作機制

加強基層紀檢監督工作小組建設，開展“貼身監督”，全面梳理管理區在重大事項決策、工程項目建設、資產資源處置和審批、采購等方面的“權力點”，逐一列出權力清單，構建“五個一”工作機制，即“一項權力、一項目錄、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”，明確權力責任、公開措施行為、強化監管力度，讓權力亮出來、制度密起來、規矩硬起來。從細梳理、同步完善，以最快的時間形成流程清晰、公開透明、全員監督的績效考核體系，有效保證干部員工的切身利益，激發創效活力，推動管理區高質量發展。

3.構建問題整改落實組室聯動協作機制

對于苗頭性、傾向性問題，打破基層單位界限，有效整合檢查力量，以崗檢或是專項活動檢查為抓手，從工作運行流程、關鍵環節、資料核實等各個方面進行協作指導，不斷提升監督成效。高度重視“小金庫”治理工作，進一步完善“小金庫”治理長效機制，采取“不定期、不定點”的方式對下屬企業進行檢查，并嚴肅查處私設“小金庫”的行為。同時，紀檢監督工作小組聯防聯治，展開集中整治活動，進一步凈化油區環境，嚴防廉潔風險。

（三）要把握“三種抓手”，提升監督實效

堅持依法合規、做實職能監督，堅決杜絕屢查屢犯問題，運用“三種抓手”，形成監督合力。

1.抓實日常監督與主題教育督查

發揮基層領導干部“動脈核心”作用，提高基層日常監督工作質效。領導干部是“牛鼻子”，推進基層領導干部真抓實抓基層日常監督，將管黨治黨壓力與監督工作相結合，發揮基層領導干部“動脈”力量。打造基層領導干部“責任田”，發揮基層領導干部以點帶面的作用，從提升基層從嚴治黨主體責任落實情況入手，打造基層領導干部“責任田”意識。燒旺基層領導干部“熔爐火”，通過常態化廉潔談話、廉潔教育系列活動、廉潔微課堂等提高基層領導干部的日常監督意識，加強對履行監督職責的認識，提高開展監督的積極性和擔當精神，主動探索監督方式方法，掌握各種監督本領，做到真監督、敢監督、會監督，保證紀檢監督的震懾效應，讓“熔爐火”紅臉出汗、越燒越旺。

2.運用專項監督檢查

充分發揮“管業務、管監督、管廉潔、管風險”的職能作用，“慧眼識風險、廉潔福全家”，扎實開展廉潔風險防控排查，對重點崗位、敏感節點進行風險普查，從“實處”用力，促進問題解決。扎實開展污染防治專項監督集中攻堅，排查診斷出各類安全環保問題，強化問題的落實整改，不斷推動各項監督職能融入業務流程、嵌入日常管理。

3.充分發揮群眾監督評價

牢固樹立“公開就是保護”“監督就是愛護”的理念，以“三務”公開工作為載體，自覺把該公開的盡公開，創新監督執紀方式與“網”同行，做到發現問題早預警、早處置，關口前移，防患于未然，營造線上線下同心圓的良好氛圍。設立群眾監督“四大員”，即黨風政風監督員、信訪舉報聯絡員、廉情民意信息員、黨紀黨規宣傳員，促進全員參與，做到監督全覆蓋。結合企業工作實際，明確“四大員”的工作職責，開展監督執紀工作，定期了解基層相關情況，對黨支部和黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、遵守紀律、廉潔從業各方面的情況進行監督，發現問題及時向紀檢部門匯報，進一步暢通職工群眾訴求渠道，開展走基層訪萬家活動，通過廣泛聽取大家的意見，解決企業員工的后顧之憂，有效促進了群眾監督的積極性，增強了群眾的監督信心。

（四）要運用“四種形態”，強化日常監管

在國有企業監督執紀的工作中，“四種形態”的適用有著內在的邏輯關系。第一種形態以強化日常監管為目標。靈活運用批評與自我批評、廉潔提醒、談話、函詢等方式，讓黨員干部明底線、守紀律，感受到紀律無處不在，監督無處不有。第二種形態以警示教育為目標。要把紀律嚴起來，對于那些違紀情節較輕的黨員干部，給予警告、嚴重警告等黨紀輕處分及相應的組織處理。通過必要的懲戒，在挽救犯錯誤的黨員干部的同時教育大多數。第三種形態以守住黨內最后一道防線為目標。對于部分違紀情節嚴重的黨員干部，給予撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分，并做出重大職務調整，維護黨的先進性和純潔性。在黨員干部即將超過“違紀”范疇，邁向“違法”深淵前，給予最后的挽救。第四種形態以“零容忍”反腐為目標。經過調查后，對于個別違法的黨員干部，在給予其紀律處分的同時，將掌握的違法犯罪線索移交司法機關，在國有企業內營造反腐高壓態勢。

在國有企業運用監督執紀“四種形態”的實踐中，后三種形態制度完善、程序清晰、可操作性強。和后三種形態對比，第一種形態涉及的點多面廣，若失守，將會給后續三種形態的運用帶來巨大壓力。用好“四種形態”，遏制腐敗增量，最重要的一環是充分發揮第一種形態的作用。一是要提高黨員干部的認識，明確國有企業中的黨員干部肩負著“為黨在經濟領域工作”的重任。國有企業發生重大腐敗問題，除了對企業的經營發展造成傷害，還會造成公共資源的流失，甚至給黨和國家的形象造成不可挽回的損害。二是要充分發揮黨員干部的先進性，通過堅持“三會一課”制度，為各層級黨員干部進行思想交流、開展批評與自我批評創造條件，通過營造守紀律、講規矩的干事創業良好政治生態，提升黨員干部依法合規、遵紀守法的意識。三是要堅持和發揚民主集中制，嚴格執行“三重一大”集體決策制度，開好領導班子民主生活會，打造具有凝聚力、戰斗力，內部團結包容的領導班子。四是要形成全方位約談機制，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題或群眾反映強烈的突出問題，進行重點約談，建立分級約談制度，保證約談的覆蓋面，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態。要將大部分問題控制在第一種形態，阻斷向后續三種形態發展的趨勢，在黨員干部心中筑牢拒腐防線，自覺止步于紅線之外，實現抓早、抓小。五是要全面做實紀檢監察工作，紀檢監察干部要擔當作為，在黨委、紀委的指導下，在國有企業中易發生腐敗問題的物資采購、工程建設、財務往來、費用報銷、干部選任等領域發揮監督執紀作用。