監(jiān)督執(zhí)紀精準發(fā)力 助力生產(chǎn)經(jīng)營高質量發(fā)展

王海濤 王海漫

（1.房產(chǎn)管理維修中心，東營 257000；2.石油開發(fā)中心，東營 257000）

一、紀檢監(jiān)督執(zhí)紀面臨的挑戰(zhàn)和問題

管理機制靈活，擁有更大的自主決策權是新型管理區(qū)的顯著特點。經(jīng)營權力的下放，帶來的是廉潔風險增大、管控責任增大、監(jiān)督難度加大的壓力。管理區(qū)監(jiān)督執(zhí)紀工作必須轉變工作方式，加強與生產(chǎn)經(jīng)營建設的融合，才能適應新型管理區(qū)建設的需要。從近年來的內查和外審情況來看，生產(chǎn)經(jīng)營領域的“屢查屢犯”問題仍未禁絕，說明紀檢監(jiān)督執(zhí)紀工作與油田改革形勢及新型管理區(qū)建設的要求還有一定差距。

（一）監(jiān)督檢查與生產(chǎn)經(jīng)營建設的融合不夠緊密

權力下放后，紀檢工作與生產(chǎn)經(jīng)營的融合還存在著監(jiān)督檢查不聚焦、不精準、不全面、不規(guī)范等問題。有的紀檢部門工作“慢半拍”，權力下放后沒有及時跟進調整監(jiān)督計劃，沒有圍繞生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務工作安排監(jiān)督任務；有的紀檢部門以人手少、工作忙、監(jiān)督任務重為借口，沒有按計劃完成監(jiān)督任務，存在“往后拖一拖、等一等”的情況；有的紀檢部門把對部分業(yè)務、個別“點”的監(jiān)督當成對整個業(yè)務的監(jiān)督，未實現(xiàn)對全部業(yè)務、全過程的監(jiān)督；有的紀檢監(jiān)督隊伍存在業(yè)務知識水平、專業(yè)素質不夠高等問題，影響了監(jiān)督水平，在監(jiān)督精準度上還“欠火候”。

（二）執(zhí)紀問責不夠嚴肅

問責不嚴肅是導致“屢查屢犯”的原因之一。問責傳遞不了壓力，就失去了執(zhí)紀問責的效果。有的紀檢監(jiān)督人員沒有統(tǒng)一標準，沒有落實綜合運用“四種形態(tài)”的制度保障，存在“長官意識”，隨機應用；有的紀檢監(jiān)督人員執(zhí)紀問責偏軟問題依然存在，個別仍有失之于寬、失之于軟，存在“放一馬”“下不為例”等執(zhí)紀不嚴、問責弱化的現(xiàn)象；有的紀檢監(jiān)督人員提醒談話走過場、不走心，警示教育作用不明顯；還有的紀檢監(jiān)督人員抓整改缺乏“抓鐵留痕”的韌勁，沒有深刻剖析問題形成的原因，存在著“領導重視了抓得嚴，領導不過問抓得松”的現(xiàn)象，抓整改、補短板的閉環(huán)管理機制還未壓實。

（三）制度執(zhí)行還未完全壓實

抓制度落實是規(guī)范有序經(jīng)營的根本保障。在采油廠黨建考核中發(fā)現(xiàn)，有的單位“三重一大”制度在落實時不夠嚴格，還存在著操作不夠規(guī)范，打折扣降低標準，缺項、漏項等現(xiàn)象，不研究盲干、先干后上會等個別情況仍然存在，執(zhí)行制度的自覺性有待加強。履行“兩個責任”不扎實，“一崗雙責”沒有落實到行動上，有的業(yè)務硬、抓黨建軟，有的管業(yè)務不愿監(jiān)督。

全面從嚴治黨正是由強化監(jiān)督開始的，在強化監(jiān)督中堅持和深化，也唯以強化監(jiān)督不斷引向深入、實現(xiàn)標本兼治。作為油田企業(yè)，應該全面依法治企、全面從嚴治企，這是落實黨中央依法治國、全面從嚴治黨方略的必然要求。

二、強化監(jiān)督執(zhí)紀的重要性和必要性

（一）強化監(jiān)督執(zhí)紀是推進全面從嚴治黨的必然要求

基層黨組織是黨在基層的“神經(jīng)末梢”，最貼近生產(chǎn)一線，同時也最了解經(jīng)營管理中的廉潔風險點，通過強化基層紀檢監(jiān)督，扎牢“不能腐”的“籠子”，讓黨員干部知敬畏、存戒懼、守底線，習慣在受監(jiān)督和約束的環(huán)境中工作和生活，推動全面從嚴治黨在基層落實落地。

（二）強化監(jiān)督執(zhí)紀是推進全面深化改革的重要保障

在新型采油管理區(qū)建設中，隨著資源重新配置、業(yè)務流程再造、職責內容細分、內部市場初步構建、經(jīng)營管理權逐步下放，在新老人員工作交接的過程中，由于對信息的掌握不對稱，在業(yè)務流程改造后配套監(jiān)管措施還未完全覆蓋，必然存在大量廉潔風險，因此必須及時完善監(jiān)督體系，細化監(jiān)督內容，強化監(jiān)督檢查，實現(xiàn)靠前監(jiān)督、科學監(jiān)督、精準監(jiān)督，防止國有資產(chǎn)流失，保障改革順利穩(wěn)定推進。

（三）強化監(jiān)督執(zhí)紀是推進全面從嚴治企的有效手段

監(jiān)督是促進依法合規(guī)經(jīng)營、各種規(guī)章制度執(zhí)行落地的重要保障。聚焦重要事項關鍵環(huán)節(jié)和薄弱環(huán)節(jié)開展業(yè)務監(jiān)督，聚焦關鍵崗位人員開展履職監(jiān)督，通過監(jiān)督發(fā)現(xiàn)問題、督促整改、防范風險，保證油田、采油廠重要決策部署執(zhí)行到位，促進經(jīng)營管理水平不斷提高。通過強化監(jiān)督，提高隊伍凝聚力和戰(zhàn)斗力，確保全員統(tǒng)一思想、團結一致、奮發(fā)有為，持續(xù)打造干事創(chuàng)業(yè)、風清氣正的政治生態(tài)。通過強化監(jiān)督，督促各級黨員干部樹立正確的政績觀，“把權力關進制度的籠子”“讓權力運行在陽光下”，廉潔公正用權，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

三、監(jiān)督執(zhí)紀精準發(fā)力的舉措

（一）要做好“三篇文章”，夯實監(jiān)督基礎

1.做好“學習”文章

深入開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，全面學習貫徹黨的十九大精神，認真學習《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《職工處分規(guī)定》，以及油田、采油廠有關黨風廉政建設的文件內容，通過“六個結合”，即與理論學習結合、與黨史教育結合、與思想實際結合、與基層實踐結合、與崗位工作結合、與廉潔警示結合，做到學做融合、知行合一，切實增強黨員干部遵紀守法的自覺性，把牢黨紀黨規(guī)政治關、思想關。深化對中央八項規(guī)定及其實施細則精神的學習宣貫，并充分發(fā)揮網(wǎng)絡平臺的優(yōu)勢，開展線上專題警示教育學習，引導廣大干部職工堅持結合形勢學、帶著問題學、聯(lián)系實際學，把自己擺進去、把工作擺進去、把職責擺進去，自覺做守紀律、講規(guī)矩的模范。

2.做好“研判”文章

強化宣傳質效，將營造風清氣正的良好政治生態(tài)作為日常監(jiān)督的切入點，做到既見“樹木”，又看“森林”。通過在疫情防控、食堂采購、作業(yè)監(jiān)督、“三務”公開等重點領域建立日常監(jiān)督綜合信息臺賬、暢通監(jiān)督信息共享交流渠道、組織黨員干部進行“政治體檢”、認真開展批評與自我批評等方式，做到日常監(jiān)督有的放矢。

3.做好“拓展”文章

堅持一級抓一級，深入貫徹落實民主集中制，積極構筑廉政風險防控體系，在向重點領域、重點事項、重點崗位監(jiān)督覆蓋的基礎上，突出問題導向，加大對各領域的風險排查監(jiān)督力度，特別是在關鍵領域，要全面梳理流程，細化業(yè)務監(jiān)督，實現(xiàn)監(jiān)督“全覆蓋”。加強節(jié)假日及關鍵節(jié)點的監(jiān)督，積極開展黨員干部遵規(guī)守紀、作風建設、執(zhí)行公開制度等方面的苗頭性、傾向性問題監(jiān)督檢查活動，堅持把黨風廉政建設責任制與業(yè)務工作同部署、同檢查、同考核，有效推進黨員干部在管業(yè)務、管廉潔的同時管監(jiān)督、管防控，切實做到“兩手抓、兩手硬”。

（二）要構建“三項機制”，創(chuàng)新監(jiān)督方式

1.規(guī)范組織會議構建發(fā)現(xiàn)問題機制

以主題黨日活動為契機，組織紀檢監(jiān)督工作小組成員學習當前形勢任務、黨內法規(guī)制度，以及油田、采油廠有關黨風廉政建設文件、領導講話等方面的內容，增強黨性修養(yǎng)和廉潔意識，把牢紀檢隊伍的政治關、思想關。對工作中發(fā)現(xiàn)的問題進行深入討論，通過一對一、集中交流等方式發(fā)現(xiàn)問題；以各類重要檢查活動為契機，定期組織專項監(jiān)督檢查，主動出擊，發(fā)現(xiàn)問題；緊緊抓住“關鍵少數(shù)”談心談話，在“零距離”“面對面”的接觸中聽民聲、察實情、撈干貨，在溝通互動中發(fā)現(xiàn)問題。

2.構建“五個一”工作機制

加強基層紀檢監(jiān)督工作小組建設，開展“貼身監(jiān)督”，全面梳理管理區(qū)在重大事項決策、工程項目建設、資產(chǎn)資源處置和審批、采購等方面的“權力點”，逐一列出權力清單，構建“五個一”工作機制，即“一項權力、一項目錄、一項制度、一個主要風險點、一張流程圖”，明確權力責任、公開措施行為、強化監(jiān)管力度，讓權力亮出來、制度密起來、規(guī)矩硬起來。從細梳理、同步完善，以最快的時間形成流程清晰、公開透明、全員監(jiān)督的績效考核體系，有效保證干部員工的切身利益，激發(fā)創(chuàng)效活力，推動管理區(qū)高質量發(fā)展。

3.構建問題整改落實組室聯(lián)動協(xié)作機制

對于苗頭性、傾向性問題，打破基層單位界限，有效整合檢查力量，以崗檢或是專項活動檢查為抓手，從工作運行流程、關鍵環(huán)節(jié)、資料核實等各個方面進行協(xié)作指導，不斷提升監(jiān)督成效。高度重視“小金庫”治理工作，進一步完善“小金庫”治理長效機制，采取“不定期、不定點”的方式對下屬企業(yè)進行檢查，并嚴肅查處私設“小金庫”的行為。同時，紀檢監(jiān)督工作小組聯(lián)防聯(lián)治，展開集中整治活動，進一步凈化油區(qū)環(huán)境，嚴防廉潔風險。

（三）要把握“三種抓手”，提升監(jiān)督實效

堅持依法合規(guī)、做實職能監(jiān)督，堅決杜絕屢查屢犯問題，運用“三種抓手”，形成監(jiān)督合力。

1.抓實日常監(jiān)督與主題教育督查

發(fā)揮基層領導干部“動脈核心”作用，提高基層日常監(jiān)督工作質效。領導干部是“牛鼻子”，推進基層領導干部真抓實抓基層日常監(jiān)督，將管黨治黨壓力與監(jiān)督工作相結合，發(fā)揮基層領導干部“動脈”力量。打造基層領導干部“責任田”，發(fā)揮基層領導干部以點帶面的作用，從提升基層從嚴治黨主體責任落實情況入手，打造基層領導干部“責任田”意識。燒旺基層領導干部“熔爐火”，通過常態(tài)化廉潔談話、廉潔教育系列活動、廉潔微課堂等提高基層領導干部的日常監(jiān)督意識，加強對履行監(jiān)督職責的認識，提高開展監(jiān)督的積極性和擔當精神，主動探索監(jiān)督方式方法，掌握各種監(jiān)督本領，做到真監(jiān)督、敢監(jiān)督、會監(jiān)督，保證紀檢監(jiān)督的震懾效應，讓“熔爐火”紅臉出汗、越燒越旺。

2.運用專項監(jiān)督檢查

充分發(fā)揮“管業(yè)務、管監(jiān)督、管廉潔、管風險”的職能作用，“慧眼識風險、廉潔福全家”，扎實開展廉潔風險防控排查，對重點崗位、敏感節(jié)點進行風險普查，從“實處”用力，促進問題解決。扎實開展污染防治專項監(jiān)督集中攻堅，排查診斷出各類安全環(huán)保問題，強化問題的落實整改，不斷推動各項監(jiān)督職能融入業(yè)務流程、嵌入日常管理。

3.充分發(fā)揮群眾監(jiān)督評價

牢固樹立“公開就是保護”“監(jiān)督就是愛護”的理念，以“三務”公開工作為載體，自覺把該公開的盡公開，創(chuàng)新監(jiān)督執(zhí)紀方式與“網(wǎng)”同行，做到發(fā)現(xiàn)問題早預警、早處置，關口前移，防患于未然，營造線上線下同心圓的良好氛圍。設立群眾監(jiān)督“四大員”，即黨風政風監(jiān)督員、信訪舉報聯(lián)絡員、廉情民意信息員、黨紀黨規(guī)宣傳員，促進全員參與，做到監(jiān)督全覆蓋。結合企業(yè)工作實際，明確“四大員”的工作職責，開展監(jiān)督執(zhí)紀工作，定期了解基層相關情況，對黨支部和黨員干部在政治思想、履行職責、工作作風、遵守紀律、廉潔從業(yè)各方面的情況進行監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時向紀檢部門匯報，進一步暢通職工群眾訴求渠道，開展走基層訪萬家活動，通過廣泛聽取大家的意見，解決企業(yè)員工的后顧之憂，有效促進了群眾監(jiān)督的積極性，增強了群眾的監(jiān)督信心。

（四）要運用“四種形態(tài)”，強化日常監(jiān)管

在國有企業(yè)監(jiān)督執(zhí)紀的工作中，“四種形態(tài)”的適用有著內在的邏輯關系。第一種形態(tài)以強化日常監(jiān)管為目標。靈活運用批評與自我批評、廉潔提醒、談話、函詢等方式，讓黨員干部明底線、守紀律，感受到紀律無處不在，監(jiān)督無處不有。第二種形態(tài)以警示教育為目標。要把紀律嚴起來，對于那些違紀情節(jié)較輕的黨員干部，給予警告、嚴重警告等黨紀輕處分及相應的組織處理。通過必要的懲戒，在挽救犯錯誤的黨員干部的同時教育大多數(shù)。第三種形態(tài)以守住黨內最后一道防線為目標。對于部分違紀情節(jié)嚴重的黨員干部，給予撤銷黨內職務、留黨察看、開除黨籍等黨紀重處分，并做出重大職務調整，維護黨的先進性和純潔性。在黨員干部即將超過“違紀”范疇，邁向“違法”深淵前，給予最后的挽救。第四種形態(tài)以“零容忍”反腐為目標。經(jīng)過調查后，對于個別違法的黨員干部，在給予其紀律處分的同時，將掌握的違法犯罪線索移交司法機關，在國有企業(yè)內營造反腐高壓態(tài)勢。

在國有企業(yè)運用監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”的實踐中，后三種形態(tài)制度完善、程序清晰、可操作性強。和后三種形態(tài)對比，第一種形態(tài)涉及的點多面廣，若失守，將會給后續(xù)三種形態(tài)的運用帶來巨大壓力。用好“四種形態(tài)”，遏制腐敗增量，最重要的一環(huán)是充分發(fā)揮第一種形態(tài)的作用。一是要提高黨員干部的認識，明確國有企業(yè)中的黨員干部肩負著“為黨在經(jīng)濟領域工作”的重任。國有企業(yè)發(fā)生重大腐敗問題，除了對企業(yè)的經(jīng)營發(fā)展造成傷害，還會造成公共資源的流失，甚至給黨和國家的形象造成不可挽回的損害。二是要充分發(fā)揮黨員干部的先進性，通過堅持“三會一課”制度，為各層級黨員干部進行思想交流、開展批評與自我批評創(chuàng)造條件，通過營造守紀律、講規(guī)矩的干事創(chuàng)業(yè)良好政治生態(tài)，提升黨員干部依法合規(guī)、遵紀守法的意識。三是要堅持和發(fā)揚民主集中制，嚴格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，開好領導班子民主生活會，打造具有凝聚力、戰(zhàn)斗力，內部團結包容的領導班子。四是要形成全方位約談機制，對黨員干部存在的苗頭性、傾向性問題或群眾反映強烈的突出問題，進行重點約談，建立分級約談制度，保證約談的覆蓋面，讓“咬耳扯袖”“紅臉出汗”成為常態(tài)。要將大部分問題控制在第一種形態(tài)，阻斷向后續(xù)三種形態(tài)發(fā)展的趨勢，在黨員干部心中筑牢拒腐防線，自覺止步于紅線之外，實現(xiàn)抓早、抓小。五是要全面做實紀檢監(jiān)察工作，紀檢監(jiān)察干部要擔當作為，在黨委、紀委的指導下，在國有企業(yè)中易發(fā)生腐敗問題的物資采購、工程建設、財務往來、費用報銷、干部選任等領域發(fā)揮監(jiān)督執(zhí)紀作用。